淺談我國法官助理制度的構(gòu)建

劉國華　張楠

摘要：法官助理制度在中國試行、建立和發(fā)展經(jīng)過了較長時(shí)間，但卻發(fā)展的不盡如人意，對(duì)法官助理制度問題的研究，我國仍處于初步探索階段，相關(guān)制度和理論還不完善，司法實(shí)踐都還處于初步階段，需更進(jìn)一步、更深層次的探索和發(fā)展。以我國此次司法改革中的實(shí)際情況為基礎(chǔ)、結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)法院，借鑒外國法院經(jīng)驗(yàn)，我國法官助理的人員應(yīng)進(jìn)行分類招聘和業(yè)務(wù)分級(jí)管理。

關(guān)鍵詞：法官助理；司法體制改革；制度構(gòu)建

“讓審理者裁判、由審判者負(fù)責(zé)，”乃是審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中的核心問題所在，同時(shí)也是多年來備受爭議的法院去行政化的問題所在，我國法院改革已進(jìn)入深水區(qū)。我國以審判為中心的司法體制改革正在不斷推行，法制體系不斷健全。法官助理制度是此次司法體制改革的組成部分，研究法官助理制度是對(duì)此次以審判為中心的司法體制改革的推動(dòng)。目前我國法院系統(tǒng)管理仍沿用普通公務(wù)員管理模式，審判職責(zé)不明、人員職責(zé)不清，在審判過程中沒有充足的人員進(jìn)行法律其他工作，出現(xiàn)了“案多人少”問題，研究法官助理制度目的在于要明確其性質(zhì)、地位和作用，明確審判人員、司法輔助人員的職責(zé)所在，以及司法輔助人員內(nèi)部的明確分工，讓人民法院的審判過程向科學(xué)、合理、規(guī)范的方向發(fā)展，有效地提高審判效率。以下是我國司法體制改革各個(gè)試點(diǎn)法院中關(guān)于法官助理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、試點(diǎn)法院中法官助理制度的經(jīng)驗(yàn)

（一）拓寬法官助理選聘渠道

包括法院體制內(nèi)部選任和體制外向社會(huì)公開招聘等多種方式不斷招錄人員加入到法官助理的隊(duì)伍中。2014年9月，我國大陸產(chǎn)生首批法官助理、檢察官助理的任命大會(huì)在上海舉行，此次任命法官助理、檢察官助理，并為這批人員頒發(fā)證書，并進(jìn)行了宣誓。此次任命大會(huì)標(biāo)志著上海市司法體制改革工作為全國的司法體制改革工作作出了榜樣，向不斷完善的目標(biāo)邁進(jìn)了一步，此次選任工作是在上海市第二中級(jí)人民法院及寶山區(qū)法院、徐匯區(qū)法院、閔行區(qū)法院這四家司法體制改革試點(diǎn)法院同步進(jìn)行。經(jīng)過本人的報(bào)名申請(qǐng)、現(xiàn)場確認(rèn)提交相關(guān)材料、組織上的資格審查、最后參加包括筆試、面試在內(nèi)的綜合測評(píng)考核、最后在電視上、網(wǎng)站等處進(jìn)行公示等程序，這四家法院遴選后予以任命最終從359名報(bào)考人員中優(yōu)中選優(yōu)，最終任命了231名我國大陸地區(qū)首批法官助理。這批法官助理的平均年齡為28.4歲，碩士研究生及以上學(xué)歷的法官助理占比65.5%。2014年，廣州市中級(jí)人民法院通過向法院體制外的社會(huì)進(jìn)行公開招考來錄用聘任制的助理，共有四千多名社會(huì)應(yīng)聘者報(bào)名參加廣州市中級(jí)人民法院的聘任制法官助理考試，通過組織筆試、面試、政治審查，確定100名應(yīng)聘者，最終這100名應(yīng)聘者被聘任為法官助理，加入到了法院隊(duì)伍。這是我國大陸地區(qū)首批“體制外”的法官助理。

（二）制定并不斷完善法官助理制度的配套辦法

不斷探索規(guī)范管理，把法官助理作為一個(gè)單獨(dú)序列來管理。2015年5月，青海省高級(jí)人民法院出臺(tái)管理辦法，按照類似于公務(wù)員的行政級(jí)別對(duì)青海省法院系統(tǒng)內(nèi)的法官助理進(jìn)行管理。法官助理的職級(jí)上從科員級(jí)到正處級(jí)。諸如青海省高級(jí)人民法院出臺(tái)的法官助理管理辦法的研究，青海省之外很多地方法院都在積極的摸索、調(diào)查研究，最終的目的是為其職級(jí)晉升規(guī)劃出渠道，提升其對(duì)職業(yè)的榮耀感。

（三）明確工作職責(zé)、建立等級(jí)制度

上海市徐匯區(qū)人民法院將法官助理劃分為兩個(gè)等級(jí)，分別是初級(jí)助理和高級(jí)助理；廣東省深圳市鹽田區(qū)基層人民法院則將法官助理界定為專業(yè)技術(shù)崗位，對(duì)法官助理實(shí)行分級(jí)管理，由高到低共分為五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的助理都由其相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，五個(gè)等級(jí)的助理之間層次分明。

（四）法官助理出庭參與法庭審判程序

這是現(xiàn)階段我國大陸地區(qū)司法實(shí)踐中亟需解決的問題，法官助理參加法庭庭審程序，一方面是對(duì)法官助理庭前準(zhǔn)備工作的檢驗(yàn)。另一方面，法官助理在參與庭審，可以為其草擬裁判文書等相關(guān)法律文書提供理論和經(jīng)驗(yàn)的有效支撐，因其重要程度，法官助理參與庭審機(jī)制亦當(dāng)然成為試點(diǎn)法院探索和研究的重中之重。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院已經(jīng)研究出了科學(xué)、可行的法官助理參與法庭審判程序機(jī)制的初步方案，在庭審中除核對(duì)當(dāng)事人信息、傳遞證據(jù)等“常規(guī)動(dòng)作”之外，還要求法官助理完成相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。

二、法官助理制度的國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）英美法系國家法院的司法輔助人員中，也有類似于法官助理的存在

英國法院中的司法輔助人員被稱為法律助理，要想在英國擔(dān)任法律助理，前提條件是已經(jīng)取得律師資格。法官對(duì)其法律助理有高度的自由選擇權(quán)。英國皇家法院每年都有大筆的司法經(jīng)費(fèi)對(duì)法律助理的投入，這樣法官才能有更多的經(jīng)費(fèi)雇用法律助理來幫助法官處理事務(wù)性的工作。只有高水平且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)律師或者出庭律師，才有機(jī)會(huì)被任命為法律助理。而那些從大學(xué)院校畢業(yè)不久的法學(xué)院畢業(yè)生，則需要很長一段時(shí)間理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，獲得律師資洛后才有機(jī)會(huì)被法官任命為法律助理。

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（二）大陸法系國家，德國司法公務(wù)員的任職要求

首先，要具有高等院校的入學(xué)資格，并且經(jīng)過了三年針對(duì)性的培訓(xùn)；其次，通過國家舉辦的招錄法官的初級(jí)考試是必備要件；再次，先由州政府選拔錄用為公務(wù)員，然后由聯(lián)邦最高法院經(jīng)過統(tǒng)一考試后任命為司法公務(wù)員；最后，經(jīng)過兩年的試用性工作，試用期滿后，才有機(jī)會(huì)成為終身的德國司法公務(wù)員。德國司法公務(wù)員的職責(zé)主要是：在法官的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助其完成與案件審理相關(guān)的輔助性工作，保證案件審理程序的正常進(jìn)行。對(duì)司法公務(wù)員作出的決定有異議的，公民可以直接去找法官申辯，向法官陳述其對(duì)司法公務(wù)員作出的決定不服。日本法院對(duì)其受理的案件實(shí)行簡繁分流，同時(shí)，對(duì)大量的非訴事件，交由法院中專門的司法輔助人員去處理，從而確保法官能有充分的時(shí)間、精力去處理庭審等裁判事務(wù)。

三、結(jié)論

法官助理制度在中國大陸地區(qū)才剛剛起步。我國法院在試點(diǎn)實(shí)踐中法官助理向兩個(gè)方向發(fā)展，一方面“體制外的法官助理”類似于英美法系國家中的“純粹”助理，由法院來聘用沒有公務(wù)員身份的人員來擔(dān)任。另一方面“體制內(nèi)的法官助理”他們具有公務(wù)員身份，有行政級(jí)別，在配合法官工作中，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，可以作為未來法官的儲(chǔ)備。因我國大陸地區(qū)的法院仍延用行政的管理辦法，使得我國與英美法系、大陸法系在司法輔助人員的定位上有很大區(qū)別，可以說中國大陸地區(qū)的制度建設(shè)，需要解決的更多是“中國大陸地區(qū)法院體制的本土問題”。從無到有，從點(diǎn)到面，從試點(diǎn)法院到我國法院全系統(tǒng)，制度的推行必然經(jīng)歷種種困難，妥善定位法官助理職業(yè)是在法官領(lǐng)導(dǎo)下處理相關(guān)基礎(chǔ)性工作，明細(xì)其與其他司法輔助人員工作職責(zé)的不同，設(shè)置符合對(duì)其專項(xiàng)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。此次司法改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式原則，必須在充分考慮我國法院體制的基本國情的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。不斷實(shí)踐、不斷改革，促進(jìn)我國法院系統(tǒng)內(nèi)部管理體制與管理模式的現(xiàn)代化。設(shè)計(jì)出我國法官助理的遴選、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和退出機(jī)制以及法官助理職務(wù)升遷和待遇保障制度。具體從以下兩個(gè)方面構(gòu)建我國法官助理制度。

人員的分類招聘。根據(jù)我國司法體制的現(xiàn)狀，保留一定比例的正式編制法官助理招聘，根據(jù)員額情況和人才儲(chǔ)備情況保留適當(dāng)比例的高標(biāo)準(zhǔn)錄用條件，同時(shí)結(jié)合司法改革需求，以吸收合同制或聘任制的法官助理。拓寬法官助理的途徑，使得那些受職業(yè)前景預(yù)期和待遇水平低的影響而放棄法官助理這一職業(yè)的人參與到法官助理職業(yè)，與此同時(shí)應(yīng)考慮因地方因素造成的司法考試通過率低的問題，為了招聘到更多的合適人員，應(yīng)該適當(dāng)放寬選任條件，符合人才市場的用人規(guī)律，緩解人才的供需矛盾。我們應(yīng)該效仿國外的成功經(jīng)驗(yàn)，將法官助理的來源規(guī)范化、常態(tài)化。

業(yè)務(wù)的分級(jí)管理。明確法官助理的職責(zé)范圍，體現(xiàn)出人員分類的特色、業(yè)務(wù)層級(jí)的差異，同時(shí)要符合審判規(guī)律。在制定管理規(guī)則時(shí)堅(jiān)持人事管理的一般規(guī)則，并且體現(xiàn)出不同來源、不同資質(zhì)及不同業(yè)績的人員在業(yè)務(wù)績效、工作規(guī)則及考核上的分級(jí)管理，將不同資質(zhì)不同情況的法官助理劃分為不同的考核級(jí)別，建立有針對(duì)性的職責(zé)范圍和考核機(jī)制。采取量化考核、法官評(píng)價(jià)、日常管理及定期考核相結(jié)合的方式，健全競爭機(jī)制，保障法官助理管理體制的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平公正及合理有序。