基于宣威市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀及影響因素分析

夏云雄

摘 要：本文主要從宣威農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體的視角對制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、技術(shù)效率的因素進(jìn)行了分析。通過對宣威市農(nóng)業(yè)特征與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀分析，可以得出宣威農(nóng)技人員數(shù)量缺乏、文化素質(zhì)較低而培訓(xùn)滯后，工作條件和設(shè)備不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求，推廣經(jīng)費的缺乏，職能界限的不清晰，推廣方式傳統(tǒng)，技術(shù)來源不足，這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；宣威；技術(shù)推廣；技術(shù)效率

一、引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體從推廣資金的來源可以劃分為政府型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體與非政府型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體（包括教育型、科教結(jié)合型、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的供給等形式）。在改革開放之前，農(nóng)業(yè)科技推廣基本上采取各級政府組織利用行政命令的方式對以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的農(nóng)民集體強(qiáng)制推行。而在改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在推廣的形式上，采取政府為主導(dǎo)、自上而下、單向的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模；在管理的體制上，各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)接受農(nóng)業(yè)行政部門和上級推廣機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種推廣的形式與管理的體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，造成政府“好心”辦“壞事”、好成果難以發(fā)揮好效果的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提高。2005年以后，農(nóng)業(yè)部開始實施“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式的試行，使得科技入戶示范縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有了長足的發(fā)展。

二、影響農(nóng)業(yè)技術(shù)效率提高的因素探析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體的管理狀況、服務(wù)質(zhì)量、成本收益對技術(shù)的推廣起著關(guān)鍵作用，影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提高，對農(nóng)業(yè)科技推廣供給主體與農(nóng)戶的博弈分析表明：第一，在不完全信息環(huán)境下，基層政府型機(jī)構(gòu)的管理狀況和非政府型機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量對農(nóng)業(yè)科技成果或技術(shù)的推廣起著最為關(guān)鍵的作用。第二，而在完全信息環(huán)境下，基層政府型推廣機(jī)構(gòu)和非政府型推廣機(jī)構(gòu)的成本收益是影響農(nóng)業(yè)科技推廣的關(guān)鍵，農(nóng)戶對基層政府型推廣機(jī)構(gòu)和非政府型推廣機(jī)構(gòu)的先驗類型的判斷，將對科技成果或技術(shù)的持續(xù)推廣起著決定性。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的性別、對技術(shù)的關(guān)注程度、工作類別影響著他們的推廣意愿，從而對農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提高有著影響，雖然調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的推廣意愿受到個人、環(huán)境和認(rèn)知等這些特征變量的影響，但計量分析的結(jié)果卻顯示，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的性別、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對推廣技術(shù)的關(guān)注程度與他們推廣的意愿呈正相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作類別與其推廣意愿呈顯著的負(fù)相關(guān)。因此，如何通過政策來吸引女性科技人員、從事基礎(chǔ)研究與試驗發(fā)展的科技人員更多的參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中來和吸引更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人對科技成果與技術(shù)的關(guān)注，這是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的重要因素。

三、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門存在的問題分析

（一）農(nóng)技人員數(shù)量缺乏、文化素質(zhì)較低而培訓(xùn)滯后

在人員數(shù)量上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系呈現(xiàn)倒金字塔型，越是基層機(jī)構(gòu)，人數(shù)越小、組織力量越薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站僅有1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，人員數(shù)量根本沒法確保當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效開展。農(nóng)技員的文化素質(zhì)較低使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)較為落后，對新技術(shù)的掌握與新品種指導(dǎo)種植的能力較差，而農(nóng)戶需要他們解決的問題比較多，致使大量的問題堆積。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作又相對滯后的情況下，基層農(nóng)技員知識老化、儲備不足、技術(shù)獲取與溝通能力下降。

（二）工作條件和設(shè)備不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求，推廣經(jīng)費的缺乏

有超過70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員認(rèn)為目前的工作條件和設(shè)備根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求。工作條件和設(shè)備的不足，使得基層農(nóng)技人員主要還是靠一張嘴，兩條腿的傳統(tǒng)服務(wù)方式，下鄉(xiāng)基本上靠走路、自行車，服務(wù)還是拿著一把尺子，缺乏簡單的儀器設(shè)備。而推廣經(jīng)費的缺乏與工資費用得不到保障使大量的有一技之長的農(nóng)技員紛紛跳槽到其它相對高薪而又有保障的行業(yè)，或應(yīng)聘到一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，家中有背景的則依靠關(guān)系調(diào)離到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門，而留守下來的基本上是一些接近退休年齡的老農(nóng)技員，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將面臨著人員青黃不接的嚴(yán)重局面，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展與農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提升。

（三）推廣方式傳統(tǒng)，技術(shù)來源不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，雖然作為主要工作的純公益性工作仍然排在首位，但一個明顯的變化是經(jīng)營性服務(wù)工作與行政管理工作過多的擠占了純公益性工作的時間，此外，非業(yè)務(wù)性工作也時不時的干擾著純公益性工作的開展。在推廣的方式上，調(diào)查表明，無論是縣區(qū)層級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，傳統(tǒng)的推廣方式仍然占著主導(dǎo)地位，而傳統(tǒng)的推廣方式由于受到農(nóng)技員技術(shù)的掌握、激勵機(jī)制的不足、工作條件和環(huán)境的制約，正在面臨著巨大的威脅；而在新的、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式又受制于資金、人才與農(nóng)戶文化程度、經(jīng)濟(jì)條件，采用率卻非常低下。傳統(tǒng)與現(xiàn)代推廣方式所遭受的困境，使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正遭受著前所未有的挑戰(zhàn)。在技術(shù)的來源上，報刊書籍、電腦網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、科技光盤與政府部門的文件等傳統(tǒng)渠道在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮著重要作用，而作為科技成果與技術(shù)的重要產(chǎn)生源泉的農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)大專院校還沒有被廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與人員所重視和利用；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)與農(nóng)民合作組織這些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給主體的技術(shù)也未能有效利用，利用空間還比較大。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技需求的行為符合舒爾茨的農(nóng)民理性論，由于小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品商品化低，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)是解決口糧問題，這與日本學(xué)者速水佑次郎和弗農(nóng).拉坦提出的誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論前提似乎不相符合，這可能需要進(jìn)一步的研究和解決。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)需求受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、性別、年齡、受教育程度等多種因素的制約：珠三角地區(qū)農(nóng)戶急需病蟲害防治技術(shù)，而粵北地區(qū)更需要高產(chǎn)技術(shù)；男性農(nóng)戶比較需要節(jié)約資金技術(shù)，而女性農(nóng)戶更看重省工技術(shù)；播種技術(shù)的需求與年齡增長呈反向趨勢，栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)的需求與年齡增長呈現(xiàn)正向趨勢。同時，青年農(nóng)戶比較需要施肥技術(shù)，而其他年齡段的農(nóng)戶更需要節(jié)約資金技術(shù)；小學(xué)以下程度的農(nóng)戶更迫切需要播種技術(shù)；隨著農(nóng)戶家庭年收入的增長，高產(chǎn)技術(shù)的需求反而成下降趨勢；隨著經(jīng)營規(guī)模的增長，播種技術(shù)的需求呈上升趨勢，而病蟲害防治技術(shù)的需求反而降低；蔬菜種植戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶更需要病蟲害防治技術(shù)，而糧食種植戶、兼業(yè)戶及其它類型的農(nóng)戶更需要播種技術(shù)?？傮w上看，栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)、播種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)是農(nóng)戶當(dāng)前最需要的技術(shù)。農(nóng)戶對栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)的需求受到農(nóng)戶個人是否是村干部、農(nóng)戶個人的文化程度、農(nóng)戶家里的人口數(shù)與農(nóng)戶家庭的耕種面積的影響；農(nóng)戶對播種技術(shù)的需求受到農(nóng)戶個人的年齡、農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)人口與家庭耕種面積的影響；農(nóng)戶對病蟲害防治技術(shù)的需求與農(nóng)戶的身體狀況、有效灌溉面積呈顯著的正相關(guān)。

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