基于“效果導(dǎo)向”的高校預(yù)算績(jī)效管理初探

彭杰

【摘 要】本篇文章首先對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的主要作用進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制與高校發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相背離、預(yù)算控制制度不完備、預(yù)算管理缺少績(jī)效理念三個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于“效果導(dǎo)向”，提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平的優(yōu)化措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

【關(guān)鍵詞】“效果導(dǎo)向”；高校；預(yù)算管理；績(jī)效管理

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育開(kāi)始朝著大眾化的方向發(fā)展，高等教育質(zhì)量以及水平得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在面臨社會(huì)群眾追求高品質(zhì)教學(xué)的同時(shí)，各個(gè)高校也面臨著全球高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)情景，并且，我國(guó)高校在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，也普遍存在資金匱乏以及教學(xué)效率偏低等問(wèn)題，進(jìn)而提升高校整體教學(xué)質(zhì)量以及水平是當(dāng)前高校首要處理的問(wèn)題。將預(yù)算績(jī)效管理融合到高校內(nèi)部管理工作中，構(gòu)建基于“效果導(dǎo)向”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制是當(dāng)前高校提升自身質(zhì)量的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校管理精細(xì)化以及合理化的主要方式。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)基于“效果導(dǎo)向”的高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行闡述和探究。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理的主要作用

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)高校教學(xué)模式也發(fā)生了全新改變，由之前的精英化教學(xué)逐漸轉(zhuǎn)換成大眾化教學(xué)，因此，高等教學(xué)開(kāi)始得到了社會(huì)各界的全面關(guān)注，關(guān)注點(diǎn)也主要以兩方面內(nèi)容為主：第一方面是教學(xué)水平；第二方面是教學(xué)效率。普通高校作為我國(guó)高素養(yǎng)人才的培育基地，承載著提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及培養(yǎng)戰(zhàn)略性人才的主要使命。面對(duì)社會(huì)人群對(duì)高校教學(xué)的期望，高校領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)同財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門，在校內(nèi)落實(shí)校內(nèi)財(cái)物管理工作，從而給我國(guó)高校的穩(wěn)定發(fā)展提供條件。

當(dāng)前，我國(guó)高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和西方國(guó)家院校進(jìn)行比較，還是存在一定差距，例如，牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)等國(guó)際知名學(xué)府，我國(guó)高效的綜合實(shí)力發(fā)展水平普遍偏低。高校教學(xué)發(fā)展資金需要源于財(cái)政部門的支持，并且站在我國(guó)高校角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門提供的補(bǔ)貼比較少，使得我國(guó)高校發(fā)展缺少充足的資金，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。加大預(yù)算績(jī)效管理力度，可以保證高校戰(zhàn)略發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)，我國(guó)高校開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理方式，來(lái)提升高校內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理水平。

二、當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制與高校發(fā)展相背離

目前，我國(guó)高校的預(yù)算管理也僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展預(yù)算工作，其作用就是確保高校在一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，其體現(xiàn)在對(duì)資金流量把控方面，但是沒(méi)有對(duì)一段時(shí)間內(nèi)各個(gè)時(shí)段資金需求量以及供應(yīng)量進(jìn)行高效預(yù)估。沒(méi)有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)落實(shí)預(yù)算工作，導(dǎo)致高校資金供給規(guī)劃和高校發(fā)展相背離，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行付款時(shí)，也主要處于被動(dòng)狀態(tài)。高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，也只是根據(jù)上一年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)本年度預(yù)算數(shù)量進(jìn)行明確，在資金應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建上，沒(méi)有結(jié)合高校本年度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及任務(wù)，使得預(yù)算和真實(shí)資金需求量存在顯著差距，預(yù)算編制方式缺少合理性。除此之外，當(dāng)前高校采用的預(yù)算編制方式過(guò)于單板，預(yù)算在明確以后就不得進(jìn)行更改，缺少?gòu)椥裕鱾€(gè)部門不具備自主權(quán)，激勵(lì)政策不完備。高校各個(gè)部門的人員普遍認(rèn)為預(yù)算編制主要是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，高校其他部門的職工沒(méi)有參與的必要，使得高校各個(gè)部門缺少對(duì)院校發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及定位的了解，給高校戰(zhàn)略性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)帶來(lái)了約制。

2.預(yù)算控制制度不完備

導(dǎo)致高?？刂浦贫炔煌陚涞闹饕蛩鼐褪歉咝ｎI(lǐng)導(dǎo)人員以及管理人員將大量精力放置在預(yù)算編制工作中，缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度。在這種狀況下，高校各個(gè)部門沒(méi)有給予教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效果高度關(guān)注，普遍存在盲目支出現(xiàn)象。并且大多數(shù)高校在開(kāi)展預(yù)算編制工作之前，財(cái)務(wù)部門以及其他部門盲目的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有注重教學(xué)項(xiàng)目過(guò)程管理，缺少對(duì)資金費(fèi)用應(yīng)用狀況的績(jī)效考核，針對(duì)資金的應(yīng)用，沒(méi)有建立合理的把控制度，使得預(yù)算資金應(yīng)用效率偏低。

3.預(yù)算管理缺少績(jī)效理念

高校主要以非營(yíng)利為主，并且不具備核算教學(xué)成本要求，包含在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)范疇中。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，高校缺少績(jī)效意識(shí)，沒(méi)有給予預(yù)算投放職責(zé)以及支出績(jī)效高度注重，高校預(yù)算管理中沒(méi)有融合績(jī)效考評(píng)。部分高校即使開(kāi)展了績(jī)效考核工作，但是也過(guò)于局限性，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有全面的了解，導(dǎo)致資金緊張以及資金應(yīng)用效率偏低同時(shí)存在的現(xiàn)象，預(yù)算管理過(guò)于形式化。在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要高校結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，構(gòu)建完善的預(yù)算激勵(lì)政策，運(yùn)用激勵(lì)政策來(lái)提高預(yù)算績(jī)效整體效果。合理的激勵(lì)政策，能夠讓個(gè)體目標(biāo)和高校預(yù)算戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)融合，讓人們自行對(duì)自身行為進(jìn)行約制，提升工作效率，落實(shí)高校預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

三、基于“效果導(dǎo)向”，提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平的優(yōu)化措施

1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和教學(xué)工作的有機(jī)融合

高校財(cái)務(wù)管理工作人員在開(kāi)展以效果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要把資金管理工作和教學(xué)管理工作進(jìn)行有機(jī)融合，構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)體系的環(huán)節(jié)中，要想獲得穩(wěn)定的發(fā)展，落實(shí)高校預(yù)算績(jī)效管理工作是非常必要的，這就要求高校把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作主要的工作進(jìn)行處理。高校財(cái)務(wù)工作人員必須要對(duì)“效果導(dǎo)向”的信息化反饋與內(nèi)部控制之間的關(guān)系進(jìn)行合理處理，落實(shí)本職工作，秉持著有賬必查的原則，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。在落實(shí)高校資金管理工作時(shí)，可以不定期對(duì)高校的教學(xué)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行盤查，對(duì)給高校財(cái)務(wù)支出帶來(lái)影響的各項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)施考量工作，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)作基本條件，在高校內(nèi)部構(gòu)建職責(zé)體系，做好財(cái)務(wù)工作異常情況的核查工作，一旦發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，從而保證高校財(cái)務(wù)資金應(yīng)用安全。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

針對(duì)預(yù)算管理以及績(jī)效管理工作來(lái)說(shuō)，是高校日常工作中不可或缺的一部分。要想將高校預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行順利落實(shí)，需要將“標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”管理理念轉(zhuǎn)變成“效果導(dǎo)向”管理理念。在高校內(nèi)部，應(yīng)該嚴(yán)格結(jié)合高校有關(guān)制度，秉持財(cái)政公共效率準(zhǔn)則，運(yùn)用一般理論方式，通過(guò)構(gòu)建完善的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的方式，落實(shí)績(jī)效考核工作從而構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。此外，高校在開(kāi)展日常管理工作時(shí)，還要加大預(yù)算績(jī)效管理力度，構(gòu)建明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升高校內(nèi)部人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，從而提升整體管理水平。

3.制定高效的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管制度

首先，制定預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部監(jiān)管體系。高校需要構(gòu)建由職工代表、學(xué)校紀(jì)委以及學(xué)校財(cái)務(wù)等部門共同參與的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)管機(jī)制。在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，需要通過(guò)教職工代表會(huì)議的審核，在征求高校職工各項(xiàng)意見(jiàn)之后，才能落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，這樣才能保證高校職工可以主動(dòng)參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，提升管理水平。其次，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理自律制度?？?jī)效考核結(jié)果應(yīng)該與預(yù)算安排進(jìn)行融合，把績(jī)效考核結(jié)果當(dāng)作本年度開(kāi)展預(yù)算管理工作的主要憑證。針對(duì)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果比較理想的部門，高校可以適當(dāng)?shù)慕o予一些獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部員工的工作積極性，從而提升自身工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校預(yù)算績(jī)效管理作為高校財(cái)務(wù)管理工作不可或缺一項(xiàng)內(nèi)容，是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的主要依據(jù)，加大預(yù)算績(jī)效管理力度，把效果導(dǎo)向理念結(jié)合到預(yù)算績(jī)效管理工作中，通過(guò)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的方式，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置，提升資金應(yīng)用效率，從而提升高校財(cái)務(wù)合理性和規(guī)范性管理水平。

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