新型城鎮(zhèn)化道路探析

司曉麗

摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化率的逐步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾和問題也日益暴露。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)峻；人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；“被城鎮(zhèn)化”問題突出；城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡和盲目追求城鎮(zhèn)化率。針對這些問題，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的改進(jìn)策略是：打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)；解決好土地利用粗放問題；做好“城市病”的防治工作；實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0059-02

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)，黨的十八大報告又對走“新型城鎮(zhèn)化道路”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步指明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。推動新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展，對于現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的完成和小康社會的全面實現(xiàn)具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

“城鎮(zhèn)化”這一個詞是由英文“Urbanization”翻譯過來而成的，我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法對城市體系的定義為：根據(jù)我國國家發(fā)展的需要，以行政所建立的直轄市、市、鎮(zhèn)就是我國現(xiàn)有的城市體系。由此可見，鎮(zhèn)是屬于城市范疇的。

所謂“城市化”是指農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移，伴隨著人口轉(zhuǎn)移，人們的生產(chǎn)、生活方式也隨之發(fā)生改變，城市的功能也隨之不斷完善。在“城市化”過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，這就必然導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即：第二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，從而促進(jìn)城市數(shù)目和規(guī)模的不斷發(fā)展。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)發(fā)展相互作用，人口進(jìn)入城鎮(zhèn)不僅促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也影響著人們生活方式和生產(chǎn)方式的改變。

所謂“新型城鎮(zhèn)化”是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分發(fā)揮工業(yè)化的帶動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的集約化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。與以往城鎮(zhèn)化的提法相比，新型城鎮(zhèn)化更加側(cè)重城市的質(zhì)量和內(nèi)涵，而不是只盲目追求規(guī)模、數(shù)量。相比以前粗放型的城市化經(jīng)營模式，新型城鎮(zhèn)化更加提倡資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間形成良性互動，共同發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程主要分為以下幾個階段。

（一）恢復(fù)、初步發(fā)展時期（1949-1956年）

新中國成立之前，毛澤東主席在黨的七屆二中全會上指出，黨的工作重心開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，第一個五年計劃順利實施后，社會主義建設(shè)得到全面的展開，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化順利發(fā)展起來，大批農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)數(shù)量及城鎮(zhèn)人口都有較快增長。

（二）曲折發(fā)展時期（1957-1978年）

從1957年開始，我國的城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展。1958年“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動”開始，城鎮(zhèn)大煉鋼鐵，農(nóng)村人口大量涌人城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)數(shù)量暴增，這不僅大大加重城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，同時也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央為緩解城鎮(zhèn)人口壓力，采取措施，號召廣大市民上山下鄉(xiāng)，然而“文革”的到來，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程幾乎中斷。1977年以后，城鎮(zhèn)數(shù)量開始有所增加，城鎮(zhèn)人口也開始緩慢增長。

（三）城鎮(zhèn)化道路探索時期（1978-今）

黨的十一屆三中全會后，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展。1986年12月中央把“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”確定為我國城市發(fā)展總方針。在這一方針指導(dǎo)下，我國城鎮(zhèn)化得到空前發(fā)展。十四屆三中全會后，黨中央開始從制度、體制上調(diào)整我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針。要求各地加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。黨的十六大又明確指出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫，提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。

三、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)峻

當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)二元制改革也不斷地深入，但是，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題并沒有從根本上得到解決，問題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：首先，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對較低，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，農(nóng)民增收還很困難。城市發(fā)展征用大量土地，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。其次，農(nóng)村外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是這些人員的就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、子女上學(xué)等基本權(quán)益并沒有從根本上得到維護(hù)。再次，在一些地方的征地、拆遷過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、執(zhí)法不嚴(yán)等侵害群眾利益的問題。

（二）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是很多地方盲目追求城市發(fā)展的硬件，往往忽視了人口的“城鎮(zhèn)化”。城市外來務(wù)工人員平時在城市打工，春節(jié)回家過年，他們在城市打工卻不能長久居住，他們一年的大部分時間生活在城市，但沒有真正的成為城市人。由于受戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些人口的落戶問題困難重重，此外還出現(xiàn)了社會保障制度滯后，進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)困難，留守兒童、留守老人無人照料等一系列的社會問題。

（三）“被城鎮(zhèn)化”問題突出

當(dāng)前，在很多地方“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象普遍存在，矛盾問題突出。“被城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)民土地被迫征用，城中村被強(qiáng)制拆遷，農(nóng)民被強(qiáng)制搬遷到城鎮(zhèn)集中居住而實現(xiàn)的“城鎮(zhèn)化”。在“被城鎮(zhèn)化”過程中，農(nóng)民的宅基地財產(chǎn)處置權(quán)和農(nóng)民的居住自由權(quán)遭到侵害。被動進(jìn)城以后，生活成本的增加和周圍文化環(huán)境的變化都會給被動進(jìn)城農(nóng)民的心理帶來挑戰(zhàn)。此外，在一些地方“被城鎮(zhèn)化”后的農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題得不到及時解決?！氨怀擎?zhèn)化”已經(jīng)成為當(dāng)前侵害農(nóng)民權(quán)益，激化社會矛盾的重要原因。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡和盲目追求城鎮(zhèn)化率

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展東西部地區(qū)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，而中部地區(qū)和西部地區(qū)逐漸遞減。東部地區(qū)已經(jīng)形成城市集聚和發(fā)展群，這些城市規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施完善，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量。中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量較少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集聚功能相對較弱。西部地區(qū)城鎮(zhèn)稀少，城鎮(zhèn)功能薄弱，分布不合理。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，注重城市發(fā)展質(zhì)量越來越被人們所關(guān)注，但是，很多地方還存在盲目追求城市化率的現(xiàn)象，這種盲目追求城市規(guī)模和數(shù)量的行為，給我國城鎮(zhèn)化帶來了很多問題，如，生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)不全、社會保障落后、城市功能單一等，這些問題嚴(yán)重影響城市應(yīng)有功能的發(fā)揮，阻礙城市發(fā)展。

四、我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約社會發(fā)展和進(jìn)步，同時也給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。要打破這種城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，首先，要修改和完善相關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和平等交換。其次，要著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員住房問題、社會保障問題、子女上學(xué)問題，推動養(yǎng)老保險發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)合向城鎮(zhèn)居民保險方向發(fā)展。再次，要改革現(xiàn)有戶籍制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口市民化，推動公共服務(wù)均等化發(fā)展，使農(nóng)民工能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相等的社會公共服務(wù)。

（二）解決好土地利用粗放問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多地方都存在土地利用粗放、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，解決好這些問題要做好以下幾點工作：一要制定和完善土地利用方面的法律、法規(guī)，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二要健全社會保障制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到城鎮(zhèn)人口相等的基本公共服務(wù)。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理工作，做好老城區(qū)改造工作，保護(hù)好老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展城市交通。四要探索相關(guān)解決方案，使進(jìn)城農(nóng)村人口能夠真正融入城鎮(zhèn)文化生活，提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）做好“城市病”的防治工作

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城市病”問題日益成為一_個我們必須面對的嚴(yán)重問題，大氣污染、交通擁擠、城市無序開發(fā)等問題嚴(yán)重。做好“城市病”的防治工作，要在以下幾個方面下工夫：一是要用可持續(xù)發(fā)展瑾念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把服務(wù)城市、服務(wù)市民作為重點工作。二是各地要因地制宜，選擇符合自己特點的發(fā)展模式，合理利用資源，杜絕浪費。三是提高城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和人口吸納力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

（四）實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)人城市群主導(dǎo)的發(fā)展階段。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，我們需要實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市群在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的獨特作用。實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略就要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好城市群的總體發(fā)展規(guī)劃和各項相關(guān)城市規(guī)劃，同時還要注意各種規(guī)劃的融合和銜接；加強(qiáng)城市群內(nèi)的分工協(xié)作，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)城市群一體化建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，增強(qiáng)城市群整體競爭力；完善城市群內(nèi)的利益分享和平衡機(jī)制，促進(jìn)城市群整體快速發(fā)展。