論影視文化作品審查權(quán)的限制

李子文

摘 要：現(xiàn)階段，廣電總局的影視文化作品審查行為備受爭(zhēng)議。非法律的標(biāo)準(zhǔn)（如道德、輿論等因素）取代“法定標(biāo)準(zhǔn)”情形日益明顯；即便同一“法定標(biāo)準(zhǔn)”前提下，“同案不同判”的現(xiàn)象也異常突出。某種程度上，這種審查方式已影響到我國(guó)影視劇文化作品的創(chuàng)新，同時(shí)也背離“依法治國(guó)”的法治精神。究其原因，廣電總局影視文化作品審查的雙重標(biāo)準(zhǔn)背后，實(shí)際上是其文化審查權(quán)的任意性。要祛此積弊，一要把審查權(quán)限定在“法定標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)，二是依據(jù)法律解釋學(xué)的原理，對(duì)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等關(guān)涉審查權(quán)的法律條文做出嚴(yán)格解釋，以限制其權(quán)力任性的空間。

關(guān)鍵詞：影視作品；文化審查權(quán)；審查標(biāo)準(zhǔn)；法定標(biāo)準(zhǔn)

一、 問(wèn)題之所在：從“武媚娘剪胸事件”談起

2014年12月21日，電視劇《武媚娘傳奇》在湖南衛(wèi)視首播，電視劇中的“大尺度”畫(huà)面引起了觀眾熱議。在《武媚娘傳奇》播出后不久，廣電總局便要求其停播并且整改。然而，復(fù)播后的《武媚娘傳奇》顯然換了一個(gè)風(fēng)格：大尺度女性胸部畫(huà)面的近鏡頭被剪，電視劇畫(huà)面呈現(xiàn)的是一張張大頭貼，美感蕩然無(wú)存，引起了觀眾更大的熱議。

其中，有很多觀眾在追問(wèn)《武媚娘傳奇》停播整改的原因。廣電總局在其新聞發(fā)布會(huì)上稱，《武媚娘傳奇》中包含了不利于未成年人成長(zhǎng)的畫(huà)面，收到了觀眾的投訴，因而要求其出品方進(jìn)行整改。[1]由此可知，《武媚娘傳奇》的停播整改，因其中含有對(duì)青少年成長(zhǎng)不利的畫(huà)面，但廣電總局并未對(duì)《武媚娘傳奇》中“不利于青少年成長(zhǎng)的畫(huà)面”作出具體說(shuō)明。從復(fù)播后的《武媚娘傳奇》之中，我們可以看出，整改畫(huà)面是一個(gè)個(gè)“露胸”的畫(huà)面。那么，很多人都會(huì)心存疑惑，因?yàn)椤段涿哪飩髌妗泛汀稘M城盡帶黃金甲》兩者都有“露胸”的畫(huà)面，一個(gè)被停播修改，另一個(gè)卻順利公映。顯然，在影視作品審查問(wèn)題上，廣電總局采用了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

從“武媚娘剪胸事件”中，我們可以挖掘出一些值得討論的問(wèn)題。比如，《武媚娘傳奇》與《滿城盡帶黃金甲》的情況相似，為何命運(yùn)如此不同？廣電總局在進(jìn)行影視劇文化作品審查時(shí)，其是否遵照了“法定標(biāo)準(zhǔn)”？也就是說(shuō)，在同一“法定標(biāo)準(zhǔn)”前提下，文化審查上的“同案不同判”情形該如何解決，以最終限制權(quán)力的任性，把它真正關(guān)進(jìn)制度的籠子？

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于文化審查的法律規(guī)定有很多，如《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》，但2016年11月7日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，與以往的規(guī)定相比，這是首次以法律的形式規(guī)定了電影作品審查的標(biāo)準(zhǔn)。但我們可以看出，禁止性規(guī)定都過(guò)于原則性，缺乏實(shí)際可操作性。比如違反了憲法的基本原則，怎么樣的程度才算違反憲法的基本原則呢？廣電總局關(guān)于這些原則性規(guī)定都沒(méi)有具體的解釋說(shuō)明，最后只能根據(jù)自己的實(shí)際需要或者主觀任意隨意解釋，擴(kuò)張或縮小文化審查標(biāo)準(zhǔn)。

二、 廣電總局影視劇文化作品審查的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

廣電總局在文化審查中的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”主要有兩類：一類是將法律標(biāo)準(zhǔn)與非法律標(biāo)準(zhǔn)相混合；二是依據(jù)原則性規(guī)定，隨意解釋。結(jié)合上文，筆者對(duì)此“雙重標(biāo)準(zhǔn)”展開(kāi)進(jìn)一步論述。

（一） 法律標(biāo)準(zhǔn)與非法律標(biāo)準(zhǔn)的混合

全國(guó)人大代表、著名編劇趙冬苓在談到《武媚娘傳奇》停播整改的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，《武媚娘傳奇》這部劇本來(lái)是審核通過(guò)了，廣電總局不認(rèn)為畫(huà)面違法，但有一人寫(xiě)信就沒(méi)辦法，只能被大家調(diào)侃和嘲諷。[2]趙冬苓的話表明，廣電總局審查電視劇，除了采用“法定標(biāo)準(zhǔn)”，還考慮其他標(biāo)準(zhǔn)，比如觀眾的投訴、媒體輿論、社會(huì)主流價(jià)值觀等等。

亞里士多德說(shuō)，“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰正是全沒(méi)有感情的；人類的本性（靈魂）便誰(shuí)都難免有感情?！盵3]相較而言，運(yùn)用“法定標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)審查要比非法定標(biāo)準(zhǔn)更合理，也更具操作性、規(guī)范性。在“依法治國(guó)”的大背景下，廣電總局一定要摒棄其他非法定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法行政，僅使用法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文化審查。

（二） 文化審查權(quán)的任意性

廣電總局在文化審查時(shí)所依據(jù)的“法定標(biāo)準(zhǔn)”，大多只作了原則性規(guī)定，而沒(méi)有具體操作的準(zhǔn)則。從“滿城盡帶黃金甲”到“滿屏盡是大頭照”，這是觀眾對(duì)《武媚娘傳奇》整改前后的看法。廣電總局停播整改武媚娘傳奇的理由是“不利于未成年人的身心健康”，那么這里的“身心健康”該怎么解釋呢？“露胸畫(huà)面”算是不利于未成年人的身心健康嗎？如果問(wèn)廣電總局，估計(jì)他們自己都沒(méi)有答案。如果算，那為什么不刪減《滿城盡帶黃金甲》中的畫(huà)面？如果不算，為什么刪減《武媚娘傳奇》中的畫(huà)面？究其原因還是因?yàn)椤峨娨晞?nèi)容管理》規(guī)定中的“不利于未成年身心健康”的條款不明確。所以當(dāng)某個(gè)鏡頭是否屬于“少兒不宜”，最后只能由廣電總局自己說(shuō)了算，說(shuō)是“少兒不宜”就要剪，說(shuō)不是，尺度再大也可以照樣播。

三、廣電總局影視文化作品審查權(quán)的約束

如上所述，廣電總局在文化審查的過(guò)程中界限不清，存在著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：一是法定標(biāo)準(zhǔn)與非法定標(biāo)準(zhǔn)混合使用；二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解釋過(guò)于隨意，沒(méi)有約束。

任意的審查，對(duì)法治精神也是一種踐踏，更別說(shuō)“依法行政”了。因此，有必要從法律適用角度，對(duì)文化審查行為做出約束，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

（一） “法定標(biāo)準(zhǔn)”是文化審查的唯一標(biāo)準(zhǔn)

電視劇《武媚娘傳奇》從拍攝前的電視劇拍攝公示，到拍攝結(jié)束后取得的電視劇公映許可證，應(yīng)該說(shuō)，廣電總局對(duì)其內(nèi)容、情節(jié)和畫(huà)面的審查依據(jù)了“法定標(biāo)準(zhǔn)”。但是，因?yàn)椴コ龊笥^眾的投訴就顧及到了“民意”，從而要求停播整改。這種非法治思維是有害的。法治不等于“用法來(lái)治”。如果將法治理解為“用法來(lái)治”那就是政府高于人民，人民是被統(tǒng)治者了。“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！盵4]我們也可以把政府理解為契約的一方，作為契約的一方就應(yīng)該遵守契約的規(guī)則，而這個(gè)規(guī)則就是法律。依法行政要求廣電總局要在法律的授權(quán)下實(shí)施行政行為?！耙磺袡?quán)力都必須通過(guò)法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不享有任何權(quán)力，也不得行使任何權(quán)力；同樣地，任何權(quán)力的控制和制約都必須通過(guò)法律?！盵5]

（二）嚴(yán)格解釋文化審查“標(biāo)準(zhǔn)”的語(yǔ)義

波洛克認(rèn)為：“議會(huì)通常會(huì)使法律朝更壞的方向發(fā)展，而法官的職責(zé)就是要將議會(huì)的干擾所帶來(lái)的危害限于盡可能狹小的范圍之內(nèi)?！盵6]現(xiàn)行影視劇文化作品審查標(biāo)準(zhǔn)大多只是原則性規(guī)定，給廣電局留有太大的裁量空間。在現(xiàn)實(shí)中，這樣的裁量空間造成了了權(quán)力的任意性，需要嚴(yán)格規(guī)范和限制。如以電視劇的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章為例，可嚴(yán)格限制一些具體審查標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)義空間。

涉及到違反到國(guó)家安全、利益的這一部分，要處理好這煽動(dòng)情節(jié)與言論自由的關(guān)系。我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論自由?！薄皯椃ㄒ?guī)定的核心目的是政治性的，即旨在促使公民通過(guò)發(fā)表言論自由參與公共事務(wù)的管理?！盵7]言論或者說(shuō)表達(dá)自由作為我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治權(quán)利必須受到特殊保護(hù)。在電影作品中，電影的旁白以及演員的臺(tái)詞可以說(shuō)是劇作者表達(dá)自由的行使。但我們要注意的是“直接煽動(dòng)暴力反抗國(guó)家或者政府的言論應(yīng)當(dāng)受到懲罰，但是對(duì)于僅僅是批評(píng)政府政策的言論——無(wú)論是委婉還是露骨，都不此列”。[8]現(xiàn)在的影視作品在發(fā)行放映上有一個(gè)現(xiàn)象就是觀眾會(huì)自覺(jué)抵制有“吸毒藝人”和“臺(tái)獨(dú)藝人”的作品。我們相信在一部電影作品中，如果有不正確的價(jià)值判斷，廣大的人民群眾會(huì)自己進(jìn)行判斷，自覺(jué)抵制。

涉及到社會(huì)問(wèn)題的，如擾亂社會(huì)秩序，宣揚(yáng)淫穢等，我們又改如何界定呢？

刑法分則在妨害社會(huì)管理秩序罪中特別規(guī)定了擾亂公共秩序罪一節(jié)。但我們需要注意的是并不是每一種刑法中擾亂公共秩序的行為都可以作為審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。我們認(rèn)為 在這一節(jié)中只有“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”、“編造、故意傳播虛假信息罪”中的內(nèi)容可能符合電影作品禁止的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，“恐怖信息”不是泛指任何令人恐怖，令人害怕的信息，而是指由恐怖活動(dòng)或恐怖分子引起的爆炸威脅、生化威脅、放射威脅之類的信息。例如，謊稱在民用航空器或者火車上安放有爆炸裝置的，屬于傳播虛假恐怖信息。但我們知道，影視作品中的內(nèi)容并不能直接導(dǎo)致上述的內(nèi)容，但可能間接導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。如：在影視作品中夸大日本核電站的泄露導(dǎo)致?lián)岥}風(fēng)波。

那么哪些作品才能認(rèn)定是有有淫穢內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)呢？在我國(guó)的《刑法》雖然規(guī)定了制作、販賣、傳播淫穢物品罪。但只將“淫穢物品”定義為：具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書(shū)刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品。筆者認(rèn)為，《刑法》對(duì)“淫穢”一詞的規(guī)定還不夠清晰。在民國(guó)時(shí)期，電影審查委員會(huì)就對(duì)“淫穢”一詞作出過(guò)具體的規(guī)定。1928 年國(guó)民黨上海市戲曲電影審查委員會(huì)公布的 《電影審查細(xì)則》 中應(yīng)當(dāng)予以剪除和刪改的內(nèi)容：女子裸體見(jiàn)其乳房者；男女裸體見(jiàn)其臍以下大腿以上者。當(dāng)一條法規(guī)的語(yǔ)詞規(guī)定了某項(xiàng)事物時(shí)，這些語(yǔ)詞也就規(guī)定了所有程度相等的其他事物。[9]在廣電總局對(duì)《武媚娘傳奇》的停播整改作出解釋之前，有觀眾猜測(cè)停播的原因是“露胸”的畫(huà)面屬于淫穢的成分。“女子見(jiàn)其乳房者”這句話并沒(méi)有規(guī)定是看見(jiàn)一整個(gè)乳房屬于“淫穢”，還是其中一部分就屬于“淫穢”。那么，是否需要在“女子裸體見(jiàn)其乳房者”再做具體規(guī)定？筆者認(rèn)為是不需要的，在作了解釋之后，接下來(lái)的權(quán)力就是要由廣電總局來(lái)行使。此時(shí)，廣電總局已經(jīng)是在規(guī)則之下進(jìn)行解釋了。就算沒(méi)有《武媚娘傳奇》這部電視劇，我們?cè)谌粘Ｉ钪幸矔?huì)看到很多穿著性感的女性，難道穿著性感的女性就可以認(rèn)定是“淫亂之人嗎？顯然不可能。所以部分觀眾認(rèn)為“露胸”畫(huà)面是含有“淫穢”的因素的觀點(diǎn)是不合理的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]2015年3月14日，著名編劇趙冬苓參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的全國(guó)人大代表、在接受齊魯網(wǎng)記者采訪對(duì)《武媚娘傳奇》停播整改的說(shuō)明。

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（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）