政府環(huán)境政策的執(zhí)行與偏差矯正研究

摘 要：環(huán)境政策的執(zhí)行在地方政府治理過程中具有積極的作用，并且關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，環(huán)境政策的有效執(zhí)行能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。雖然經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的改變，但是環(huán)境治理中還存在很多缺陷和短板，在執(zhí)行中也受到許多客觀因素的干擾，從而導(dǎo)致了政策在執(zhí)行的過程中變形和走樣，沒有達(dá)到相關(guān)的目標(biāo)。梳理有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，界定環(huán)境政策的執(zhí)行與偏差矯正的內(nèi)涵與概念，探析環(huán)境政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，并且在此基礎(chǔ)之上提出相關(guān)的矯正建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境政策執(zhí)行；偏差矯正

一、問題的提出

在復(fù)雜的外部環(huán)境的影響下，政府必須結(jié)合地方實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策，讓人們的擁有一個更好的生活、生存、生產(chǎn)的空間。從上述的描述中，能夠綜合看出環(huán)境治理是現(xiàn)代政府治理中重要組成部門。 [1]當(dāng)前，在環(huán)境治理方面獲得了顯著的成績，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到了有效的遏制，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位和作用在逐步的增強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源過度開發(fā)等因素對政府在生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行過程中很多偏差，政策執(zhí)行不到位，對生態(tài)文明建設(shè)沒有起到指導(dǎo)作用。在環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)中，出臺的政策繁多，所以政策執(zhí)行難免會出現(xiàn)變樣、偏離甚至是與政策目標(biāo)價值相互抵抗的情況。對地方政府在環(huán)境政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，找出政策執(zhí)行偏差的問題，最后提出相應(yīng)的矯正措施。

二、地方政府環(huán)境政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)狀分析

（一）政府責(zé)任不明確，出現(xiàn)職能缺位

地方政府以政績?yōu)槟繕?biāo)作為自己的目標(biāo)來開展，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對環(huán)境政策執(zhí)行并不到位，在環(huán)境政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，缺乏監(jiān)督和管理，同時在對企業(yè)的環(huán)境政策上有一定的漏洞，對排污量大的企業(yè)有包庇的行為，讓其肆意地排放污染物。環(huán)境政策執(zhí)行力嚴(yán)重不足，甚至有不作為的現(xiàn)象，并沒有關(guān)掉一些污染嚴(yán)重的企業(yè)。受產(chǎn)業(yè)布局的影響，大量引進(jìn)企業(yè)，而在這些企業(yè)中，對環(huán)境破壞也較大，并沒有進(jìn)行篩選，所以在政策的執(zhí)行過程中受到了較大的影響。

（二）環(huán)境政策執(zhí)行制度體系亟需增強(qiáng)

政府監(jiān)督管理制度缺失；在環(huán)境政策執(zhí)行的過程中缺乏監(jiān)管，地方政府為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，忽視了環(huán)境政策的執(zhí)行效果。在對環(huán)境政策執(zhí)行的過程中，缺乏前期的討論和檢驗(yàn)，中期缺乏監(jiān)督和管理機(jī)制，在后期的時缺乏一定的評估和反饋機(jī)制，所以導(dǎo)致一系列環(huán)境政策執(zhí)行不到位。由此可見建立起完善的制度機(jī)制的重要性，社會力量的加入，有助于企業(yè)在政策的執(zhí)行中，具有透明性。地方政府的觀念和意識也非常重要，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，地方政府也不能不進(jìn)行環(huán)境治理，不能只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要受到政績考核指標(biāo)體系有關(guān)，所以必須進(jìn)行改革。

（三）生態(tài)文明理念意識缺乏

在新形勢下，我國大多數(shù)的公民對環(huán)境政策的重要性認(rèn)識不足，不會主動參與到環(huán)境政策的執(zhí)行中來，沒有主人翁意識。在地方政府中，還存在一系列只看重經(jīng)濟(jì)增長的速度，并沒有在意環(huán)境保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)，所以在環(huán)境政策的執(zhí)行中受到了極大的阻礙。地方政府對環(huán)境政策執(zhí)行部重視，

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了相關(guān)的偏差，使得環(huán)境政策在實(shí)行過程中未收到良好的效果。同時公民個體對環(huán)境政策不清楚和知曉度較低，造成了一定的阻礙，并沒有與政府形成環(huán)境政策執(zhí)行的合力，讓環(huán)境治理的難度增加。

（四）環(huán)境政策執(zhí)行偏差的矯正能力不足

內(nèi)外部環(huán)境等方面的因素導(dǎo)致了環(huán)境政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差并且矯正能力嚴(yán)重不足。相關(guān)職能部門在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的過程中，會出現(xiàn)一系列的問題和不足，雖然其綜合素質(zhì)較高，并且專業(yè)技能水平也高，但是在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，經(jīng)不住誘導(dǎo)，缺乏主見，并且心理素質(zhì)較差，當(dāng)在進(jìn)行相關(guān)政策執(zhí)行的時候，會讓政策執(zhí)行不到位，執(zhí)行變形，尤其是在縱容違反生態(tài)文明的建設(shè)的行為，對其打擊力度不夠。

三、地方政府環(huán)境政策執(zhí)行的矯正路徑

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，明晰環(huán)境政策執(zhí)行的責(zé)任

必須對相關(guān)職能部門進(jìn)行職能劃分，明確責(zé)任，政府必須在環(huán)境政策執(zhí)行的過程中發(fā)揮監(jiān)督和管理的責(zé)任，定期進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研和考察工作，同時對每個職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定，明確職能定位，必須按照職能的劃分，有序進(jìn)行相關(guān)政策執(zhí)行，不斷提升環(huán)境政策執(zhí)行的效率和水平。不斷簡化政府職能層級，對各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，讓環(huán)境機(jī)構(gòu)和職能部門能夠更好的去解決環(huán)境政策執(zhí)行中存在的問題，而不是出現(xiàn)推諉扯皮，執(zhí)行不到位的情況，同時必須對環(huán)境治理做好相關(guān)的方案和計劃，建立起相關(guān)的協(xié)同機(jī)構(gòu)，解決大環(huán)境、大區(qū)域下的環(huán)境治理問題，讓環(huán)境政策能夠更好地貫徹和執(zhí)行，從而不斷提升政府政策執(zhí)行的效率和水平。

（二）完善相關(guān)政策，健全環(huán)境政策執(zhí)行機(jī)制

一是地方政府必須在環(huán)境建設(shè)中投入大量的資金，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色、低碳的經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能低耗的產(chǎn)業(yè)上做文章。對節(jié)約能源的企業(yè)進(jìn)行財政和稅收方面的補(bǔ)貼，加大政策支持的力度。二是在環(huán)境治理中引入市場機(jī)制。在市場中不斷結(jié)合相關(guān)的資源，讓社會中更多的資源進(jìn)入環(huán)保市場，促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的不斷進(jìn)步，為環(huán)境治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，尤其是要加大污水治理、廢棄排放等方面的投資力度，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)不斷的優(yōu)化；同時在環(huán)境這政策執(zhí)行的過程中要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激勵社會組織監(jiān)督環(huán)境的治理和改善工作，且組建多元治理主體的機(jī)構(gòu)參與環(huán)境政策的執(zhí)行。三是，加大對人才投入的力度，讓更多高新技術(shù)人才參與到環(huán)境治理中。

（三）建構(gòu)環(huán)境治理體系，完善環(huán)境政策執(zhí)行制度

一是在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中，防止出現(xiàn)政策偏離，所以要加強(qiáng)監(jiān)督和管控，綜合多種要素進(jìn)行政策方面的執(zhí)行，理順關(guān)系，明確方法。二是在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中，要對相關(guān)的職能部門和相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度和法律準(zhǔn)則，當(dāng)出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的時候，必須進(jìn)行責(zé)任問責(zé)，不能因?yàn)橄嚓P(guān)的人情關(guān)系，就放松對其進(jìn)行處罰等措施，至于嚴(yán)格和規(guī)范相關(guān)的要求，才能讓環(huán)境政策在良好的外部環(huán)境中進(jìn)行。三是要對環(huán)境政策執(zhí)行的相關(guān)信息進(jìn)行公開，對相關(guān)信息進(jìn)行分析和研究，并且不斷對外公布執(zhí)行和評估的效果。要在政府主導(dǎo)下，建立起多元化的參與制定，非官方的組織機(jī)構(gòu)對環(huán)境政策執(zhí)行也具有影響作用，所以必須征詢其建議。

（四）宣傳環(huán)境政策，培養(yǎng)環(huán)境治理的價值觀

一是對相關(guān)的環(huán)境政策內(nèi)容加入到教育中去，尤其是在小學(xué)階段，必須從小重視，在青少年中要讓其了解和培養(yǎng)成人與自然和諧相處的觀念。同時利用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的信息技術(shù)，開啟生態(tài)文明教育的模式，運(yùn)用電子政務(wù)以及相關(guān)的官方網(wǎng)站對其進(jìn)行宣傳，同時要注重新媒體的作用，不斷宣傳環(huán)境政策，讓環(huán)境政策在執(zhí)行的過程中受到的阻力減少。二是積極創(chuàng)辦宣傳生態(tài)環(huán)境理念的活動，讓環(huán)境政策在相關(guān)的活動中得以貫徹和落實(shí)，讓大多數(shù)的人們樹立起生態(tài)保護(hù)的意識。三是在舉辦相關(guān)的活動中嵌入環(huán)境政策的執(zhí)行和宣傳，并讓環(huán)境政策在相關(guān)的生態(tài)活動中得以貫徹，讓生態(tài)意識指導(dǎo)著人們生產(chǎn)和生活等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱逢春.生態(tài)文明視閾下地方政府生態(tài)治理研究——基于宜賓市生態(tài)建設(shè)的實(shí)證分析[J].文史博覽（理論），2013，01：62-64.

作者簡介：

楊洪彬（1991.11-），男，藏族，四川康定人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)闉楣舱摺?