湘潭市增加公共服務(wù)供給的對策研究

朱紅兵

湘潭市增加公共服務(wù)供給的對策研究

朱紅兵

十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的新理念，作為我國全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點，共享發(fā)展成果是建設(shè)服務(wù)性政府的目標(biāo)導(dǎo)向，而改善公共服務(wù)供給是落實和踐行共享發(fā)展新理念的重要途徑和主要手段。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其重要職能之一就是通過資源的有效配置來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共享發(fā)展。本文以湘潭市為例，從公共財政視角，研究分析當(dāng)前該市公共服務(wù)供給存在的供給規(guī)模不足、支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給水平較低等問題及原因，并就如何為社會提供更多更好更優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提出相關(guān)的對策建議。

財政公共服務(wù)供給共享發(fā)展

共享發(fā)展是十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念，更是全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點。共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)導(dǎo)向。改善公共服務(wù)的供給，是保證人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

一、湘潭市增加公共服務(wù)供給必要性分析

（一）增加公共服務(wù)供給，有利于促進現(xiàn)代財政制度的建立

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。作為財稅體制的有機組成部分，湘潭市的財政體制，也必須切合我國建立現(xiàn)代財政制度的要求。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效提供，是建立現(xiàn)代財政制度的要求。根據(jù)奧茨的財政分權(quán)定理，地方政府在提供公共產(chǎn)品方面具有天然的效率優(yōu)勢，所以，作為地方政府的湘潭市政府，應(yīng)該充分地利用自己的效率優(yōu)勢，有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從供給方面促進現(xiàn)代財政制度的建立。

（二）增加公共服務(wù)供給，是地方財政履行其職能的需要

公共財政的基本內(nèi)涵是集中一部分社會資源，將其用于為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動、經(jīng)濟行為。湘潭市GDP由2010年的894億元增加到2016年的1845.65億元，增長2.06倍，社會經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。但是仍然存在收入分配差距進一步拉大，教育、醫(yī)療、社會保障等方面投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)供給能力有限等諸多矛盾和問題。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，首先，可以適當(dāng)縮小收入分配差距，例如通過加強對失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，從而提高轄區(qū)內(nèi)居民的收入獲取能力；通過低保等轉(zhuǎn)移性支出增加低收入人群的收入。這些都可以起到縮小轄區(qū)內(nèi)居民收入分配差距的作用，保證全體居民共享發(fā)展成果，彰顯公平正義。其次，可以更好地發(fā)揮公共財政在資源配置方面的作用。如通過完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)提供良好的配套服務(wù)，促進經(jīng)濟總量的增加，以及經(jīng)濟質(zhì)量的改善。

（三）增加公共服務(wù)供給，有利于促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)

全面建成小康社會，是我國到2020年的發(fā)展目標(biāo)。按照湖南省對湘潭市全面建成小康社會的考評要求，公共服務(wù)供給是硬指標(biāo)，要求地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)在40以下，城鄉(xiāng)居民收入比小于2.8，人均公共文化財政支出要達到200元以上，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上等等。目前，從財政的絕對支出看，離這些目標(biāo)還有一定差距，這意味著，湘潭市實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化還有很長的路要走。為建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”，率先邁向基本現(xiàn)代化，要進一步健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，使人民有更多的獲得感。

二、湘潭市增加公共服務(wù)供給方面存在的問題

2011-2016年，湘潭市一般公共服務(wù)支出年均增長10.29%，8項公共服務(wù)支出年均增長15.03%。隨著財政的公共服務(wù)支出逐年增加，公共財政的屬性日益顯現(xiàn)。但同時，在公共服務(wù)的供給規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)以及供給能力方面也還存在著一些問題和不足。

（一）供給規(guī)模不足

1.基本公共服務(wù)總量不足

近年來，湘潭市不斷加大財政對基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于諸多原因，財政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。從湘潭市市直財政預(yù)算安排來看，投入經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域促發(fā)展類支出，在財政總支出中的比重一直居高不下，“十二五”期間，平均占比達到52.1%以上，年均增長19.79%，高于同期年均財政總支出增速4.53個百分點；行政保運轉(zhuǎn)類支出年均占比達34.6%以上，而財政投入直接用于民生工程及配套類等公共服務(wù)支出年均僅占8.1%左右。以2015年為例，市直投入經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域促發(fā)展類的財政資金占財政總支出的52.85%，行政保運轉(zhuǎn)類支出占36.33%，而直接投入民生工程及配套類等公共服務(wù)支出只占到8.94%。從全市來看，一般公共服務(wù)支出27.19億元，占財政總支出11.75%，分別低于長沙市、株洲市2.63、1.99個百分點。8項公共服務(wù)支出共計170.08億元，為長沙的27.8%、株洲的74.44%。由于湘潭財政用于公共服務(wù)的投入總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)的供給總量同人民日益增長的公共服務(wù)需求之間的矛盾越來越凸顯。

2.基本公共服務(wù)均量不足

公共服務(wù)保障能力與人均財政收入和支出水平密切相關(guān)。2016年，湘潭市人均財政收入為6216元，遠(yuǎn)低于長沙市人均財政收入16568.2元和株洲市人均財政收入7820.2元的水平；湘潭市人均財政支出為8608.6元，遠(yuǎn)低于長沙市人均財政支出14016.5元和株洲市人均財政支出9945.5元的水平。從現(xiàn)有供給保障程度衡量，人均擁有量顯得不足。2016年，湘潭市每千人擁有社會養(yǎng)老服務(wù)床位27張，低于全國每千人30張的平均水平；人均綠地面積為10.5平方米，低于長沙市11平方米、株洲市10.85平方米的水平。一方面是人均財力不足，另一方面是人均公共服務(wù)擁有量不足，兩方面的差距，亟待通過增加公共服務(wù)投入來解決。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)

“十二五”期間，湘潭市一般公共預(yù)算8項公共服務(wù)支出規(guī)模的5項年均增幅低于財政收入增幅。2016年，湘潭市財政支出中，教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、農(nóng)林水支出規(guī)模、城鄉(xiāng)社區(qū)支出（即當(dāng)年支出總額與GDP的比重）分別為1.76%、0.21%、0.34%、2.31%、1.15%、1.41%和1.78%，分別低于全省1.54、0.02、0.11、0.48、0.60、0.92和0.27個百分點（見表1）。這種較小的支出規(guī)模背后，是應(yīng)供未供，應(yīng)供無力供，表現(xiàn)為典型的公共財政“缺位”。

表1 2016年度湘潭市與湖南省8項支出占GDP比重表單位：%

同時，公共財政職能邊界不清，保障范圍不明確，公共屬性被放大，財政支出保障出現(xiàn)明顯的“越位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對生產(chǎn)企業(yè)的財政資金獎補，有的企業(yè)從政府獲得的資金甚至超過企業(yè)稅收的50%。2015-2016年，各級財政投入到湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、泰富重工制造有限公司的資金分別為1.4億元、3521萬元和4517萬元，分別占到該企業(yè)當(dāng)年上繳稅收的8.43%、12.14%和30.3%。為促進實體經(jīng)濟發(fā)展，湘潭市先后出臺一系列鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的政策，財政資金真金白銀投入加碼扶持。財政的“越位”扶持，攤薄了財力，模糊了財政的公共本質(zhì)屬性，在某種程度上，破壞了“優(yōu)勝劣汰”的市場法則，讓一些企業(yè)成為“吸金”企業(yè)、僵尸企業(yè)。

（三）供給水平較低

由于湘潭公共服務(wù)供給規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致湘潭公共服務(wù)供給仍處于較低水平，集中表現(xiàn)為“低、少、窄”。

1.標(biāo)準(zhǔn)較低

公共服務(wù)保障普遍存在提標(biāo)準(zhǔn)不提補差的現(xiàn)象，未能趕上物價上漲和城鄉(xiāng)居民人均消費支出增長速度。受財力不足制約，湘潭市對特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，仍按照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若按全國低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活需求保障，僅此一項全市需增加財政專項資金9240萬元。人均科普經(jīng)費2014年要求達到1元，目前還只達到人均0.8元。部分公共服務(wù)供給保障標(biāo)準(zhǔn)低的背后，是湘潭市民生支出占比的低水平。2016年，湘潭市民生支出占財政總支出的64%，同期湖南省的民生支出占比達到70%，長沙市和株洲市民生支出占比分別達到79.5%、72%。

2.建設(shè)投入少

公共服務(wù)供給保障能力不足也體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，欠賬較多。公共文體服務(wù)設(shè)施老化、殘破現(xiàn)象嚴(yán)重，運管不到位。截至2015年底，全市840個行政村，還有652個村衛(wèi)生室沒有開展規(guī)范化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，資金缺口達9037.1萬元。全市義務(wù)教育發(fā)展不均衡，8%的學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達標(biāo)，8%的學(xué)校功能室不足，“一室多用”現(xiàn)象嚴(yán)重，音、美、體器材配備數(shù)量少，滿足不了正常教學(xué)需要。全市中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備投入尚缺口1140萬元，市城區(qū)19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，只有7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)了住院部。

3.覆蓋面窄

均等化是公共服務(wù)的基本要求，因保障能力較弱，公共服務(wù)保障還存在保障面窄、總體失衡的現(xiàn)象。在農(nóng)村文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面差距尤為明顯，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的步伐。在教育投入上，城區(qū)的教育投入遠(yuǎn)超農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校師資力量和發(fā)展環(huán)境等共用資源的差異較大。農(nóng)村學(xué)校的小學(xué)教師老齡化、專業(yè)不對口現(xiàn)象明顯比城區(qū)學(xué)校嚴(yán)重。中醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展保障有待加強，47家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、26家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未覆蓋到位。開展化解醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)推進緩慢，截至2015年底，縣級公立醫(yī)院債務(wù)10.65億元、市直公立醫(yī)院債務(wù)1.5億元尚未化解消除。

三、湘潭市增加公共服務(wù)供給中所存問題原因分析

湘潭市公共財政供給能力不足、供給水平不高、保障不平衡的原因是多方面的。

（一）湘潭經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不夠雄厚

經(jīng)濟與財政的關(guān)系是經(jīng)濟決定財政，但是財政又反作用于經(jīng)濟，財政規(guī)模的大小，歸根結(jié)底由經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)決定，財政規(guī)模過小導(dǎo)致公共服務(wù)供給規(guī)模過小，主要還是因為經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在問題。2016年湘潭市GDP為1845.65億元，僅為株洲GDP的70%、長沙市GDP的20%左右。經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，影響了財政整體收支規(guī)模的擴大。而地方財政支出中，保運轉(zhuǎn)類支出具有剛性的特點，會擠占政府用于公共服務(wù)方面的支出。另外，由于轄區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小，地方政府為了把蛋糕做大做強，必然提高促發(fā)展類支出，從而導(dǎo)致直接用于保公共、惠民生類支出比重較低，在一定程度上導(dǎo)致公共服務(wù)供給規(guī)模不足，保障范圍窄、力度小。

（二）收入增速放緩導(dǎo)致收支矛盾加劇

“十二五”期間，湘潭財政支出年均高出財政收入近37.45%，收支矛盾加劇，財政支出常常處于捉襟見肘的窘境。新常態(tài)下財政收入增長步入中低速階段，湘潭市財政總收入增速由2013年的18.35%大幅下滑到2016年的7.22%，而某些保運轉(zhuǎn)類的財政支出具有剛性特點，如湘潭市市直財政支出中保運轉(zhuǎn)支出的增長居高不下，近三年，全市一般公共服務(wù)支出年均增長達到25.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出財政收入增速。增速放緩的財政收入和保運轉(zhuǎn)支出的剛性特點，加劇了財政收支矛盾，制約了財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致政府在某些公共服務(wù)方面的支出不足，無法滿足日益擴大的公共服務(wù)需要。

（三）事權(quán)與支出責(zé)任不夠清晰

現(xiàn)行的中央、省財政與市級財政之間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不同程度存在不清晰、不合理等問題。例如，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等具有較強區(qū)域外溢性的公共服務(wù)責(zé)任則由地方政府承擔(dān)。由于湘潭承擔(dān)了一些本應(yīng)由上級政府承擔(dān)的事權(quán)、應(yīng)由上級政府安排的支出，進一步導(dǎo)致了財政資金的入不敷出。此外“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的思想，特別是省管縣行政體制改革和財政體制改革的不同步，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重視和謀劃不夠，市本級與縣市區(qū)級的支出責(zé)任改革步伐滯后，財政分配體制不夠完善等問題，也是造成公共服務(wù)供給不均等的重要原因。

（四）公共財政體制建設(shè)滯后

湘潭市公共財政支出結(jié)構(gòu)，是以政府主導(dǎo)型投資的經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出為主，而以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主的公共財政體制建設(shè)滯后。公共服務(wù)供給的預(yù)算編制缺乏強制性約束，尤其是取消財政支出與GDP掛鉤后，公共財政支出的保障約束受到削弱。一些本該由市場調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域，財政沒有及時退出；而本該由財政供給的義務(wù)教育、社會保障、公共設(shè)施建設(shè)等項目又得不到充足的資金保證。財政體制不健全、不完善，是造成財政保障能力不足的內(nèi)因。

四、增加公共服務(wù)供給的對策建議

基于湘潭市情和公共財政保障能力，增強公共服務(wù)供給能力，共享財政發(fā)展成果，是一項以壯大財政實力為前提、以提升保障能力為目標(biāo)、以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為重點、以增加供給渠道為基礎(chǔ)、以完善財政管理體制為保障的系統(tǒng)工程。

（一）要千方百計壯大財政實力

面對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，加大財源培植，加強財稅征管，為公共服務(wù)供給籌集更多的資金是重中之重。要積極服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)振興，支持實體經(jīng)濟，促進財源稅源穩(wěn)定快速增長，做大財政收入蛋糕。要加強稅收征管，堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，2016年湘潭市的宏觀稅負(fù)（即稅收總量占GDP比重）僅為6.62%，而全省平均水平為9.94%，長沙為10.32%，株洲為7.96%，湘潭低于全省平均水平3.32個百分點，還大有稅收潛力可挖。要提升稅收質(zhì)量，湘潭的稅收質(zhì)量不高，稅收占比從2010年的72.8%下降到2016年的65.54%，為此，必須提升財稅質(zhì)量，提高稅收的貢獻率，增加可用財力規(guī)模。

（二）要優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)

在財政支出規(guī)模總量既定的前提下，合理安排支出結(jié)構(gòu)，合理確定財政支出范圍和順序，保證公共服務(wù)支出隨GDP的增長而增長，是充分發(fā)揮財政職能、增強財政公共服務(wù)供給能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要調(diào)整優(yōu)化民生保障制度，開展民生政策評估，對不合理的民生支出，堅決壓減或取消，扭轉(zhuǎn)部分民生支出不理性的剛性攀升勢頭。要拿出創(chuàng)新的勇氣，打破固化的支出結(jié)構(gòu)，減小公共財政“越位”行為，重點圍繞提高一般公共預(yù)算8項公共服務(wù)支出比重，確保支出規(guī)模不低于同年財政支出規(guī)模的增長幅度，將有限的財力集中到為社會提供公共服務(wù)的方面來。

（三）要增加公共服務(wù)供給渠道

一方面，我們要充分利用財稅籌資渠道為公共服務(wù)供給籌集資金；另一方面，我們還應(yīng)發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給，努力撬動民間資本，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。積極建立健全政府向社會力量購買公共服務(wù)機制，推動制定和實施湘潭市政府購買公共服務(wù)目錄。完善公共服務(wù)供給體系，降低公共財政直接投資比重。積極應(yīng)用推廣PPP模式，努力從“政府直接投資”為主轉(zhuǎn)向以“政府引導(dǎo)社會投資”為主。努力發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”效應(yīng)，通過多種方式和渠道，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足社會公眾的迫切需求。

（四）要全面提高財政保障水平

瞄準(zhǔn)湘潭市第十二次黨代會提出的“各項保障水平全省領(lǐng)先”目標(biāo)，注重共享普惠，著力在“提標(biāo)、擴面、統(tǒng)籌”上下功夫。按照“補短板、兜底線”原則，著力推進以改善民生為重點的公共服務(wù)供給，特別突出人民群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生指標(biāo)。實施全民參保計劃，提高社會保障待遇，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極籌措資金，服務(wù)于城鄉(xiāng)社會救助、住房保障、精準(zhǔn)扶貧，力爭2017年底前貧困村“摘帽”，貧困人口脫貧。推進教育均衡發(fā)展，到2020年，教育經(jīng)費投入占GDP比重達到4.5%。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大參保繳費覆蓋面，切實做到應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌推動扶老、助殘、濟困、賑災(zāi)等社會福利事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)增長，確保城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入分別年均增長9%、10%。強化公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。注重推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量和水平。

（五）要推進事權(quán)與財權(quán)匹配改革

進一步劃清各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，對各級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉或重疊的事權(quán)劃分明確，并具體細(xì)分。需要不同層次政府共享的領(lǐng)域，即使不能直接明確，也要盡量細(xì)化以便明確劃分，保持公共服務(wù)供給的穩(wěn)定、高效提供。當(dāng)前，要重點對教育、醫(yī)療、計劃生育、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任進行細(xì)分。市州級地方政府應(yīng)首先將注意力集中在基本職能上，提供學(xué)前教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、市政交通、社會治安、道路、安全用水等純粹公共物品或準(zhǔn)公共物品。要從公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)入手，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。國家負(fù)責(zé)提供最低水平的全國性公共服務(wù)，同時允許地方根據(jù)自身財力在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予附加。

（六）要完善公共財政供給運行機制

進一步改革預(yù)算編制基數(shù)加增長的模式，推進湘潭公共財政預(yù)算編制“零基預(yù)算”改革。加強公共服務(wù)供給領(lǐng)域的需求測算，建立公共服務(wù)供給與財政收入同步增長約束機制，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟輕民生、重建設(shè)輕服務(wù)的慣性思維，逐步提高公共服務(wù)供給的規(guī)模和比重。建立有效的執(zhí)行、監(jiān)控和公共服務(wù)領(lǐng)域績效評估機制，推進公共服務(wù)供給績效評估，切實掌握供給數(shù)量、覆蓋范圍、均等程度和供給效率等方面的供給績效。削減一般經(jīng)營性支出以及對生產(chǎn)者的補貼支出，增加公共支出的公開、公正和透明度，以利于社會監(jiān)督。

作者單位：湖南省湘潭市財政局

（責(zé)任編輯：邢荷生）

欄目簡介

《財政科學(xué)》從2017年起重點打造特色欄目——深度調(diào)研、專題探討。欄目將契合財政改革熱點與政策焦點，每期推出一至兩個專題。專題將從基層實踐、政策制定、理論研究等多視點多角度進行深入探討，激發(fā)新理念、開啟新角度、發(fā)現(xiàn)新方法，為政府決策提供新元素和新思想。

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Policy Study on Increasing Public Service Supply in Xiangtan City

Zhu Hongbing

The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the new idea of sharing development,as the starting and ending points of building a moderate well-off society in China,The achievements of sharing development is the guidance of building the service-oriented government,and improving the public service supply is the important way and main measure to carry out and fulfill the new idea of sharing development.Finance,as the basis and important pillar of national governance,its important functions is to ensure equitable access to basic public services through efficient allocation of resources,so as to realize the sharing development of economy and society.The paper takes Xiangtan city as an example,from the perspective of public finance,studies and analyzes the existing problems of the city's public service supply at present that the supply scale is not enough,the expenditure structure is not optimal and the supply level is relative low,and their underlying reasons,and put forward some relevant countermeasures and suggestions to provide more and better public products and public services for the society.

Finance;Public Service Supply;Sharing Development

F812.0

A

2096-1391（2017）05-0132-07