資源環(huán)境問題與我國生態(tài)安全

[摘要] 在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，我國生態(tài)赤字大、生態(tài)欠賬多、生態(tài)問題突出，必須從國家安全的戰(zhàn)略層面，貫徹落實綠色發(fā)展理念，謀劃科學(xué)思路、建立健全制度、夯實社會基礎(chǔ)，建立立體交叉的“生態(tài)安全網(wǎng)”。

[關(guān)鍵詞] 資源環(huán)境； 生態(tài)文明； 生態(tài)安全

[中圖分類號] X2； X3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）06-0033-05

生態(tài)安全是指一個國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。生態(tài)破壞將使人們喪失大量適于生存的空間和資源條件，并由此可能摧垮政權(quán)、擊潰經(jīng)濟、荼毒生靈、毀滅文明。因此，保障生態(tài)安全關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，必須從國家安全的戰(zhàn)略層面，大力推進生態(tài)環(huán)境的治理與保護，切實保障生態(tài)安全。

資源環(huán)境問題是事關(guān)國家安全的重大戰(zhàn)略問題

當(dāng)人類文明發(fā)展逐漸掙脫了資源環(huán)境可持續(xù)性的韁繩之后，生態(tài)安全就呈現(xiàn)出不斷下降和惡化的態(tài)勢，甚至面臨崩潰的威脅。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類歷史發(fā)展到今天，生態(tài)安全正成為世界各國國家安全的重要問題。把生態(tài)安全納入總體國家安全觀，是我們黨對生態(tài)問題認(rèn)識和實踐不斷深化的戰(zhàn)略選擇。

人類文明發(fā)展所面對的共同歷史難題。從歷史上看，人類文明大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是以自然為中心的“原始文明”，它反映了人類對大自然的敬畏和依順。這時人與自然的關(guān)系基本上是一種狹隘單向的形式，人類主要是以利用而不是改造的方式與自然界相連接，所以生態(tài)系統(tǒng)基本處于自我運轉(zhuǎn)的良性狀態(tài)。第二個階段是農(nóng)業(yè)文明。人類開始由依附自然到擺脫自然，進而積極地干預(yù)自然。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然的深度和廣度有了增長，人與自然的關(guān)系產(chǎn)生了初步對抗，出現(xiàn)了相互競爭和相互制約的局面。但從總體上看，這一時代，人對自然環(huán)境的改變在大多數(shù)情況下尚未超出自然環(huán)境的容量，環(huán)境可以不同程度地得到恢復(fù)。生態(tài)安全雖偶有下降，但總體較好。第三個階段是工業(yè)文明時代。隨著文藝復(fù)興和啟蒙運動的興起，近代科學(xué)技術(shù)應(yīng)運而生。在大機器工業(yè)的直接驅(qū)動下，通過三次技術(shù)革命及相應(yīng)的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)革命，人類從太空、海洋、地表及地殼深處開發(fā)、改造和征服自然，創(chuàng)造了發(fā)達的物質(zhì)文明。人類對自然的理念發(fā)生了根本的改變，由“利用”變?yōu)榱恕罢鞣?，“人是自然的主宰”的思想占?jù)了統(tǒng)治地位。生態(tài)安全呈現(xiàn)不斷下降甚至惡化的態(tài)勢。

面對迫在眉睫的生態(tài)問題，深處工業(yè)文明“風(fēng)險時代”的人們不會無動于衷。西方發(fā)達國家是工業(yè)文明的發(fā)源地，也先期咀嚼到自然界報復(fù)的苦果。如果再不踩住“以資源浪費和環(huán)境破壞為代價謀求發(fā)展”的剎車，最后形成的毀滅性結(jié)果無法預(yù)期和控制，而且這個結(jié)果一旦爆發(fā)，便無可挽回。各種反思生態(tài)危機的思潮風(fēng)起云涌，各種保護生態(tài)環(huán)境的運動如火如荼。半個世紀(jì)以來，國際社會和各國政府為推進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展做了很大努力，也見了一定的成效，但總的說來效果有限。全球生態(tài)退化、環(huán)境危機依然如故。工業(yè)文明所導(dǎo)致的環(huán)境問題根深蒂固，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理任重而道遠。

我國資源環(huán)境引發(fā)多元安全風(fēng)險提出的時代課題。資源環(huán)境問題在我國歷史發(fā)展的不同時期都曾有所表現(xiàn)，但沒有像今天這樣集中、嚴(yán)重地凸顯出來。經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來的資源環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?1

首先，資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式秉持著兩個前提，即生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟活動的自然資源供給是無限的，環(huán)境對人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢棄物的吸納和凈化能力是無限的。在這兩個“無限的”條件下，經(jīng)濟活動從根本上忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響我國經(jīng)濟發(fā)展，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。

其次，資源環(huán)境問題中潛藏著巨大的政治隱患。保障生態(tài)安全是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！?2

再次，資源環(huán)境問題越來越成為影響社會穩(wěn)定的重要誘因。人民群眾過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。不斷產(chǎn)生的生態(tài)危機既是對當(dāng)下我國民生工程的巨大破壞，也是全面建設(shè)小康社會的重大隱憂。如果不對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加以重視，任其持續(xù)惡化蔓延，即使我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大成就，這種物質(zhì)財富也缺乏廣泛的社會認(rèn)同，很可能對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

最后，資源環(huán)境問題日益顯現(xiàn)出深層的文化隱憂。生態(tài)危機根本上是文化的危機。馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是有機統(tǒng)一的，人類在尊重和愛護自然的前提下有節(jié)制地利用自然資源。然而，西方近代思想強調(diào)主客二分，基于此種文化基礎(chǔ)上的工業(yè)文明從根本上呼吁征服自然，一味追求物質(zhì)欲望，致使生態(tài)危機成為一種必然。這種與傳統(tǒng)文化中天人合一觀念背道而馳的文化觀念對我國產(chǎn)生重大沖擊，在導(dǎo)致生態(tài)危機日益嚴(yán)重的同時，也顯現(xiàn)出了深層的文化隱憂，突出表現(xiàn)為機械主義自然觀、個人主義價值觀 、工具主義科技觀、物質(zhì)主義發(fā)展觀、消費主義生活觀。

我們黨對生態(tài)問題認(rèn)識和實踐不斷深化的必然結(jié)論。過去，我們一直把“地大物博”寫在中小學(xué)的課本中?！叭≈槐M、用之不竭”曾讓我們引以為豪，充滿自信。然而，隨著資源環(huán)境問題的日益凸顯，我們黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)問題的認(rèn)識和實踐也不斷得以深化。

以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民” 3的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把環(huán)境保護確定為基本國策，強調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標(biāo)，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極推進生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。面對日益嚴(yán)峻的形勢，把生態(tài)安全納入到總體國家安全觀，成立生態(tài)文明建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，在多次重要的會議講話中都專門強調(diào)生態(tài)安全問題，不斷深化對生態(tài)安全的認(rèn)識和實踐。

我國生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢

欲治之必先知之，全面認(rèn)識我國生態(tài)領(lǐng)域存在的問題，準(zhǔn)確把握生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責(zé)任意識，制定科學(xué)有效的安全舉措。

主要資源能源的匱乏、枯竭制約進一步的發(fā)展。中國資源稟賦先天不足，加之各種奢侈浪費行為，致使資源能源約束不斷強化，水、糧食等多種資源能源安全的問題日益突出，保障安全的難度越來越大。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。當(dāng)前，水資源短缺嚴(yán)重，用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些地區(qū)地下水超采，造成地下漏斗，水位下降又導(dǎo)致地面沉降，部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)水危機。土地是財富之母，勞動是財富之父，兩者有效結(jié)合才能實現(xiàn)社會財富創(chuàng)造和積累。人多地少是我國基本國情，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少的問題嚴(yán)重，局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。能源是人類社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會的血液。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，盡管取得了巨大成績，但我國能源生產(chǎn)和消費面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源發(fā)展大勢之道。

生態(tài)系統(tǒng)退化致使生態(tài)危機易發(fā)多發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)本是相互聯(lián)系的有機系統(tǒng)。在這個有機生命軀體中，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。以水生態(tài)為例，水稀缺的直接原因是氣候變化導(dǎo)致的降水變化，另一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來越小，降水存不下、留不住。森林、湖泊、濕地都是盛水的“盆”，是天然水庫，具有涵養(yǎng)水量、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。如果破壞了山、砍光了樹，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。長此以往，必然導(dǎo)致耕地荒蕪、城市塌陷。所以，解決水生態(tài)問題，要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手，要采取系統(tǒng)論的思維方法，采取工程性措施，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村。在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。由于經(jīng)濟社會活動對自然利用強度不斷加大，我國自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、被破壞的情況不容忽視，生態(tài)系統(tǒng)的鏈條變得日益脆弱，生態(tài)危機易發(fā)多發(fā)。

生態(tài)治理矛盾凸顯導(dǎo)致遏止生態(tài)惡化趨勢難度加大。發(fā)達國家工業(yè)化之路，多則二三百年，少則一百多年，其生態(tài)問題是分階段出現(xiàn)的。我國的工業(yè)化，真正上路是在新中國成立之后，快速發(fā)展則是近30多年，生態(tài)問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特點。另外，隨著生活水平的提高，人民群眾對大氣質(zhì)量、生活和居住環(huán)境等也提出了越來越高的要求。對舊的問題還沒有解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，新舊問題疊加，污染機理更加復(fù)雜。所以會面臨復(fù)雜多樣的矛盾，掣肘生態(tài)安全。突出表現(xiàn)為理想與現(xiàn)實背離、局部與全局扯皮、政策與執(zhí)行脫鉤、利益與生態(tài)兩難。比如，生態(tài)問題往往跨越幾個區(qū)域，各地為了獲得各種資源以實現(xiàn)其增長目標(biāo)，很容易展開諸多無序競爭，最終，生態(tài)治理主體理性的微觀選擇導(dǎo)致了非理性的宏觀后果。

保障我國生態(tài)安全的對策思考

“既要金山銀山，更要綠水青山。”只有加大生態(tài)修復(fù)和保護力度，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，我國才能達到生態(tài)安全線以上。因此，必須從國家安全的高度出發(fā)，落實綠色發(fā)展理念，謀劃科學(xué)思路、建立健全制度、夯實社會基礎(chǔ)，建立立體交叉的“生態(tài)安全網(wǎng)”。只有這樣，才能利用好資源、治理好環(huán)境、保護好生態(tài)。

貫徹和落實綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在順應(yīng)自然、保護自然前提下的發(fā)展，是人與自然和諧相處、和諧共生，建立環(huán)境友好型社會。生態(tài)是否美好、能否盡享綠色，與人們的幸福感息息相關(guān)。近些年由環(huán)境事件引起的“鄰避效應(yīng)”和群體抗?fàn)帉掖纬霈F(xiàn)，既表明人們生態(tài)環(huán)保意識的增強，也影響著社會秩序穩(wěn)定。因此，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，到黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，表明綠色發(fā)展已成為關(guān)系發(fā)展全局的重大問題，也表明我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識的深化。習(xí)近平總書記指出，要著力推進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了6個方面的重大舉措：促進人與自然和諧共生；加快建設(shè)主體功能區(qū)；推動低碳循環(huán)發(fā)展；全面節(jié)約和高效利用資源；加大環(huán)境治理力度；筑牢生態(tài)安全屏障。

系統(tǒng)謀劃保障生態(tài)安全的科學(xué)思路。首先，要把積極利用國際資源與立足自身保安全有機結(jié)合起來。當(dāng)前，完全憑借自身資源已無法滿足發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地利用好國際資源。應(yīng)該看到，利用國際資源容易被人卡住脖子，在安全上陷于被動。所以一些基本的安全問題，必須立足自身來解決。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的安全問題。

其次，要把世界生態(tài)發(fā)展大勢與我國實際生態(tài)國情緊密結(jié)合起來。當(dāng)代世界能源發(fā)展大勢，就是在技術(shù)進步帶動下，可再生能源、非常規(guī)能源迅猛發(fā)展。我們要順應(yīng)這一大勢，著力發(fā)展天然氣、核能、風(fēng)能、太陽能，盡可能提高新能源、可再生能源比重。同時，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章，大力推進煤炭清潔高效利用。

再次，要努力走出一條中國特色的生態(tài)治理之路。我們不能走西方國家“先污染、后治理”的生態(tài)治理之路，我們要把握主動權(quán)，要改革創(chuàng)新，用新理念、新思路、新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，走出一條經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的道路。

實行最嚴(yán)格的生態(tài)安全保護制度。實現(xiàn)生態(tài)安全必然涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。只有實行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)安全提供可靠保障。制度是綱，綱舉目張。有了制度體系，生態(tài)安全才能全方位、多角度、立體化推進。黨的十八屆三中全會從生態(tài)文明的角度，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，制定了系統(tǒng)完整的制度體系，其中包括實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。從生態(tài)安全的角度來講，就是要按照中央精神，加緊構(gòu)建一套合理可行的制度體系，用政府和市場兩只手，真正織出一張確保生態(tài)安全的天羅地網(wǎng)。

從政府監(jiān)管性制度來看，它主要解決整個社會宏觀領(lǐng)域的問題，通過政府主導(dǎo)進行監(jiān)管，以此達到保護自然和生態(tài)的目標(biāo)。其內(nèi)容包括從源頭抓起的自然資源用途管制制度，這是國家出于公共利益，使用國家權(quán)力，超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定，對自然資源進行管理的制度。其次是保障監(jiān)管過程有效實施的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，進一步改革和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制，使監(jiān)管有效實施。再次是從監(jiān)管結(jié)果層面實施的責(zé)任追究制度，對資源環(huán)境造成了既定的損害和破壞必須追究責(zé)任，還要實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

以市場主體交易的形式來實施的制度。消耗資源不是沒有代價的，是要付錢的，這方面要進一步規(guī)范。通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)保是一種有效途徑，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

打牢生態(tài)安全的堅實社會基礎(chǔ)。生態(tài)安全既需要自上而下的設(shè)計謀劃，更需要有自下而上的動力。如果僅靠單純的行政措施，不僅邊際效益遞減，而且容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的弊端。建設(shè)生態(tài)安全，我們每個人都是責(zé)任承擔(dān)者、智慧貢獻者、建設(shè)實踐者。激發(fā)公眾參與的積極性。維護公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)全社會保護環(huán)境的熱情，形成推動生態(tài)安全巨大動力，我們可以從三個方面做出努力。首先，要信息公開。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，以充分發(fā)揮公眾對環(huán)境安全管理工作和環(huán)境風(fēng)險行為的監(jiān)督作用。其次，要廣拓渠道。公眾參與過程中利益表達和博弈涉及多方利益，應(yīng)該由各方進行自身利益的表達與維護。最后，要培塑生態(tài)文化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態(tài)文化是實現(xiàn)生態(tài)安全的原生力量。讓保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的意識自覺和行為自覺，這是生態(tài)安全建設(shè)過程中公眾參與的文化基因。

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（作者簡介：孫經(jīng)國，國防大學(xué)馬克思主義教研部副教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇