安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式運(yùn)行機(jī)理研究

楊彤+龍如銀++李文博

摘要：安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快新能源汽車推廣應(yīng)用、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。政府和社會(huì)資本合作PPP模式具有引領(lǐng)契約合作觀念、推動(dòng)技術(shù)和制度創(chuàng)新的能力，將是充電基礎(chǔ)設(shè)施“有效供給”的重要路徑。文章從安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的需求現(xiàn)狀入手，梳理該類項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題并從宏觀層面分析PPP模式運(yùn)行的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)機(jī)理，提出以政府支持為引領(lǐng)、以社會(huì)資本參與為支撐、以中介黏合為紐帶、以平臺(tái)搭建為依托的對(duì)策建議，以期滿足日益增長(zhǎng)的安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

關(guān)鍵詞：安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；政府；中介

中圖分類號(hào)：F269.27.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）04-0090-005

安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解傳統(tǒng)能源壓力，提升城市環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。2016年2月《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，提出到2020年充電基礎(chǔ)設(shè)施新增集中式充換電站500座，分散式充電樁18萬(wàn)個(gè)的發(fā)展目標(biāo)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的“有效供給”成為當(dāng)前亟待解決的首要問(wèn)題。政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP模式）將是提供此類準(zhǔn)公共品的創(chuàng)新途徑，該模式在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，將通過(guò)事前深度溝通、締結(jié)契約，在政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和參與下使社會(huì)資本逐步融入充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、實(shí)現(xiàn)合作共贏。[1]PPP模式的應(yīng)用將有效整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升政府治理能力并最終滿足安徽省電動(dòng)汽車的充電需求。

一、國(guó)內(nèi)外研究及現(xiàn)狀分析

伴隨著PPP模式在公共品及公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，世界范圍內(nèi)的學(xué)者們對(duì)該模式構(gòu)建運(yùn)行的關(guān)注度持續(xù)升溫，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家在發(fā)展PPP模式應(yīng)用方面處于領(lǐng)先地位并形成了規(guī)范文本和合同指南，金磚國(guó)家的PPP模式使用也逐漸增多。一些學(xué)者從總體上對(duì)PPP模式的應(yīng)用發(fā)展進(jìn)行了分析，有的側(cè)重于概念界定等理論分析，有的側(cè)重于合作方向和內(nèi)容的篩選，有的側(cè)重于合作過(guò)程設(shè)計(jì)，有的側(cè)重于改革實(shí)踐，還有的試圖將理論與實(shí)踐、內(nèi)容與過(guò)程相結(jié)合，從各個(gè)角度全面闡釋該模式。其中大部分學(xué)者認(rèn)為該模式的適用范圍為基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。[2]多數(shù)學(xué)者側(cè)重于結(jié)合能源、醫(yī)療、交通、通信和水處理、綜合管廊、海綿城市、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式的應(yīng)用研究。[3]

在對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的研究方面，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)者們都是將其作為電動(dòng)汽車發(fā)展研究的一個(gè)子項(xiàng)，依附性較強(qiáng)[4]；國(guó)外在充電基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)認(rèn)證、支付互聯(lián)互通等方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。有學(xué)者通過(guò)比較研究，借鑒優(yōu)勢(shì)國(guó)家的充電設(shè)施提供方式和運(yùn)營(yíng)模式以期為自身的電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)提供合理的建議[5]；也有學(xué)者從博弈的角度分析電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目關(guān)系人之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)政府支持力度以及充電電價(jià)的制定會(huì)影響充電設(shè)施的提供。[6]部分學(xué)者從充電設(shè)施的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式方面進(jìn)行分析，擬尋求最佳的盈利方式。[7，8]

總之，當(dāng)前理論界關(guān)于PPP模式的研究較多，但由于不同國(guó)家地區(qū)以及不同行業(yè)的體制背景和制度稟賦以及實(shí)施動(dòng)力均存在差異，并且現(xiàn)階段真正將PPP模式應(yīng)用于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究還不多見(jiàn)，理論體系有待完善，特別是現(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍處于起步階段，對(duì)該領(lǐng)域PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)中各參與主體和具體運(yùn)行過(guò)程的研究呈現(xiàn)碎片化、分散化特征，缺乏相對(duì)完善的制度框架，合作模式建構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性研究有待加強(qiáng)。

安徽省正加速發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，2017年2月13日，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)了《安徽省“十三五”汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出為保障實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，需要加快推進(jìn)電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。一直以來(lái)安徽省電動(dòng)汽車行駛里程和充電量?jī)身?xiàng)指標(biāo)以及電動(dòng)車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面一直走在全國(guó)前列。2010年3月安徽省就已正式啟動(dòng)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，其中充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包含以快充、慢充方式修建的充電站和換電站以及分布式的充電樁，并且還積極引入新穎的無(wú)樁式充電基礎(chǔ)設(shè)施，截至2016年5月已建成充換電站100座，充電樁（含簡(jiǎn)易充電樁）15000個(gè)，車樁比約為1：1[9]，充電基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在合肥、蕪湖兩個(gè)國(guó)家新能源汽車示范推廣城市。但從安徽省充電設(shè)施提供的整體情況看，仍存在建設(shè)發(fā)展不平衡，充電基礎(chǔ)設(shè)施供給多頭管理、“錯(cuò)位”與“缺位”并存、充電標(biāo)準(zhǔn)不健全、配套不完善、投資主體不明確、風(fēng)險(xiǎn)交織、充電服務(wù)費(fèi)難以提高、商業(yè)模式難以創(chuàng)新等困難，“車多樁少”的窘境有待破解。

隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施投資窗口的打開(kāi)，以及國(guó)家各層面激勵(lì)政策的刺激，再加之其他行業(yè)PPP項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，在全國(guó)PPP模式推進(jìn)的大潮中，安徽省公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式應(yīng)用正在鋪開(kāi)，各地市正試點(diǎn)引入社會(huì)資本參與的PPP模式，特別是在充電基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，安徽省也積極嘗試應(yīng)用社會(huì)資本參與的PPP模式，目前首個(gè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目已于2016年1月在安慶市正式簽約，2016年6月順利完成競(jìng)爭(zhēng)性磋商，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段，項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.18億元，擬合作的期限為13年，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。但是由于該模式應(yīng)用時(shí)間較短，各參與主體普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其運(yùn)行機(jī)理缺乏深入的了解，再加之政府管理、社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)力不足以及縣市級(jí)政府財(cái)政能力薄弱、承諾兌現(xiàn)率低、項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變化等問(wèn)題，可能影響PPP項(xiàng)目的可持續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，由于現(xiàn)階段各類示范項(xiàng)目自身運(yùn)行也尚處在起步階段，示范效應(yīng)及帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升，亟需理論指導(dǎo)?；诖?，本文梳理充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題并從宏觀層面分析助推PPP模式的作用機(jī)理及相關(guān)政策建議。

二、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的作用機(jī)理

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初始投資量較大，有較強(qiáng)的正外部性，需要長(zhǎng)期維護(hù)，具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，其PPP模式的運(yùn)行需要多個(gè)利益主體的協(xié)調(diào)配合，如圖1所示。

首先，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面市場(chǎng)失靈難以避免，政府的有效干預(yù)將促進(jìn)資源配置實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，提升社會(huì)福利的總水平。政府在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始參與扶持將有利于降低成本，減少企業(yè)參與此類項(xiàng)目的盲目性，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)技術(shù)革新，引導(dǎo)市場(chǎng)需求并降低各方的投資與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府運(yùn)用PPP模式的本質(zhì)是為社會(huì)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的電動(dòng)汽車充電服務(wù)，政府支持力度以及充電電價(jià)的高低會(huì)影響充電設(shè)施的提供，因此，在提供充電基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府需要積極接受PPP創(chuàng)新理念，合理劃分利益主體間的責(zé)權(quán)利。政府需要在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體間構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的合作關(guān)系，不斷提升服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)和法制環(huán)境，健全信息披露制度、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次是微觀企業(yè)維度。我國(guó)存在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)的社會(huì)資本，參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本企業(yè)自身長(zhǎng)短不一，所發(fā)揮的作用也參差不齊。與政府關(guān)系密切、上層結(jié)構(gòu)建設(shè)相對(duì)比較完善的企業(yè)以及上市公司，在PPP融資方面較有優(yōu)勢(shì)。讓PPP模式和國(guó)有企業(yè)“混合所有制經(jīng)濟(jì)改革”協(xié)同發(fā)展，既可以突破政策限制，使國(guó)企放手進(jìn)入PPP模式，又可以將其他非公有制成分的企業(yè)融入充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)于很難在PPP項(xiàng)目上發(fā)揮大的優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)在大的做 PPP 項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)公司中間，形成好的互通互助發(fā)展關(guān)系。具體到參與項(xiàng)目的企業(yè)，要發(fā)揮其知識(shí)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)約束等優(yōu)勢(shì)，且自身要有清楚的定位，了解參與PPP項(xiàng)目的具體結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)、分工、任務(wù)等要素。

再者是中介黏合視角。合作是PPP模式的核心，中介是在具有獨(dú)立性、平等性的主體間緩解信息不對(duì)稱、打開(kāi)多贏局面的關(guān)鍵因素。在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的過(guò)程中，更多專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及第三方平臺(tái)的搭建也是促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化的有效途徑，如2016年1月18日，北京市已率先上線“e充網(wǎng)”充電設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公用充電樁的互聯(lián)互通。

從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，需要把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)（如圖2所示），包括項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、招投標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)以及最終的移交退出環(huán)節(jié)。為了使各個(gè)環(huán)節(jié)銜接流暢，內(nèi)外部動(dòng)力機(jī)制的考慮不可或缺。從充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的外部動(dòng)力來(lái)看，隨著電動(dòng)汽車保有量的增加，充電的需求不斷增加。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，整體謀劃，提升服務(wù)能力，學(xué)會(huì)替社會(huì)資本的投資回報(bào)操心，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審慎控制新建充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的規(guī)模；同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)與金融部門、咨詢中介機(jī)構(gòu)的人才合作，對(duì)從事充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目管理的公務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和案例分析。從項(xiàng)目運(yùn)行的內(nèi)部動(dòng)力看，成功的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分配機(jī)制是否科學(xué)合理。首先全周期視角的PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，投資巨大，可能會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。在充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，地方政府可能會(huì)有兩種截然相反的行為：一是地方政府為緩解財(cái)政壓力，吸引社會(huì)資本，在合同的簽訂過(guò)程中，往往給予過(guò)多的隱性擔(dān)保，放大了自身的風(fēng)險(xiǎn)；二是作為理性的政府利益集團(tuán)，政府僅將PPP模式看成是一種融資平臺(tái)，可能運(yùn)用自身特權(quán)，在契約的簽訂過(guò)程中，轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。其次，利益分配機(jī)制的構(gòu)建也是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。由于合作方利益和目標(biāo)不同，因此建立一個(gè)多贏的利益分配機(jī)制非常重要。影響利益分配的項(xiàng)目包括股權(quán)比例、努力程度、回報(bào)機(jī)制以及政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。在充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，政府和企業(yè)的矛盾與沖突主要是通過(guò)以股權(quán)結(jié)構(gòu)和回報(bào)機(jī)制為基礎(chǔ)的相互制衡機(jī)制來(lái)平衡的，即雙方以其在項(xiàng)目中所占的股權(quán)份額和回報(bào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)利益的。而現(xiàn)實(shí)中，以股權(quán)比例和回報(bào)機(jī)制所反映的利益分享機(jī)制不能達(dá)成共識(shí)，往往是項(xiàng)目合同簽訂的重要阻礙因素。此外，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)習(xí)機(jī)制的完善也是促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制順暢的保證。

三、助推安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的

對(duì)策建議

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為電動(dòng)汽車能量補(bǔ)給的重要配置亟須合理布局、有效供給，以滿足安徽省重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)及城際間電動(dòng)汽車的運(yùn)行需要。

（一）以政府支持為引領(lǐng)

政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別是財(cái)政政策工具來(lái)促進(jìn)PPP模式在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用：在財(cái)政支出方面，首先界定政府支出責(zé)任邊界。其次，需要搭建優(yōu)質(zhì)的政府采購(gòu)平臺(tái)，完善PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。再者，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段維持此類項(xiàng)目的部分公益性，降低社會(huì)資本參與方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，規(guī)范充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的定價(jià)和收費(fèi)方式，保證社會(huì)資本投入的合理回報(bào)進(jìn)而刺激供給。在預(yù)算管理方面，嚴(yán)格控制新建充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目規(guī)模，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在法律法規(guī)制定方面，政府應(yīng)盡快制定和完善PPP模式法律法規(guī)，建構(gòu)一個(gè)立體互補(bǔ)的PPP規(guī)制體系，從制度上保障充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的有序發(fā)展。

（二）以社會(huì)資本參與為支撐

社會(huì)資本主體層面，企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目的籌資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域起到示范作用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模化發(fā)展。安徽省的電網(wǎng)企業(yè)（安徽省電力公司）、電動(dòng)車企業(yè)（江淮、奇瑞、安凱等）、充電電池生產(chǎn)企業(yè)（國(guó)軒高科等）、電氣企業(yè)（青島特銳德、安徽普天等）以及石油石化企業(yè)等在PPP項(xiàng)目上的布局已“起航”，并與2016年8月成立了安徽省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。首先，社會(huì)資本可借助PPP 模式參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)可行性分析、立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全生命周期的設(shè)計(jì)，利用風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的效率。其次，社會(huì)資本參與方可以加強(qiáng)與政府的合作，整合社會(huì)公共停車場(chǎng)的資源，形成公交、出租、乘用、物流、環(huán)衛(wèi)、旅游觀光車的新能源智能化城市充電平臺(tái)；石化石油公司等可以利用已有的良好布局參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為城際高速公路收費(fèi)站等公共道路周邊建設(shè)充電樁，提供充電服務(wù)。未來(lái)安徽省電動(dòng)汽車充電或?qū)⒁劳蟹植荚谧≌凸ぷ鲄^(qū)域的充電設(shè)施完成，各類企業(yè)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)與社區(qū)或辦公場(chǎng)所物業(yè)公司的配合，積極增配充電設(shè)施。

（三）以中介黏合為紐帶

首先，安徽省充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式離不開(kāi)金融中介的參與。金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的原則下，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的授信額度和信用等級(jí)，創(chuàng)新金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品，如開(kāi)展綠色銀行、綠色證券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等混合產(chǎn)品，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策來(lái)完善金融服務(wù)體系。其次，法律中介在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用不可忽視。從2014年11月財(cái)政部大力推廣PPP應(yīng)用以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一系列的法律法規(guī)、政策文件，來(lái)推進(jìn)、鞏固其在我國(guó)的發(fā)展。財(cái)政部于2015年1月19日發(fā)布了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》將PPP合同簽訂中的各項(xiàng)細(xì)則予以明確。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式可以借鑒示范項(xiàng)目已有的全面規(guī)范、可行性高的合同文本，約定參與方的權(quán)責(zé)。再者，考慮到PPP模式涉及多次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估不可或缺，此類中介機(jī)構(gòu)可以對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中進(jìn)行合理估價(jià)，在制度建設(shè)、方案策劃、談判項(xiàng)目等方面給予專業(yè)技術(shù)支持，特別是對(duì)政府投資的充電基礎(chǔ)設(shè)施可采用成本法、市場(chǎng)法、收益法等方法進(jìn)行估價(jià)，避免在后續(xù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）以平臺(tái)搭建為依托

充電基礎(chǔ)設(shè)施本土化、區(qū)域化特點(diǎn)明顯，不論是國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車的電力供給抑或者進(jìn)口電動(dòng)汽車的電力提供均應(yīng)該建立適合安徽省發(fā)展需要的充電網(wǎng)絡(luò)，搭建充電基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)，形成可持續(xù)發(fā)展的“充電網(wǎng)”、“車聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，促進(jìn)合作多元化、網(wǎng)絡(luò)化。該模式可以充分利用信息資源優(yōu)勢(shì)，讓政府、社會(huì)資本和消費(fèi)者實(shí)時(shí)了解充電基礎(chǔ)設(shè)施的供給和需求，充電基礎(chǔ)設(shè)施作為未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)的入口，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并給車主推送信息。電動(dòng)汽車充電設(shè)施會(huì)和手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備連接，利用APP客戶端，實(shí)時(shí)查看電動(dòng)充電設(shè)施的分布、占用、充電情況，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約充電停車位，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解消費(fèi)者里程焦慮，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)充電費(fèi)用移動(dòng)支付實(shí)現(xiàn)公用充電樁的互聯(lián)互通。在全球化背景下，電動(dòng)汽車作為低碳減排的綠色出行方式正被推廣，我國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展正面臨美日歐的挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中，因此國(guó)際合作平臺(tái)的搭建運(yùn)用也日趨重要。積極融入既有平臺(tái)，構(gòu)筑新的合作平臺(tái)是充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式運(yùn)行的保障。

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（責(zé)任編輯 明 篤）