政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革問(wèn)題探討

崔玉良

[摘 要] 伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共體制改革，現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度已不能全面反映資產(chǎn)負(fù)債信息與政府受托責(zé)任履職狀況。財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府財(cái)報(bào)編制辦法和操作指南，改革進(jìn)入實(shí)施階段。通過(guò)剖析政府財(cái)報(bào)制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出改革實(shí)施建議。政府應(yīng)該完善配套制度，建立科學(xué)財(cái)報(bào)體系；深化公共管理改革，全面披露財(cái)政信息；完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；建立統(tǒng)一資產(chǎn)平臺(tái)系統(tǒng)；加強(qiáng)專題培訓(xùn)；加強(qiáng)政府財(cái)報(bào)審計(jì)，促進(jìn)財(cái)報(bào)公開(kāi)透明。

[關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì)；政府財(cái)務(wù)報(bào)告；權(quán)責(zé)發(fā)生制

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

作為政府會(huì)計(jì)體系核心部分的政府財(cái)報(bào)，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編報(bào)，通過(guò)報(bào)表形式，系統(tǒng)披露財(cái)政狀況和受托責(zé)任履行。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)報(bào)改革方案。2015年，《新預(yù)算法》明確規(guī)定以權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府財(cái)報(bào)。同年，財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府財(cái)報(bào)編制辦法和操作指南。改革進(jìn)入實(shí)施階段，各級(jí)政府準(zhǔn)備政府財(cái)報(bào)編報(bào)。

一、政府財(cái)報(bào)制度改革簡(jiǎn)述

現(xiàn)行政府財(cái)報(bào)依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制編報(bào)，通過(guò)決算分析監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，單純依靠決算已無(wú)法對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況全面準(zhǔn)確反映。為強(qiáng)化管理、降低成本、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)，必然要改革現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)報(bào)體系，對(duì)政府部門成本費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債及現(xiàn)金流量等進(jìn)行全面反映和系統(tǒng)分析。為使用者提供全面準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以供決策分析，促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

政府財(cái)報(bào)制度改革旨在完善政府財(cái)報(bào)編報(bào)與分析體系，充分利用政府財(cái)報(bào)與決算數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析比較財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種制度下的財(cái)報(bào)體系，利于信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)管理、績(jī)效考核、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效率以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

二、政府財(cái)報(bào)制度改革意義

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)報(bào)全面反映成本費(fèi)用等信息，為決策者提供有力支持：

第一，利于強(qiáng)化資產(chǎn)管理。政府財(cái)報(bào)除對(duì)資產(chǎn)使用及新增狀況進(jìn)行科學(xué)折舊和評(píng)估，也重視現(xiàn)有資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)修繕和使用年限延長(zhǎng)等。對(duì)政府受托管理的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和國(guó)企可持續(xù)盈利能力都更為關(guān)注。

第二，利于全面反映政府債務(wù)。科學(xué)反映隱性負(fù)債，全面揭示政府債務(wù)，對(duì)政府承諾形成的社保負(fù)債，國(guó)債、地方債券，國(guó)外貸款以及或有負(fù)債等信息都在政府財(cái)報(bào)中有效反映，更加有效的防范了政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，利于科學(xué)計(jì)量運(yùn)行成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制以配比確定成本，橫縱向均可比，利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，合理定價(jià)和收費(fèi)?；谡鎸?shí)成本，以產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)成果衡量公共部門績(jī)效，可提高工作質(zhì)量和效率?？茖W(xué)測(cè)算政府運(yùn)行成本率等指標(biāo)，積極改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提高部門競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，利于反映政府整體狀況、利于管理者分析和決策。政府財(cái)報(bào)分為部門財(cái)報(bào)和綜合財(cái)報(bào)。部門財(cái)報(bào)由部門編制，系統(tǒng)記錄分析政府財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行效率水平，利于加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債、績(jī)效管理等；綜合財(cái)報(bào)由財(cái)政編制，全面披露財(cái)務(wù)運(yùn)行效果及持續(xù)性分析，有利于績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定。

三、政府財(cái)報(bào)改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)與決算報(bào)告體系弊端

1.決算報(bào)告僅含預(yù)算收支。對(duì)收支因果關(guān)系、成本費(fèi)用、受托責(zé)任履職等未充分說(shuō)明。

2.收付實(shí)現(xiàn)制并未全面披露資產(chǎn)負(fù)債情況，不含隱形債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效防范。

3.決算報(bào)告未對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行披露，不利于決策分析。

4.信息披露不完全。一是固定資產(chǎn)折舊和評(píng)估與實(shí)際脫節(jié)。二是國(guó)企產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)使用情況不明，存在資產(chǎn)流失隱患。三是隱形債務(wù)重視不足，財(cái)政資金隱患嚴(yán)重。四是年終決算、財(cái)政結(jié)余不實(shí)，易導(dǎo)致決策失誤。

（二）政府財(cái)報(bào)改革中的問(wèn)題

1.政府資產(chǎn)狀況核算存在困難。固定資產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確核算；缺少對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和反映；公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、核算不準(zhǔn)；自然資源無(wú)法確認(rèn)計(jì)量。

2.政府債務(wù)披露不完全。政府債務(wù)界定不明；政府擔(dān)保債務(wù)未在財(cái)報(bào)披露。

3.收入、費(fèi)用狀況計(jì)量存在困難。成本費(fèi)用與現(xiàn)金流實(shí)際發(fā)生時(shí)間不匹配。

四、政府財(cái)報(bào)改革實(shí)施建議

（一）完善配套制度，建立科學(xué)財(cái)報(bào)體系

加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革；執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度；嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)發(fā)生制，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊；基建賬務(wù)及時(shí)并賬。

（二）深化公共管理改革，全面披露財(cái)政信息

提高公眾認(rèn)知，監(jiān)督履職。

（三）完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

借鑒決算系統(tǒng)，提高編報(bào)效率，共享數(shù)據(jù)資源。

（四）建立統(tǒng)一資產(chǎn)平臺(tái)系統(tǒng)

整合國(guó)企、行政事業(yè)、政府經(jīng)管資產(chǎn)，統(tǒng)一匯總，避免遺漏和重復(fù)。明晰資產(chǎn)分類、計(jì)價(jià)、概念、邊界，推動(dòng)制度銜接，完善項(xiàng)目投資，合理開(kāi)發(fā)資源。完善績(jī)效考核和法規(guī)制度。

（五）加強(qiáng)專題培訓(xùn)

培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)隊(duì)伍，突破政府財(cái)報(bào)人才瓶頸。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算專業(yè)復(fù)雜，對(duì)編報(bào)人員素質(zhì)要求高，培訓(xùn)不應(yīng)局限于改革初期集中開(kāi)展，還應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)會(huì)計(jì)改革與財(cái)政管理。

（六）加強(qiáng)政府財(cái)報(bào)審計(jì)，促進(jìn)財(cái)報(bào)公開(kāi)透明

敦促政府履職，保障資金安全。

五、政府財(cái)報(bào)改革體系構(gòu)建——以M大學(xué)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告分析為例

（一）政府部門基本情況

M大學(xué)始建于1952年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，1958年開(kāi)始本科教育，1982年開(kāi)始研究生教育，是立足龍江、面向全國(guó)，具有鮮明特色的綜合性商科大學(xué)。2006年在教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”，2012年入選國(guó)家“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”建設(shè)院校，2013年成為中俄經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟成員，2014年被授予第四屆“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。

（二）政府部門財(cái)務(wù)狀況分析

1.資產(chǎn)負(fù)債狀況分析

（1）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

（2）負(fù)債結(jié)構(gòu)分析

目前，M大學(xué)已進(jìn)入招生規(guī)模和校園建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，銀行貸款的還款壓力逐年減輕，有效地緩解了學(xué)校資金壓力。今后M大學(xué)仍需要繼續(xù)努力，把主要目標(biāo)轉(zhuǎn)到提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益上來(lái)，大力加強(qiáng)自身的造血功能，開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，提升學(xué)校綜合實(shí)力。

（3）財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

（三）政府部門財(cái)務(wù)管理情況

1.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，科學(xué)編制預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

結(jié)合2015年學(xué)校實(shí)際批復(fù)預(yù)算和學(xué)校重點(diǎn)工作，在資金來(lái)源不增反降、?？顚Ｓ觅Y金占比高、各項(xiàng)支出剛性增長(zhǎng)的前提下，反復(fù)測(cè)算、對(duì)比，在不減日常經(jīng)費(fèi)、增加教研經(jīng)費(fèi)等分配原則下，完成了校內(nèi)預(yù)算的資金分配與劃撥，保證了部門預(yù)算的執(zhí)行效果：本年度全年預(yù)算指標(biāo)72，982.39萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出57，712.42萬(wàn)元，當(dāng)年教育事業(yè)預(yù)算支出48，088.03萬(wàn)元，預(yù)算支付系統(tǒng)執(zhí)行進(jìn)度為79.07%（實(shí)際支出/全年預(yù)算指標(biāo)），當(dāng)年預(yù)算完成良好；而且校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與部門預(yù)算從指標(biāo)來(lái)源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金走向上均一致，避免了“兩張皮”現(xiàn)象，提高了預(yù)算的剛性約束；在日常執(zhí)行中，專人負(fù)責(zé)了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，向職能部門了解情況、推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，并開(kāi)展了大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行申報(bào)和預(yù)算績(jī)效考評(píng)。

2.遵守制度、完善細(xì)則，嚴(yán)格支出管理，有序開(kāi)展集中支付

制定了差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、圖書資料費(fèi)、專用材料費(fèi)、印刷費(fèi)的報(bào)銷細(xì)則；規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)調(diào)研用油、研究用電話費(fèi)等支出均進(jìn)行了控制；各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)采用銀行代發(fā)方式并必須提供支撐材料；原始發(fā)票需查驗(yàn)真?zhèn)魏笕胭~等等。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的工作量，在提高會(huì)計(jì)核算與管理水平的同時(shí)，還要保證每一筆業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理手續(xù)齊備、核算準(zhǔn)確、信息真實(shí)。截止到2015年12月31日共計(jì)錄入憑證11508張（去年10330張），錄入憑證筆數(shù)42418筆（去年34，494筆），附件張數(shù)155004張（去年110，963張），其中，公務(wù)卡業(yè)務(wù)29，673筆（去年22，455筆），轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)12745筆（去年12，039筆）。國(guó)庫(kù)集中支付日常業(yè)務(wù)量大、處理程序繁，2015年共上報(bào)資金支付計(jì)劃350余筆，發(fā)生支付業(yè)務(wù)5539筆。

3.強(qiáng)化財(cái)政要求、嚴(yán)控現(xiàn)金支出、普及公務(wù)卡使用

按照財(cái)政文件要求，要嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出范圍與規(guī)模。通過(guò)不斷宣傳和強(qiáng)化，學(xué)校教職工基本全員接受和使用公務(wù)卡，并規(guī)范地使用公務(wù)卡和轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄以外確實(shí)無(wú)法刷卡業(yè)務(wù)，實(shí)行招行卡代發(fā)，學(xué)生報(bào)銷業(yè)務(wù)實(shí)行建行卡代發(fā)，對(duì)外聘人員進(jìn)行逐筆匯款。但與此同時(shí)，代發(fā)業(yè)務(wù)量的增大，使相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)量隨之加大，銀行卡的丟失及注銷也給工作添加了難度和業(yè)務(wù)量。

4.求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新

切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善內(nèi)控制度，重大事項(xiàng)推行財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，把“兩學(xué)一做”活動(dòng)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]黃志雄.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編階段問(wèn)題研究[J].財(cái)政研究，2017.

[2]吳翊.編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告主推政府會(huì)計(jì)改革[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017.

[責(zé)任編輯：高萌]