以區(qū)域化黨建引領社會管理創(chuàng)新

瞿春娟

摘 要：區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構轉型、統(tǒng)籌一體化的背景下，運用現(xiàn)代管理科學和信息科技手段，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成社區(qū)黨組織為結點的網(wǎng)絡化體系。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、應對社會風險、維持社會和諧等方面。本文分析當前社會管理創(chuàng)新與區(qū)域化黨建存在的問題，提出區(qū)域化黨建下社會管理的創(chuàng)新發(fā)展措施。

關鍵詞：區(qū)域化黨建；社會管理；管理創(chuàng)新

一、當前社會管理創(chuàng)新與黨建存在的問題

（一）社會管理人才隊伍整體素質不高

社會管理人才隊伍主要面臨著總量不足，結構不合理，隊伍分布不均勻，專業(yè)能力不強，支撐體系不健全的問題。主要是由于社會基層黨務工作服務的群體較為廣泛和復雜，服務內容更加多元化，而黨務工作者和社區(qū)干部沒有系統(tǒng)的知識體系、缺乏相應的管理經(jīng)驗，且社會管理工作時間較為自由，很多從事人員不行駛正常的工作日程安排，而是在工作期間辦理自家的私事，或兼職其他工作，這些情況嚴重的阻礙了黨建工作的順利展開。加之社區(qū)工作人員都是一些社區(qū)居民組成的，沒有專業(yè)的業(yè)務知識，且社區(qū)工作人員的建設、培養(yǎng)、使用、激勵、考核與從業(yè)規(guī)范、繼續(xù)教育等在內的規(guī)章制度還沒有形成一個完整的管理系統(tǒng)，很多管理工作難以開展，也導致人才隊伍的建設難以發(fā)展，影響了社區(qū)人才隊伍的長足發(fā)展。

（二）社會管理辦公活動場所規(guī)范化程度不高

當前基層黨建的辦公活動場所主要是社區(qū)，由于此工作受社會的關注不高，黨建管理工作的服務功能還沒有健全，工作標準較為落后，不能完全符合現(xiàn)代社會的要求，服務群眾的工作不平衡，服務效率有待提升。部分社區(qū)因受活動場所限制，在服務群眾過程中表現(xiàn)出全體黨員集中學習活動難、居民群眾開展文體活動難。部分社區(qū)辦公面積雖基本上沒有達標，但辦公地分散，辦公場所受場地結構限制，一室多用的現(xiàn)象普遍存在。有的社區(qū)電教設備、圖書等不能滿足黨員群眾的需要，急需進行一步建設。

（三）社會管理基金不足

社會管理基金都是由政府撥款，主要有社區(qū)辦公經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、社區(qū)干部工資待遇等多項內容，由于受管理經(jīng)費的限制，社區(qū)黨建工作的建設投入相對較低，當前社區(qū)辦公經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費等都未達標，在一定程度上限制了黨員活動的開展和舉行，也不利于社會管理工作的實施，挫傷了管理人員工作的積極性。

二、城市社區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

（一）規(guī)范現(xiàn)代化社區(qū)黨建的工作

首先，轉變工作理念，結合現(xiàn)代區(qū)域黨建的工作需要，把“管理重心”轉移到“治理”上面。由于社會管理工作并沒有形成穩(wěn)定的發(fā)展模式，所以，構建全新的社會治理結構，完善管理的內容，從“一元單向”管理轉向“多元交互”治理。通過黨建工作與社會管理職責、職能的宣傳，樹立所有相關人員的“共同責任”、“協(xié)同治理”的理念，正確把握自身在治理體系中的角色和定位，盡快適應治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。其次，工作內涵要由“黨務”向“服務”轉變。在黨建工作中為人民服務是主要內容，所以樹立社會公共服務的工作意識，構建現(xiàn)代化社會治理新模，黨組織也要重新定位自己在社會管理中的角色，以有效發(fā)揮自己的工作職能。

（二）創(chuàng)新社區(qū)黨建建設體系

首先，構建完整的基層黨組織體系，積極探索新的組織形式、組織發(fā)展目標等等，以適應快速變化的社會結構，在管理組織的建設過程中，突出社區(qū)民主自治的理念，形成以社區(qū)黨組織為領導核心的組織體系。如建立街道辦事處的社區(qū)管理模式，擴大黨政服務范圍。其次，推動黨組織功能的更新轉換，結合社會和黨的建設發(fā)展方向，重新整合和調動社會黨政管理組織，拓寬黨的基層組織的活動空間，加快轉變基層組織的功能定位，從以組織或動員、宣傳與生產(chǎn)的功能結構，轉變?yōu)橐陨鐣P懷和利益協(xié)調為重心的功能結構。

（三）創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作格局

首先，堅持區(qū)域化黨建覆蓋管理目標，創(chuàng)新組織設置方式。隨著城市社區(qū)形態(tài)的建設發(fā)展，深化改革傳統(tǒng)的地緣模式社區(qū)黨組織體系，因地制宜、因人而異，以業(yè)緣趣緣等關聯(lián)為紐帶，構建多種形式的區(qū)域化黨建組織架構，推進黨組織管理工作的范圍和管理內容。其次，堅持區(qū)域間的合作導向作用，激發(fā)管理主體的參與性。開設多種黨建活動，加強區(qū)域化黨建的交流與合作，尊重區(qū)域各主體的平等地位，并建立區(qū)域間的合作管理制度，推進工作的制度化、規(guī)范化，也為區(qū)域合作提供安全保障。再次，堅持區(qū)域服務的理念，構建功能完善的服務平臺。隨著經(jīng)濟結構、社會結構的深刻變革，轉變區(qū)域服務觀念，從單一管理轉向多元服務，堅持“以人為本、服務為先”的管理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務資源的合理配置和使用，運用先進的科學技術，構建網(wǎng)絡管理服務信息平臺，將傳統(tǒng)的黨務項目與互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)結合，使得繁瑣的日常管理工作得到簡化整合，優(yōu)化黨務工作流程，提高黨務辦理效率和質量，全面提升了黨和政府的決策水平和執(zhí)政水平。

三、結語

綜上所述，區(qū)域化黨建工作是社會管理的一個載體，所以，要想實現(xiàn)全面的、科學的社會管理，必須切實的加強每一項工作內容的建設和管理，從多個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行全面的管理。在區(qū)域化黨建經(jīng)費保障方面，要采取財政分級統(tǒng)籌與區(qū)域多方籌集相結合的辦法解決，切實提高黨組織對社會的統(tǒng)籌管理能力。

參考文獻：

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