深化行政管理體制改革的相關問題探析

摘要：我國的行政管理體制一直在與社會時代的發(fā)展不停的改革，在這方面我們不但進步，同時也積累了豐富的經(jīng)驗。當前我們正在經(jīng)歷新的發(fā)展階段，社會經(jīng)濟發(fā)展給行政體制帶來了新的挑戰(zhàn)，行政體制的改革還應當繼續(xù)與時俱進。深化行政管理體制改革具有重要的意義，本文提出了當前行政管理體制存在的幾點問題，重點對如何進行改革進行了構想，旨在通過本文的研究，為我國新時期行政管理體制改革做出貢獻。

關鍵詞：行政管理；體制改革；問題；路徑

一、新時期行政管理體制改革的必要性分析

（一）新整個行管理體制改革是滿足服務人民群眾的需求

行政管理是國家對社會的全方面的管理，是為人民群眾服務的，長期以來，為人民服務的宗旨都沒有改變，但是人民群眾對國家行政服務的需求卻在不斷發(fā)生著變化。因此，為了更好的滿足人民群眾對行政管理的服務要求，更好的服務人民群眾，讓廣大人民群眾滿意，必須要結合社會發(fā)展的需要，深化行政管理體制的改革，對行政管理的權利權限、對行政機關的管理職責進行明確和優(yōu)化。

（二）行政管理體制改革是協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

行政管理是對社會方方面面的管理，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展才能維持社會的和諧與穩(wěn)定，這也是科學發(fā)展觀的題中之義，因此行政管理必須要兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在地方的行政管理中，過去到現(xiàn)在都存在著過分追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了環(huán)境、生態(tài)，忽視了基礎設施建設的做法，產(chǎn)生了經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)在我們要從行政管理體制上杜絕此類問題，并通過行政管理體制來促進行政管理的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（三）行政管理體制改革是市場經(jīng)濟的掌舵人

市場經(jīng)濟經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)發(fā)展的相對成熟了，已經(jīng)融入到了國際市場的浪潮中，但是要時刻保持清醒的認識，我國的市場經(jīng)濟是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟，需要行政管理進行必要的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

二、深化行政管理體制改革面臨的問題

我國行政管理體制經(jīng)過多次改革取得了顯著的成就，但是隨著社會的不斷發(fā)展，又開始出現(xiàn)越來越多的問題，以下筆者指出三個主要問題。

（一）行政管理的管理職能存在混亂

行政機關作為行政管理的主體，在職能上歷經(jīng)多次調(diào)整，在角色上已經(jīng)適應了管理身份，但是在具體的管理職能上還存在著一些問題。當前行政機關的一些機構、部門設置存在著混亂，具體表現(xiàn)為三個方面，一是行政管理職責方面存在交叉和盲點，有時一件事情多頭管理，還有時出現(xiàn)有問題無人管理的問題；第二，行政管理職能上的混亂還表現(xiàn)在職能權限分的過細，導致行政管理層級多，降低了行政管理效率，給行政管理相對人造成了較大的成本支出，也不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟高效的要求；第三，行政管理的上下級之間存在著權限上的不明確，導致一些行政管理政令在下級得不到落實或者落實不到位。

（二）行政管理運行機制存在不完善

行政管理是一套較為復雜的系統(tǒng)，行政管理的運行必須有完善的機制作為保證，我國行政管理體制在不斷的改革和發(fā)展中已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟起來，但是仍然存在著不完善之處。首先，行政權力缺乏有效的監(jiān)督機制，行政管理是決策和執(zhí)行于一體的，因此在行使權力的過程中缺乏監(jiān)督就容易造成行政管理中行使權力的主體違法違規(guī)的用權、貪污腐敗等問題；其次，行政管理的民主機制不暢通，行政管理涉及到廣大群眾的利益，缺乏暢通的民主的渠道和管理的透明，人民群眾無法參與到管理中，就容易形成各種揣測，也容易造成行政機關與群眾之間關系的緊張。再次，行政管理缺乏科學的價值評判機制，當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境、生態(tài)、資源等方面的不協(xié)調(diào)就是由于缺乏科學的價值評判機制，才導致對經(jīng)濟發(fā)展的一味追求，而忽視了社會環(huán)境、生態(tài)的保護。

（三）行政管理法制化存在不完善

依法行政是行政管理的一項重要原則，行政管理法制化是通過法律對行政管理進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，但是當前行政管理在依法行政方面依然存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是是行政主體法制觀念有待強化，對于依法行政的內(nèi)容缺乏準確的把握，有的甚至在行政管理中存在著違法行為；二是行政管理體制中缺乏對依法行政的監(jiān)督機制不健全，行政管理中的違法行政，違法行政行為得不到及時的制止和糾正，就會使得違法行政進一步蔓延和惡化。

三、深化行政管理體制改革的路徑分析

（一）行政管理的管理職能科學化和規(guī)范化改革

在深化行政管理體制改革的過程中，首要就要對行政管理的管理職能進行科學的梳理，對當前的行政機構、職能部門進行科學的設置。在管理職責方面，要做到科學的規(guī)劃和設置，盡量消除管理上的交叉和盲點；同時按照簡政放權的要求，減少行政管理職能權限的層次劃分，提高行政管理的效率；還要在行政管理的上下級的上傳下達過程中，明確各自的權責，確保行政管理職能的有效落實和落實到位。

（二）完善行政管理運行機制

深化行政管理體制改革中機制的完善是必不可少的，結合上文分析的行政管理運行機制方面存在的問題，應當有針對性的進行行政管理運行機制的完善。首先，完善行政管理的監(jiān)督機制，對掌握重要職權的部門和主體進行監(jiān)督，防止貪污腐敗和濫用權力等問題的產(chǎn)生；其次，完善行政管理的民主機制，為廣大群眾建立民主參與渠道，實行規(guī)范的公開管理，建立有效的管理暢通機制；最后，完善行政管理的價值評判機制，科學的將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)、環(huán)境、資源等方方面面納入到科學的統(tǒng)一的評價體系中，以此來確保行政管理下的全面、可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善行政管理法制化

行政管理的法制化是行政管理的法律依據(jù)，也是法律保障，因此無論是作為行政機關的工作人員還是行政管理體制都應當重視行政管理過程中的法制化。首先，作為實施行政管理的相關工作人員，要強化法制化意識，嚴格做到依法行政，準確、深刻的把握依法行政的要求。其次，行政管理體制改革中要重視對依法行政的監(jiān)督，為行政管理中的違法行政行為要給與及時的制止和糾正。

參考文獻：

[1]馬凱.以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革[J].國家行政學院學報，2008（05）：4-9.

[2]黃文平.以轉變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革[J].中國機構改革與管理，2012，08（04）：14-18.

作者簡介：張熙莉（1993.07.20）籍貫：河南新鄉(xiāng)，院校：中央民族大學管理學院。endprint