深化“放管服”打贏刀刃向內(nèi)的改革硬仗

6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前“放管服”改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，緊扣重點(diǎn)不斷把“放管服”改革推向縱深，堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，一直被社會(huì)各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。國(guó)務(wù)院緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

4年多來(lái)，“放管服”改革取得的成效有目共睹：國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單共取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單共取消320項(xiàng)；國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到70%以上。改革力度之大，由此可見(jiàn)一斑。然而，與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，差距依然存在，尤其是社會(huì)對(duì)進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、降低各類中介評(píng)估費(fèi)用、防止已取消的資格認(rèn)證死灰復(fù)燃、防止“紅頂中介”變相存在等現(xiàn)象的意見(jiàn)持續(xù)熱烈。這說(shuō)明，隨著“放管服”改革向深水區(qū)逐步推進(jìn)，改革中存在的不到位、不配套、不銜接問(wèn)題日益凸顯。

當(dāng)前，提高放權(quán)含金量、啃下改革硬骨頭已經(jīng)成為新的改革課題。這是一場(chǎng)必須打贏、刀刃向內(nèi)的改革硬仗，除了持之以恒自我革命，以壯士斷腕的精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)之外，我們別無(wú)選擇。改革沒(méi)有捷徑可走，但是硬干蠻干并不可取，找到改革方法論至關(guān)重要，深化“放管服”改革亦如此。

“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體。如果說(shuō)從整體上看，“放管服”改革旨在做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，為權(quán)力瘦身打造“緊身衣”，那么，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”就是加速這種“瘦身”效果的“倍增器”。換言之，要徹底做好“減法”，就必須學(xué)會(huì)做好“加法”和“乘法”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，啃下政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。

做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”是“放管服”改革的本質(zhì)要求。讓政府從市場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”角色中徹底“下崗”，回歸到“裁判員”、“服務(wù)員”的本來(lái)角色，是轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義和關(guān)鍵要求。要通過(guò)多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度減少審批，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益、改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，推動(dòng)政府加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。

做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”是“放管服”改革的最終目標(biāo)。民之所望，政之所向。“放管服”改革要堅(jiān)持三者并重推進(jìn)，為公平營(yíng)商創(chuàng)造條件。要明規(guī)矩于前，明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，充實(shí)一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。要大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。

總之，“放管服”改革必須加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺(tái)，加油助力，最終實(shí)現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)、為增進(jìn)社會(huì)公平正義、提高老百姓的幸福感和獲得感服務(wù)。