基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制體系建設(shè)研究與實(shí)施

胡振強(qiáng)

(中國(guó)電子科學(xué)研究院,北京 100041)

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綜 述

基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制體系建設(shè)研究與實(shí)施

胡振強(qiáng)

(中國(guó)電子科學(xué)研究院,北京 100041)

為更好地落實(shí)武器裝備質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性，切實(shí)解決體系執(zhí)行不到位問(wèn)題，本文提出了以質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量考核體系、質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系、質(zhì)量責(zé)任追究體系“四位一體”為核心的質(zhì)量責(zé)任制體系模型，并介紹了體系建設(shè)的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，例舉了部分實(shí)施過(guò)程，以期為提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度提供啟示和借鑒。

質(zhì)量管理體系；基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制

0 引 言

建立質(zhì)量體系并獲得資格認(rèn)證, 是企事業(yè)單位提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、提高管理素質(zhì)的需要, 也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要[1]。ISO 9001質(zhì)量管理體系已成為目前普及最廣泛的質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，給絕大部分中國(guó)企事業(yè)單位帶來(lái)預(yù)期的績(jī)效改善，并在一定程度上保證了企業(yè)總體質(zhì)量水平[2]。

然而建立了質(zhì)量體系, 取得了認(rèn)證資格, 并不等于產(chǎn)品質(zhì)量就完全有了保證。當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量、效益與質(zhì)量產(chǎn)生沖突時(shí)，難以避免的產(chǎn)生違反制度和超越程序的現(xiàn)象，出現(xiàn)有體系不依據(jù)、有文件不執(zhí)行，擅自跨越質(zhì)量紅線，造成質(zhì)量安全隱患。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不是按照持續(xù)改進(jìn)要求主動(dòng)作為，而是回避問(wèn)題、轉(zhuǎn)移問(wèn)題甚至視而不見(jiàn)。因此加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)，通過(guò)相互關(guān)聯(lián)的支撐體系， 保證質(zhì)量管理體系運(yùn)行態(tài)勢(shì)的有效和持續(xù)改進(jìn)是當(dāng)前質(zhì)量工作最主要的任務(wù)之一。

近年來(lái)，圍繞質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)問(wèn)題積累了一些文獻(xiàn)。文獻(xiàn)[3]提出了狠抓質(zhì)量獎(jiǎng)懲、加大考核力度的質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)思路，并對(duì)采取的幾項(xiàng)措施所收到的效 果作了分析和說(shuō)明。文獻(xiàn)[4]通過(guò)將質(zhì)量管理體系評(píng)估與質(zhì)量考核工作結(jié)合，并建立質(zhì)量保證金考核制度，提高了質(zhì)量考核工作的整體效率。文獻(xiàn)[5]運(yùn)用法學(xué)理論，認(rèn)真分析了產(chǎn)品社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，分析了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任歸責(zé)原則。以上文獻(xiàn)對(duì)質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)起到了推動(dòng)作用，但這些文獻(xiàn)只是針對(duì)單一的某一方面進(jìn)行研究和實(shí)施，缺乏從系統(tǒng)考慮的完整性。本文在實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了以質(zhì)量監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、追究“四位一體”為核心的質(zhì)量責(zé)任制體系建設(shè)模型，并系統(tǒng)闡述了“四位一體”組合拳的內(nèi)容和方法，實(shí)施結(jié)果表明，“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制對(duì)提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性、增強(qiáng)體系運(yùn)行執(zhí)行力起到了積極意義。

后續(xù)章節(jié)安排如下：第二章介紹了 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型及內(nèi)容；第三章闡述了實(shí)施過(guò)程和效果；第四章是結(jié)論。

1 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型

如圖1所示，“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型由“監(jiān)督體系、獎(jiǎng)懲體系、考核體系和責(zé)任追究體系”四體系、質(zhì)量誠(chéng)信檔案、責(zé)任認(rèn)定和其他觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)量事件組成。

圖1 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型

其中，監(jiān)督體系的輸出結(jié)果與其他觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)量事件統(tǒng)稱為質(zhì)量事件，作為責(zé)任認(rèn)定的輸入，通過(guò)責(zé)任認(rèn)定階段定位責(zé)任部門/責(zé)任人，根據(jù)質(zhì)量事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲、質(zhì)量考核和責(zé)任追究。各部分內(nèi)容詳細(xì)介紹如下：

1.1 監(jiān)督體系/其他觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)量事件

觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)量事件分為兩類，第一類為監(jiān)督觸發(fā)，是主動(dòng)識(shí)別存在的質(zhì)量隱患或已發(fā)生的質(zhì)量事件；第二類為質(zhì)量問(wèn)題突發(fā)觸發(fā)，是質(zhì)量問(wèn)題突然發(fā)生，且先前并未被監(jiān)督到的質(zhì)量事件。

(1)監(jiān)督體系

本文提出的監(jiān)督體系包括質(zhì)量體系監(jiān)督(橫向)以及型號(hào)質(zhì)量師監(jiān)督(縱向)，其中質(zhì)量體系監(jiān)督由部門級(jí)、組織級(jí)、外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)三級(jí)監(jiān)督機(jī)制組成，部門級(jí)監(jiān)督本著部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各部門質(zhì)量員為先鋒的原則，針對(duì)部門內(nèi)部的質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；組織級(jí)監(jiān)督通過(guò)質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核等方式對(duì)單位體系運(yùn)行情況進(jìn)行問(wèn)題查擺；外部監(jiān)督主要通過(guò)具備審核資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行審核，避免了監(jiān)督審核走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。

質(zhì)量師監(jiān)督系統(tǒng)主要通過(guò)項(xiàng)目中的質(zhì)量管理人員對(duì)項(xiàng)目全壽命周期過(guò)程中的質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)識(shí)別出的質(zhì)量問(wèn)題，已發(fā)生的及時(shí)反饋和處理，沒(méi)發(fā)生的提前預(yù)防。

(2)其他觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)量事件

通過(guò)建立質(zhì)量信息上報(bào)機(jī)制，規(guī)定發(fā)現(xiàn)人上報(bào)質(zhì)量事件的規(guī)定時(shí)間，以便及時(shí)掌握質(zhì)量事件動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間處理，避免造成更大的損失。

1.2 責(zé)任認(rèn)定

責(zé)任認(rèn)定是質(zhì)量事件發(fā)生和處理之間的橋梁，本文質(zhì)量責(zé)任可通過(guò)兩種方式進(jìn)行認(rèn)定。

(1)質(zhì)量責(zé)任分解表認(rèn)定

本文創(chuàng)新性地提出“以標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程為視角、以工作產(chǎn)品為責(zé)任點(diǎn)”的質(zhì)量責(zé)任分解思路，圍繞當(dāng)前科研生產(chǎn)核心流程識(shí)別9000體系中的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程，完成主要標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任分解，將抽象的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到部門和具體的工作產(chǎn)品上，最終以質(zhì)量責(zé)任分解表的形式輸出，進(jìn)而通過(guò)對(duì)照質(zhì)量責(zé)任分解表認(rèn)定責(zé)任部門。質(zhì)量責(zé)任分解梳理思路如圖2所示。

圖2 質(zhì)量責(zé)任分解梳理思路

(2)取證認(rèn)定

圖3 質(zhì)量考核框架

針對(duì)質(zhì)量事件中不涉及工作產(chǎn)品，例如隱瞞重大質(zhì)量問(wèn)題、弄虛作假等質(zhì)量行為的，可以通過(guò)組織相關(guān)部門對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查和詢問(wèn)，調(diào)取、查閱、收集有關(guān)的數(shù)據(jù)材料和實(shí)物，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。

1.3 獎(jiǎng)懲體系

(1)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)

通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家、省部級(jí)、集團(tuán)公司質(zhì)量專項(xiàng)表彰、年度質(zhì)量先進(jìn)以及發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患或質(zhì)量違規(guī)事件后及時(shí)上報(bào)，避免質(zhì)量事故發(fā)生的集體或個(gè)人進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)全員積極參與質(zhì)量工作的熱情。

(2)質(zhì)量懲罰

質(zhì)量懲罰分為兩類：第一類為重大質(zhì)量懲罰，對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行的懲罰，一般懲罰較重，罰金較高。第二類為一般質(zhì)量懲罰，對(duì)日常體系運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行的懲罰，一般懲罰較輕。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量懲罰，在全員還未完全形成良好的質(zhì)量責(zé)任氛圍的前提下，可以大大提高“不敢為”的幾率，實(shí)施質(zhì)量懲罰并不是目的，關(guān)鍵在于加強(qiáng)相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任感，提高質(zhì)量意識(shí)。

1.4 考核體系

考核體系分為月度質(zhì)量考核和年度質(zhì)量考核兩部分，如圖3所示，部門月度質(zhì)量考核由質(zhì)量工作開(kāi)展、體系運(yùn)行和整體情況三部分構(gòu)成。部門年度質(zhì)量考核由日常質(zhì)量工作績(jī)效、年度重點(diǎn)質(zhì)量工作計(jì)劃完成情況、總體評(píng)價(jià)和加分項(xiàng)四部分構(gòu)成。月度考核與年度考核封頂分值為100分，如圖3所示，通過(guò)合理化模擬及考核試運(yùn)行制定，各單位可依據(jù)實(shí)際情況定制。月度質(zhì)量考核最終通過(guò)質(zhì)量考核系數(shù)核算計(jì)入年度考核。

(1)月度考核

質(zhì)量工作開(kāi)展：日常質(zhì)量工作開(kāi)展情況，如是否按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)工作、完成質(zhì)量情況等。

體系運(yùn)行：體系運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的質(zhì)量違規(guī)事件，包含重大質(zhì)量問(wèn)題和一般質(zhì)量違規(guī)事件，與質(zhì)量管理體系密切相關(guān)。

整體情況：是否積極參加質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是否存在顧客抱怨、投訴等。

(2)年度考核

日常質(zhì)量工作績(jī)效：由月度考核通過(guò)質(zhì)量考核核算得來(lái)，如圖3所示。

年度重點(diǎn)質(zhì)量工作計(jì)劃：分為質(zhì)量體系管理評(píng)審決策項(xiàng)和一般重點(diǎn)質(zhì)量工作，考核得分換算關(guān)系參見(jiàn)圖3。

總體評(píng)價(jià)：年度部門體系運(yùn)行整體情況，按照高效、有效、基本有效、較差、無(wú)效，分別給予相應(yīng)的考核分值。

加分項(xiàng)：針對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作出突出貢獻(xiàn)的部門或個(gè)人給予加分。

1.5 責(zé)任追究體系

本文根據(jù)總裝備部《裝備質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》及《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司裝備質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》，結(jié)合單位實(shí)際，通過(guò)明確質(zhì)量責(zé)任追究啟動(dòng)條件激發(fā)責(zé)任追究，并進(jìn)一步細(xì)化了追究處罰分類、從輕或免除處分和終身追究等內(nèi)容，建立完備的質(zhì)量責(zé)任追究體系，做到有責(zé)必究。

圖4 責(zé)任追求體框架

1.6 質(zhì)量誠(chéng)信檔案

建立部門質(zhì)量誠(chéng)信檔案，記錄每個(gè)部門及個(gè)人質(zhì)量獎(jiǎng)懲/考核/追究信息，并在需要時(shí)向相關(guān)方傳遞。也就是說(shuō)，所得獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰均進(jìn)行通報(bào)并記入誠(chéng)信檔案，將質(zhì)量誠(chéng)信檔案作為質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)維度與部門或個(gè)人年度評(píng)優(yōu)、職位晉升等關(guān)聯(lián)起來(lái)，提高質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)的有效性。

2 實(shí)施與結(jié)果分析

2.1 實(shí)施

各單位質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，情況千差萬(wàn)別，本文基于上述“四位一體”核心思想，并結(jié)合我院特點(diǎn)，總結(jié)歸納出了責(zé)任制實(shí)施流程(圖5)，以供借鑒、參考。

2.2 效果分析

(1)從嚴(yán)治質(zhì)，監(jiān)督考核走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象明顯改觀

自2015年大力推廣“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查手段，充分發(fā)現(xiàn)和暴漏存在的問(wèn)題，對(duì)比2015年與2014年內(nèi)部審核工作發(fā)現(xiàn)，2015年審核工作更為深入，問(wèn)題總數(shù)(62個(gè))比去年(40個(gè))增加55%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題覆蓋面更廣，共涉及27個(gè)過(guò)程，比去年的17個(gè)過(guò)程增加59%。在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格質(zhì)量考核和質(zhì)量獎(jiǎng)懲，加大質(zhì)量工作“執(zhí)法”力度，相比2014年發(fā)布4起質(zhì)量處罰通報(bào)，2015年嚴(yán)格依法治質(zhì)，發(fā)布質(zhì)量處罰通報(bào)8起。由此可見(jiàn)，與之前監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，考核講人情相比，2015年通過(guò)實(shí)施“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系，將責(zé)任體系化、嚴(yán)格化、法制化，達(dá)到了震懾相關(guān)責(zé)任人員、提高全員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的目的。

圖5 實(shí)施流程

(2)關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比，效果初步呈現(xiàn)

通過(guò)表1可以看出，2015年實(shí)施“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制以來(lái)，在體系運(yùn)行的幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上，與2014年相比有了明顯提高，其中內(nèi)審不符合項(xiàng)數(shù)由2014年的14個(gè)降低到2015年的11個(gè)，GJB5000A三級(jí)基本要素平均合格率由2014年的44.7%躍升至2015年的86.7%，顧客滿意度較之前也有了明顯提升。

表1 關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比

3 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐表明，采用基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)思路可以有效提高企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督水平，全面發(fā)揮質(zhì)量獎(jiǎng)懲和質(zhì)量考核效用，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究，對(duì)解決質(zhì)量工作“兩張皮”問(wèn)題、增強(qiáng)質(zhì)量體系執(zhí)行力具有明顯的推動(dòng)作用。

[1] 趙芝麗，劉天清.解決貫標(biāo)認(rèn)證與實(shí)務(wù)質(zhì)量“兩張皮”是當(dāng)前質(zhì)量體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵[J]. 兵工標(biāo)準(zhǔn)化，1998(5)：38-40.

[2] 程麗英，李波，溫德成.積極承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，提高ISO9001認(rèn)證有效性[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2012(10)：21-25.

[3] 高立章.狠抓質(zhì)量獎(jiǎng)懲，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任[J].質(zhì)量與可靠性，2001(5)：29-30.

[4] 王濤，孫濤，胡智華.建立質(zhì)量管理體系評(píng)估與質(zhì)量考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制[J].質(zhì)量與可靠性，2011(5)：54-55.

[5] 王清松.淺析當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任歸責(zé)的幾個(gè)問(wèn)題[J].價(jià)值工程，2014(27)：323-324.

Research and Implementation of “Four-in-one” Quality Responsibility System

HU Zhen-qiang

(China Academy of Electronic and Information Technology Beijing，100041)

In order to implement lifelong accountability system of weapons quality responsibility , improve the effectiveness of quality management system and solve the problem of system implementation effectively , the paper puts forward the "four-in-one" quality responsibility system model with as core of quality supervision system, quality evaluation system, quality system, quality rewards and accountability system, illustrates some of the implementation process, in order to put some inspiration and reference of the implementation of the quality responsibility system.

Quality management system;“four-in-one” quality responsibility system

10.3969/j.issn.1673-5692.2017.03.019

2017-04-01

2017-06-01

F272

A

1673-5692(2017)03-322-05

胡振強(qiáng)(1978—)，男，河南人，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榇笮托畔⑾到y(tǒng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究；

E-mail: shenfangda@163.com