基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題及對(duì)策分析

[摘 要]我國是農(nóng)業(yè)大國，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)注與了解，農(nóng)業(yè)普查是了解我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要方式。農(nóng)業(yè)普查便顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)普查對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有非常重要的意義。雖然農(nóng)村普查一直受到國家的重視，但是在普查過程中也出現(xiàn)了很多問題。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)普查過程中存在的問題進(jìn)行簡要分析，為普查工作質(zhì)量的提高提供一些建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)普查；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）18-0317-01

想要了解“三農(nóng)”發(fā)展的基本狀況以及我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況，都需要農(nóng)業(yè)普查提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)普查對(duì)于國家制定相應(yīng)的規(guī)劃起著非常關(guān)鍵的作用，因此如果想要保證農(nóng)業(yè)普查的順利高效完成，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加管理，嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則開展工作，以提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

一、當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題

（一）政府認(rèn)識(shí)缺乏，職能發(fā)揮欠佳

基層政府對(duì)于農(nóng)業(yè)普查的重視程度不夠，不能認(rèn)識(shí)到其重要之處，對(duì)其更是關(guān)注寥寥，促使政府的職能沒有發(fā)揮到實(shí)處，并不能實(shí)現(xiàn)“在其位，謀其職”。在普查工作中，上到政府班子的安排，下到文件起草，大部分都是由統(tǒng)計(jì)部門所完成。基層工作繁重瑣碎，領(lǐng)導(dǎo)只是掛個(gè)名號(hào)，并沒有實(shí)際參與到工作中去，小組其他成員更是崗位上無人，使得普查工作無人問津。農(nóng)業(yè)普查關(guān)乎著我國國情，農(nóng)村的方方面面都與其息息相關(guān)[1]。基層農(nóng)業(yè)普查工作同樣涉及到工商、水利、農(nóng)林、國土等許多相關(guān)部門，脫離這些部門的全力支持，農(nóng)業(yè)普查只是紙上談兵。

（二）經(jīng)費(fèi)不足，效率較差

多次大型普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，每次普查工作都需要投入大量的精力和財(cái)力。普查工作名目繁多，需要制作的表格類型多、數(shù)據(jù)種類多，對(duì)于人員的需求量也很大。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，普查員并沒有太高的積極性去工作，使得普查工作無法順利進(jìn)行。如果每個(gè)普查區(qū)有一名農(nóng)普指導(dǎo)員，每個(gè)普查小區(qū)配備一個(gè)普查員，粗略估算大概也有上千人，一天薪酬按著最低20元/人，一天工作下來需要支付2萬元的薪資。這是按著最低的薪酬最少的普查員來計(jì)算，就這么一項(xiàng)支出就很大?；鶎迂?cái)力本身有限，迫于壓力，基層普查員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很難到位，群眾有意見，影響了工作的積極性和工作效率?？上攵?，最終普查工作的質(zhì)量自然達(dá)不到預(yù)期。

（三）選聘“兩員”困難，培訓(xùn)效果不理想

近年來，有知識(shí)有能力的農(nóng)村人才大部分都外出務(wù)工，留在農(nóng)村的基本都是知識(shí)文化水平比較低、素質(zhì)參差不齊的弱勢人群，并且這類人群以老人和小孩居多[2]。這樣一來對(duì)于農(nóng)村普查員和普查指導(dǎo)員的選聘帶來了極大的困難。再加上普查內(nèi)容繁多，數(shù)據(jù)龐大，需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，這也是一項(xiàng)極具壓力與困難的工作。

（四）普查缺乏宣傳，導(dǎo)致群眾配合差

基層農(nóng)業(yè)普查的成功與否和普查對(duì)象的配合程度有著很大的關(guān)系。基層農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象大多數(shù)是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)。這些在家務(wù)農(nóng)的普查對(duì)象大多年紀(jì)較大、知識(shí)水平不高、認(rèn)識(shí)有限，對(duì)普查工作的了解也非常少，對(duì)于普查工作并不是十分的配合。然而對(duì)于一些企業(yè)的普查，大都關(guān)系到商業(yè)機(jī)密，調(diào)查對(duì)象很難提供真實(shí)信息，要使其積極配合調(diào)查具有極大的難度，這些情況都嚴(yán)重影響到普查工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府在對(duì)普查內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育的時(shí)候并沒有做到面面俱到，普查對(duì)象的理解能力也有限，在配合調(diào)查工作中顯得困難重重。

二、提高基層農(nóng)業(yè)普查工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)組織能力

根據(jù)國家的大型普查經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，基層農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)部門向來是中堅(jiān)力量，其他相關(guān)聯(lián)的部門抽調(diào)人員大多數(shù)只是掛名，并沒有實(shí)際作為。普查工作其實(shí)是政府工作中非常重要的一項(xiàng)，需要基層政府的全力支持與充分配合，并不是我們看到的單純意義上的統(tǒng)計(jì)工作。因此，要做好基層農(nóng)業(yè)普查工作，就一定要消除這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，并且盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)普的組織領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，要加強(qiáng)工商、水利、農(nóng)林、國土等各相關(guān)部門之間的有效合作，互幫互助，使得資源信息在互通中得以充分有效利用，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)普查工作全面進(jìn)行，達(dá)到農(nóng)業(yè)普查高效高質(zhì)量的目標(biāo)[3]。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，增加預(yù)算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)力有限，用起來更要錙銖必較。應(yīng)該把有限的資金用到最需要的地方，使得利益最大化。因此，基層財(cái)政要增加在普查方面的預(yù)算，適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)普查工作的資金投入，并適當(dāng)?shù)靥岣摺皟蓡T”的薪資水平。 同時(shí)，要做好資金的監(jiān)督管理，及時(shí)督促資金的撥付情況，推進(jìn)普查工作的開展。

（三）精選“兩員”，分類培訓(xùn)

普查工作的順利開展需要的是一支精明能干優(yōu)秀的隊(duì)伍。工作效率的提高、表格的制作與填報(bào)、數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)計(jì)都是由普查指導(dǎo)員和普查員負(fù)責(zé)[4]。普查質(zhì)量的高低完全受“兩員”的素質(zhì)的影響。因此，如何選好兩員顯得尤為重要。在選聘普查員時(shí)，應(yīng)著重考慮對(duì)所在地比較熟悉的人員。而普查指導(dǎo)員多為村委會(huì)主任或者會(huì)計(jì)擔(dān)任。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，普查員可以既作為普查調(diào)查員，也充當(dāng)著聯(lián)絡(luò)員，使得消息傳遞更加順暢，建立一條上傳下達(dá)的渠道。在培訓(xùn)“兩員”的時(shí)候，務(wù)必要普查骨干去參加專業(yè)的培訓(xùn)，而且還要做好基層普查培訓(xùn)，使得政策能從上到下全面落實(shí)下去。同時(shí)，還要根據(jù)所在地的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)情，務(wù)實(shí)培訓(xùn)，使普查培訓(xùn)更加的有實(shí)用性和針對(duì)性。

（四）加大普查宣傳力度

積極有效的普查宣傳工作能有效地提高普查對(duì)象的配合程度[5]。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的認(rèn)識(shí)。從個(gè)人到單位再到組織，逐步的普及普查宣傳工作。讓農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶以及農(nóng)業(yè)運(yùn)營單位切身認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)普查的重要性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)普查利國利民，同時(shí)得到群眾的普遍支持與積極參與。要開展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)普查工作深入人心。同時(shí)，基層普查指導(dǎo)員要及時(shí)了解國家的政策，制定國家需要的普查方案，主動(dòng)進(jìn)行普查服務(wù)。

宣傳工作并不是一時(shí)的工作，是需要不定時(shí)的進(jìn)行加溫宣傳，以此逐步增強(qiáng)農(nóng)民的普查配合、理解與支持。針對(duì)各個(gè)階段制定不同的宣傳方案，多角度、全方面地進(jìn)行宣傳動(dòng)員，爭取做到耳能聽到、眼能看到、心能記住。

三、結(jié)束語

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)普查是利國利民的重要工作內(nèi)容，其關(guān)系到國計(jì)民生。但是當(dāng)前基層普查工作中存在諸多問題，使得這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。因此，基層政府需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門間的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持配合普查工作，讓普查工作真正的落實(shí)，為各級(jí)黨委和人民提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉燁.淺談如何加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作[J].經(jīng)營管理者，2014（02）：204-205.

[2] 李孟存.改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)普查之我見----寫在第三次全國農(nóng)業(yè)普查之前[J].統(tǒng)計(jì)導(dǎo)刊，2016（03）：01-02.

[3] 陳麗瓊.對(duì)如何切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的思考[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2017，（2）：30-31.

[4] 王桂琴.探索適應(yīng)基層的三經(jīng)普“兩員”培訓(xùn)新途徑[R].北京：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)絡(luò)信息管理協(xié)調(diào)小組辦公室，2014.？

[5] 2016年開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作[J].農(nóng)村百事通，2015，（16）：11.

作者簡介

范麗娟，女，漢，1977年11月29日，大專，法律，哈爾濱市委黨校，統(tǒng)計(jì)師，基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題。