新型城鎮(zhèn)化視閾下地方政府公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究

【摘要】就業(yè)是民生之本，長(zhǎng)期以來(lái)公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮著緩解就業(yè)壓力、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的作用。新型城鎮(zhèn)化對(duì)作為公共服務(wù)重要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)體系也提出了更高的要求，要求政府為廣大民眾提供更優(yōu)質(zhì)、更均等化的公共就業(yè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 公共就業(yè)服務(wù)體系 城鄉(xiāng)二元市場(chǎng) 均等化

【Abstracts】Employment is vital to people？蒺s livelihood. Public employment service system plays the role of relieving the pressure of employment and adjusting the supply and demand of labor market for a long time. New-type of urbanization as the important content of public employment service system brings forward higher requirements. It requires the government to provide more high-quality and equalization public employment services.

【Key Words】new-type urbanization； public employment service system； Dual market in urban and rural areas； equalization

【基金項(xiàng)目】三明市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目Y1623“新型城鎮(zhèn)化視閾下我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系再造研究—以三明市為例”。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）22-0022-02

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必由之路。黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化的概念。城鎮(zhèn)化不再只是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是以改善民生為根本目的，并內(nèi)在地強(qiáng)調(diào)了與其發(fā)展速度相匹配的公共服務(wù)能力。從市民和農(nóng)民工享受不同的基本公共服務(wù)向公共服務(wù)均等化、全覆蓋轉(zhuǎn)變。[1]當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系也提出了更高的要求，政府也應(yīng)為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更均等化的公共就業(yè)服務(wù)。

一、我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共就業(yè)服務(wù)不僅是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是政府職能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)領(lǐng)域作用的集中體現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府組織公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)進(jìn)一步確立，并將完善公共就業(yè)服務(wù)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。在這期間，我國(guó)中央、省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系初步建成。“勞動(dòng)者可以就近就地免費(fèi)享受政策咨詢(xún)、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)?！盵2]

二、當(dāng)前公共就業(yè)體系下三明市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)位環(huán)境缺乏吸引力

區(qū)位因素是城市是否可以得到持續(xù)發(fā)展的重要因素。三明地處福建中部的地理位置與廈門(mén)、福州、泉州等福建其他沿海城市相比區(qū)位環(huán)境處于劣勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與沿海城市相比也有很大的差距，使得大中專(zhuān)畢業(yè)生及優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不愿意來(lái)三明或者留在三明就業(yè)。

2.基本公共就業(yè)服務(wù)資源分布、服務(wù)質(zhì)量和水平不均

長(zhǎng)期以來(lái)，受到實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，就業(yè)安排體制實(shí)行城鄉(xiāng)二元化，財(cái)政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)等政策和制度影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民各種就業(yè)權(quán)益及公共就業(yè)服務(wù)享有的權(quán)益失衡。另外，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間在就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、人員配置和財(cái)政投入等分布也不平衡，大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)尤其是大中城市。導(dǎo)致人們實(shí)際享有服務(wù)的水平和質(zhì)量存在差別。

3.城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系尚未有效建立

主要體現(xiàn)在面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，村級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)尚未完全建立，公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)向村級(jí)覆蓋，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)還不夠細(xì)致、到位等方面。

4.政府主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)方式單一，與非政府組織合作不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的不斷向前發(fā)展，由政府主導(dǎo)的單一性的公共就業(yè)服務(wù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足社會(huì)的需要。從就業(yè)服務(wù)的主體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)由政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織等組成，形成多元化、多層次供給才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。當(dāng)前三明市的公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織還比較弱小，無(wú)法形成有效合作，沒(méi)有形成相互競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

5.城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)有差距

由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度的存在和農(nóng)民工自身法律意識(shí)的薄弱等原因，農(nóng)村勞動(dòng)力享受到的就業(yè)保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工享受的服務(wù)存在明顯的不均等。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工在勞動(dòng)合同保障層面上就存在著一定差距。雖然在2006 年的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條件》中明確規(guī)定，將進(jìn)城農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)保障人群，然而由于農(nóng)民工所特有的流動(dòng)性大，自我保障意識(shí)薄弱等特點(diǎn)，農(nóng)民工往往不愿意主動(dòng)參與繳納失業(yè)保險(xiǎn)。另外，部分企業(yè)為了節(jié)約成本也不會(huì)主動(dòng)為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，致使大部分農(nóng)民工在失業(yè)期間無(wú)法真正享受到與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保障權(quán)益。[3]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的地方政府公共就業(yè)服務(wù)體系再造的路徑分析

1.引進(jìn)人才，千方百計(jì)留住人才

人才是城市發(fā)展的核心因素。三明作為一座新興的工業(yè)城市，政府在人才資源的流動(dòng)管理和服務(wù)工作中，重點(diǎn)應(yīng)該在人才的引進(jìn)、使用和穩(wěn)定上。首先是要加快人才市場(chǎng)的規(guī)范化。政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從宏觀上制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策 ，為人才的引進(jìn)做好基礎(chǔ)性的服務(wù)工作，并做好人才的利益保障工作。其次是要最大限度的盤(pán)活現(xiàn)有人才。受區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，三明籍高校畢業(yè)生回生源處就業(yè)的較少。而三明本土唯一一所本科院校三明學(xué)院，近五年三明籍的畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)的10%左右，留在三明就業(yè)的三明學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)同樣只占就業(yè)人數(shù)的10%左右。政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在大力引進(jìn)外地的優(yōu)秀人才的同時(shí)，應(yīng)采取措施吸引三明籍外出求學(xué)的畢業(yè)生和三明本土大中專(zhuān)畢業(yè)生留在三明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.打破政府壟斷，建立多元化供給的就業(yè)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需要多樣化為非政府組織的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。政府應(yīng)打破壟斷，積極主動(dòng)與非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，建立多元化的公共就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)公益性較強(qiáng)的服務(wù)在外包過(guò)程中，政府要予以資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控，保證弱勢(shì)群體能夠免費(fèi)獲得公平、公正的服務(wù)。[4]充分挖掘私人組織和非政府提高公共就業(yè)服務(wù)的潛力，逐步“形成‘政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)的多元化、多層次、職能互補(bǔ)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政府的資金保障和公共服務(wù)提供主體的地位與市場(chǎng)和社會(huì)組織生產(chǎn)和遞送公共就業(yè)服務(wù)的高效性?xún)?yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”[5]

3.完善公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，為均等化提供保障

公共就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后在農(nóng)村就更為嚴(yán)重，政府在正視區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)水平存在差距的前提下，發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)政策上的傾斜照顧，逐步縮小公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間的差距。解決城鄉(xiāng)及不同地區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)等資金投入方面的不均等。同時(shí)，還需要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局的限制，消除對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)者的歧視，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有同等的就業(yè)權(quán)益和就業(yè)保障，以及職業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建規(guī)模更大、檔次更高、覆蓋更廣的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)高效供給。[6]

4.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照以城市為中心、鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡(luò)輻射點(diǎn)的模式，全面實(shí)施“村村通”工程，形成“市級(jí)”、“區(qū)縣級(jí)”和“基層”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村） 的公共就業(yè)服務(wù)體系。二是建立公共就業(yè)服務(wù)基本信息庫(kù)，摸清城鄉(xiāng)各類(lèi)人力資源的基本狀況并動(dòng)態(tài)維護(hù)，為提供有效的就業(yè)幫扶以及政府出臺(tái)有效的就業(yè)政策提供信息依據(jù)。三是建立就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)信息跨區(qū)域?qū)崟r(shí)傳輸和有效共享。[7]

參考文獻(xiàn)：

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[4]王麗平，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究[J]，中國(guó)行政管理，2013年第9期.

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[7]于清波，完善公共就業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策——以淄博市為例[J]，管理工程師，2012年第6期.

作者簡(jiǎn)介：

謝永陽(yáng)（1982.4—）男，福建永安人，講師，碩士，研究方向：就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)生涯規(guī)劃。