供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的財政政策框架設(shè)計
——兼論云南省的政策選擇

方鑄 常斌

地方財政

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的財政政策框架設(shè)計
——兼論云南省的政策選擇

方鑄 常斌

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”和“補短板”，中長期任務(wù)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。近年來，云南采取的經(jīng)濟政策在這兩個方面取得了初步進展，但總體而言仍不能適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩大任務(wù)，需要從多方面作出系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本文首先通過調(diào)研鑒別政策調(diào)整面臨的形勢、任務(wù)以及主要的困難與挑戰(zhàn)，最后基于當前云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征，提出相對應(yīng)的政策選擇。關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財政政策

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，并強調(diào)“宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境”。①習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，2015年11月10日。http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-11/10/c_1117099915.htm。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年我國經(jīng)濟堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，同時強調(diào)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。②中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，2016年12月16日。http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/16/c_1120133804. htm。由此可見，供給側(cè)管理和需求管理是目前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩種基本手段，而財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，與其相適應(yīng)，財政政策也是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的重要工具之一，在這種背景下，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下研究經(jīng)濟政策框架設(shè)計顯得尤其重要。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與國際實踐

現(xiàn)代經(jīng)濟學對宏觀經(jīng)濟學運行的認識建立在“總供給③總供給包括消費C、儲蓄S、政府稅收T；總需求包括消費C、投資I、政府購買G。=總需求”的基礎(chǔ)之上，如果“總供給≠總需求”，宏觀經(jīng)濟將無法有序、平穩(wěn)運行，經(jīng)濟系統(tǒng)將處于失衡狀態(tài)。就解決經(jīng)濟失衡的政策選擇以及涉及當前供給側(cè)改革而言，我們要從經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論來尋根溯源。例如凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學派是立足于需求側(cè)來解決經(jīng)濟失衡①在凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出：在資本主義經(jīng)濟生活中，社會總需求絕不是經(jīng)常必定與社會總供給相等，總需求不足是資本主義經(jīng)濟時常存在的現(xiàn)象。，由于邊際消費傾向遞減、對資本未來收益的邊際產(chǎn)出遞減以及流動偏好等規(guī)律的共同作用，社會總會出現(xiàn)有效需求不足的現(xiàn)象。既然有效需求不足是宏觀經(jīng)濟失衡的主要原因，擴張性的宏觀經(jīng)濟政策則是解決問題的根本出路。20世紀60年代，美、英等發(fā)達國家均是通過采用擴張性的財政與貨幣政策來解決經(jīng)濟衰退引起的危機。與此同時，古典主義的經(jīng)濟學家主要是立足于供給側(cè)來解決經(jīng)濟失衡，典型代表包括供給學派等。供給學派認為，資本主義經(jīng)濟的癥結(jié)在于供給不足，需求過旺，他們反對凱恩斯主義的需求管理，主張通過減稅政策實行供給管理，刺激投資。實際上，供給經(jīng)濟學是通過商品和服務(wù)的供給效應(yīng)方面的多種手段措施，為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長和促進物價穩(wěn)定而提供的一種政策研究②托馬斯·J·海爾斯通尼斯：《供給經(jīng)濟學導(dǎo)論》，萊士頓出版公司1982年英文版，第3頁。。20世紀70年代之后，美國、英國等發(fā)達國家針對國家經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)的“滯脹”問題采取了減稅、放松管制等供給側(cè)政策來刺激企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論起源與經(jīng)濟學共識

供給側(cè)的思想淵源最早可追溯到14世紀的穆斯林哲學家伊本·赫勒敦（Ibn Khaldun），他指出高稅率與低稅收并存現(xiàn)象是任何一個王朝滅亡的前兆③伊本·赫勒敦著，李振中譯：《歷史緒論》，寧夏人民出版社，2015。，甚至1981年美國的里根總統(tǒng)在闡述供給改革時候直接引用了伊本·赫勒敦的原話。19世紀初期，薩伊進一步豐富和發(fā)展了供給側(cè)管理的經(jīng)濟學思想。1803年薩伊在《政治經(jīng)濟學概論》中提出了著名的“薩伊定律”，即只要市場是有效的，企業(yè)家是理性的，經(jīng)濟系統(tǒng)就不會發(fā)生任何的生產(chǎn)過剩危機（產(chǎn)能過剩），更不會出現(xiàn)就業(yè)不足的問題，因為企業(yè)的供給能夠自行創(chuàng)造需求。薩伊認為經(jīng)濟失衡的原因并不是有效需求的問題，而是有效供給的問題，因為企業(yè)生產(chǎn)沒有和社會需求進行有效匹配，這一方面會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)過多社會所不需要的產(chǎn)品，另一方面導(dǎo)致無法供給社會所需要的合格產(chǎn)品。在凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表（1936年）之前，整個古典經(jīng)濟學都是比較側(cè)重于供給側(cè)管理。

綜上可知，需求側(cè)的經(jīng)濟刺激與宏觀管理是一種短期的分析范式，其優(yōu)點在于通過政府的大規(guī)模投資與有效的轉(zhuǎn)移支付，能夠縮短經(jīng)濟衰退的周期并提升經(jīng)濟發(fā)展活力，而其缺點在于政府的大規(guī)模投資會面對邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律的制約，因此長期而言只會導(dǎo)致通貨膨脹，并不能明顯提升經(jīng)濟產(chǎn)出。如從美、英等國的需求管理實踐來看，如果經(jīng)濟系統(tǒng)還沒有進入工業(yè)化后期，即資本的邊際產(chǎn)出仍然具有較高的回報，此時需求側(cè)的經(jīng)濟刺激將能夠取得較為明顯的效果。這也是美國與英國在20世紀50年代以及中國在20世紀90年代后期，能夠通過需求側(cè)管理消除經(jīng)濟危機的重要原因。另外，供給側(cè)的經(jīng)濟刺激與宏觀經(jīng)濟管理是一種長期分析范式，其優(yōu)點是通過減稅與放松管制等措施可刺激企業(yè)創(chuàng)新與效率提升，改變經(jīng)濟系統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)并提升供給質(zhì)量，而其缺點是企業(yè)創(chuàng)新與效率提升不但是一個漫長的過程，經(jīng)濟系統(tǒng)需要在短期之內(nèi)面對增長速度下滑、失業(yè)率上升等“陣痛”的挑戰(zhàn)，而且需要滿足人力資本、實物資本儲備等基本條件，欠發(fā)達地區(qū)的供給管理將面臨著更大的困難?？傊?，在西方經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，面對不同的經(jīng)濟發(fā)展問題，西方發(fā)達國家分別采取了與當時國情相適應(yīng)的財政與貨幣政策。尤其20世紀80年代的里根經(jīng)濟學、撒切爾經(jīng)濟學是國際上公認的供給側(cè)改革的經(jīng)典案例，比較兩國的供給側(cè)改革經(jīng)驗，主要有三點經(jīng)驗值得我們學習與借鑒：第一，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，讓要素價格成為市場參與者的指揮棒，全面提升資源的配置效率與使用效率；第二，降低企業(yè)與個人的所得稅，提升二者在產(chǎn)出分配中的比重，全面調(diào)動私人部門的投資積極性；第三，減少政府對經(jīng)濟系統(tǒng)的不必要干預(yù)，充分尊重企業(yè)的主觀能動性與企業(yè)家的創(chuàng)新性。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的現(xiàn)實政策背景

（一）傳統(tǒng)的需求管理已然面臨嚴峻的考驗

自改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)保持三十多年的兩位數(shù)增長幅度，其中最明顯的調(diào)控工具無疑是政府和社會的大量投資，尤其2008年的四萬億的投資計劃在短時間內(nèi)讓我國經(jīng)濟擺脫國際危機的影響，但面臨的后果必然是產(chǎn)能的嚴重過剩和經(jīng)濟的周期性衰退。例如，一是從2004年重新進入重化工時期之后，我國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)波及數(shù)十個行業(yè)，2014年除了紙和紙板行業(yè)之外，我國的鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能利用率（產(chǎn)量/產(chǎn)能）都低于80%，粗鋼的產(chǎn)能過剩規(guī)模更是達到了3.27億噸①數(shù)據(jù)來源于2015年中國歐盟商會。。二是2008年金融危機過后，受經(jīng)濟周期逐步進入下降周期的影響，我國房地產(chǎn)行業(yè)的庫存現(xiàn)象日益突出，嚴重影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2009年我國房地產(chǎn)行業(yè)的各類商品房的庫存面積僅為2億平方米，截至2014年這一數(shù)字達到了驚人的7.2億平方米②數(shù)據(jù)來源于《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計年鑒》。。三是如果按照“杠桿率=債務(wù)/GDP”的標準，近年來我國國民經(jīng)濟的杠桿率出現(xiàn)了持續(xù)、快速的上升。2000年我國各類債務(wù)占GDP的比重還僅為121%，截至2014年這一比重迅速攀升到283%。其中增速明顯的是金融機構(gòu)的債務(wù)問題，從2000年到2014年，比重從7%增長到65%③數(shù)據(jù)來源于2015年麥肯錫。。四是目前如果將稅制的結(jié)構(gòu)性差異計算在內(nèi)，我國企業(yè)的稅收負擔并不高④王敏、方鑄：《區(qū)域差異視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考》，《國際稅收》，2016（6）：33-35。，企業(yè)的高成本是來自于針對企業(yè)擴張投資的系統(tǒng)性成本，具體包括了高的勞動力成本、資本成本、財務(wù)成本、土地成本等。五是針對我國經(jīng)濟領(lǐng)域的“過剩與短缺并存”等結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需彌補政策的短板，提升經(jīng)濟系統(tǒng)的“木桶容量”。以產(chǎn)能過剩為例，盡管我國現(xiàn)階段面臨著嚴重的過剩問題，但這些產(chǎn)能主要集中在行業(yè)的低端領(lǐng)域，行業(yè)中的高附加值、高技術(shù)含量部分產(chǎn)品在我國“供給嚴重不足”并依賴大規(guī)模的進口。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被賦予了新的涵義

自我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念被提出以來，社會各界紛紛對其進行全方位的解讀，至今尚未達成共識，在此基礎(chǔ)上，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上指出當前我國經(jīng)濟面臨著周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，本質(zhì)屬性是深化改革。此外，他在龍江考察調(diào)研時明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方經(jīng)濟學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚新自由主義，借機制造負面輿論。①習近平：供給側(cè)改革同西方經(jīng)濟學派不是一回事，2016年5月11日。http：//www.guancha.cn/politics/2016_05_ 11_359817.shtml。”從以上可以看出，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是由供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革所組成，所代表的涵義也必然將其三個詞的解釋囊括其中。首先“供給側(cè)”是針對傳統(tǒng)需求管理已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟穩(wěn)增長需要而言的；其次“結(jié)構(gòu)性”是結(jié)合了當前我國社會有效供給不合理、收入結(jié)構(gòu)嚴重惡化、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題而提出的；最后“改革”的實質(zhì)是要通過改革經(jīng)濟體制、財稅體制，以及國有企業(yè)改革、市場監(jiān)管體制改革等方面來提高宏觀調(diào)控的效率和提升有效供給的質(zhì)量。

三、云南經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特征

（一）工業(yè)化中期與經(jīng)濟服務(wù)化趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

工業(yè)化中期與經(jīng)濟服務(wù)化趨勢是指云南經(jīng)濟發(fā)展在整體上仍然處于工業(yè)化中期，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)化趨勢日益明顯。就發(fā)展階段而言，2014年全省折算之后的人均GDP約為700美元（以1970年的美元為標準），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶41.2∶43.3，霍夫曼系數(shù)為0.93，城鎮(zhèn)化率為41.3%，這些指標都表明了云南經(jīng)濟在整體上仍然處于工業(yè)化中期，工業(yè)經(jīng)濟仍是未來一段時間之內(nèi)支撐全省經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎(chǔ)。云南經(jīng)濟的發(fā)展階段與全國經(jīng)濟發(fā)展階段存在明顯的差異，2014年我國已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，而云南仍然處于工業(yè)化中期。

表1 經(jīng)濟發(fā)展階段的理論標準與云南經(jīng)濟發(fā)展階段

（二）“三駕馬車”嚴重失衡的需求結(jié)構(gòu)特征

地區(qū)經(jīng)濟的總需求可劃分投資、消費、凈出口“三駕馬車”。其中，投資需求和消費需求是內(nèi)部需求，凈出口是外部需求，且進一步劃分為國際凈出口和省際凈調(diào)出。就內(nèi)部需求，云南最終消費率和資本形成率盡管高于全國的，但與全國基本保持一致的發(fā)展趨勢，即云南最終消費率下降和資本形成率提高的同時，全國的最終消費率也在下降，資本形成率也在提高。就外部需求而言，云南凈出口不但遠遠低于全國凈出口率，而且負的凈出口率也與全國龐大的貿(mào)易順差形成了鮮明對比。如圖1，盡管投資一直是云南經(jīng)濟增長的重要支撐，對經(jīng)濟增長的貢獻也一直維持在60%-70%之間；但自2009年開始，投資對云南經(jīng)濟增長的拉動作用開始全面超越消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。2014年，“三駕馬車”中的投資、消費、凈出口對云南GDP增長的貢獻度分別為91%、64%、-55%，投資已經(jīng)成為驅(qū)動云南經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐。需要強調(diào)的是，云南省的凈出口對全省經(jīng)濟增長的貢獻出現(xiàn)了持續(xù)、快速的下滑，2014年更是達到了-55個百分點的歷史新高。

圖1 1978-2014年云南省“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻

（三）區(qū)域發(fā)展嚴重失衡的空間結(jié)構(gòu)特征

盡管地區(qū)發(fā)展失衡的空間結(jié)構(gòu)特征是全國普遍性問題，但云南省的區(qū)域發(fā)展失衡要遠遠高于全國整體的區(qū)域發(fā)展失衡。借鑒基尼系數(shù)與洛倫茨曲線衡量收入不均等的方法，將云南地區(qū)生產(chǎn)總值在全省16個州市的空間分布狀況與全國GDP在31個省市區(qū)的空間分布進行對比，進而描繪了云南和全國整體的區(qū)域經(jīng)濟空間分布的洛倫茨曲線，最終推導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值在空間分布差異的基尼系數(shù)（即地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況）。由圖2可知，云南省的洛倫茨曲線構(gòu)成的面積A要遠遠大于全國的洛倫茨曲線構(gòu)成的面積A，由此得出云南省的基尼系數(shù)要遠遠大于全國的基尼系數(shù)。這充分表明與全國平均水平相比，云南省的整體區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)存在更為嚴重的發(fā)展失衡，云南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須充分考慮這種特征。

（四）產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)缺口并存的結(jié)構(gòu)性特征

圖2 云南和全國整體區(qū)域經(jīng)濟空間分布的洛倫茲曲線

云南省的產(chǎn)業(yè)過剩與產(chǎn)業(yè)缺口并存的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。2013年底云南省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為67%、78%、82%、65%。如果按照美聯(lián)儲產(chǎn)能過剩評判標準（產(chǎn)能實際利用率低于79%，則可能存在產(chǎn)能過剩），云南省主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也相當嚴重，近年來，云南省加大了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了這幾個行業(yè)在總量和結(jié)構(gòu)上產(chǎn)能過剩更為突出。產(chǎn)能過剩加劇了行業(yè)市場的惡性競爭，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營惡化以及利潤大幅下降，這一點與全國的產(chǎn)能過?；绢愃啤Ｅc全國相比，云南經(jīng)濟發(fā)展也需要調(diào)入或進口，尤其需要進口或者調(diào)入高附加與高技術(shù)含量的產(chǎn)品，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。表2的云南產(chǎn)業(yè)缺口情況基本反映了這一點。但云南的凈調(diào)入（進口）部門更多，調(diào)入（進口）量的比重也更高，這反映了云南省的產(chǎn)業(yè)缺口更為嚴重。具體而言，從產(chǎn)業(yè)大類上看，云南第一、二、三產(chǎn)業(yè)都是凈調(diào)入（進口）部門，其中以第二產(chǎn)業(yè)調(diào)入（進口）最多，幾乎占到了當年地區(qū)生產(chǎn)總值的30%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的67%。進一步以工業(yè)內(nèi)部的24個行業(yè)為例，除了傳統(tǒng)優(yōu)勢的化學工業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)，煙草加工業(yè)和有色金屬工業(yè)加工四個行業(yè)，其余20個行業(yè)基本都是凈調(diào)入（進口）行業(yè)。

表2 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的缺口

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財政政策框架設(shè)計思路

從國際經(jīng)驗來看，西方發(fā)達國家推進供給側(cè)改革時，在財政方面采取的措施主要是實施大規(guī)模的減稅政策，推行公共產(chǎn)品與服務(wù)的市場化改革，制定著力于改善長期供給側(cè)公共支出政策，發(fā)揮財政政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用。雖然不同國家、不同時期所面臨的形勢和自身特點不盡相同，我國正在進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方國家的改革也有顯著區(qū)別，但其取得的經(jīng)驗仍值得我們借鑒。財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高全要素生產(chǎn)率為目標，以“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”為總體思路，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為現(xiàn)實路徑，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，從制度、公共產(chǎn)品和生產(chǎn)要素三個方面優(yōu)化供給，為經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動力。

（一）全面落實“三去一降一補”，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，著力加強供給側(cè)改革，進一步提高經(jīng)濟體系的生產(chǎn)效率與供給質(zhì)量。要積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”，通過兼并重組與破產(chǎn)清算等方式淘汰“僵尸企業(yè)”與落后產(chǎn)能；要以降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險、財務(wù)成本、能源價格、物流成本為重點，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，全面恢復(fù)企業(yè)的“造血功能”；要全面深化生產(chǎn)要素價格尤其是土地、能源、資本等要素價格的市場化；要尊重并保護企業(yè)家的創(chuàng)新精神與“創(chuàng)造性破壞”能力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第二，有效拓展全省經(jīng)濟可持續(xù)增長的潛在空間，補足經(jīng)濟發(fā)展短板與產(chǎn)業(yè)缺口。要圍繞“市場需求量大、技術(shù)有所突破、具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（或資源優(yōu)勢）的有色（稀貴）金屬新材料、精細化工、高端裝備、生物醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，外部市場需求旺盛、省內(nèi)面臨較大發(fā)展機遇且能深遠影響全省經(jīng)濟較快發(fā)展的外向型汽車制造、石油化工、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的壯大提升，新能源、智能機器人與航天航空設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展”，加快構(gòu)造三足鼎立的工業(yè)發(fā)展格局，補足經(jīng)濟發(fā)展短板與產(chǎn)業(yè)缺口；要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，拓展民營資本投資領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要進一步解放和增強全社會的創(chuàng)新活力，培育發(fā)展面向人人的“眾創(chuàng)空間”，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建立充滿活力、具有云南特色的立體式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，促進互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。

第三，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作，化解產(chǎn)能過剩。要充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開辟經(jīng)昆明到東南亞、南亞的互聯(lián)互通建設(shè)，提升昆明市中心城市的地位，提升對外開放水平；要積極爭取融入“一帶一路”各個建設(shè)項目、重點主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，努力拓展生態(tài)保護與治理、水資源開發(fā)與保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域的國際合作項目，全面化解重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩；要全面加強與長江經(jīng)濟帶沿線省市的政府間協(xié)調(diào)合作、產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)間合作，利用資源、技術(shù)、信息的優(yōu)勢互補，促進生產(chǎn)要素的跨地區(qū)配置，彌補云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

第四，全面深化行政體制改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。要推進行政權(quán)力清單制度，對現(xiàn)在各級行政管理部門的權(quán)力邊界分類登記，列出權(quán)力清單，說明各級行政管理部門的權(quán)力邊界，并把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理；政府要集中精力完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣，理順市場經(jīng)濟運行秩序。要加強行政機關(guān)和公務(wù)員隊伍的市場經(jīng)濟知識普及與學習，通過各種學習渠道，增強公務(wù)員隊伍的市場經(jīng)濟意識，充分認識市場與政府的關(guān)系；要加強教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)為人民服務(wù)，維護廣大普通民眾的合法權(quán)益。

第五，全力推進基本公共服務(wù)均等化。要按照以人為本、盡力而為、量力而行的原則，重點推進五個基本公共服務(wù)均等化：優(yōu)先推進公共教育均等化，切實提高人口素質(zhì)；著力推進公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化，切實解決群眾看病難、看病貴問題；努力提高城鄉(xiāng)居民基本社會保障水平；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，切實解決群眾居住問題；增強文化、科技、體育公共服務(wù)能力，切實提高全民文化素質(zhì)、科學素養(yǎng)和健康水平。

第六，增強全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展的能力。要以滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)與城市群為核心，下決心消除行政壁壘，全面加快城際列車等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力強化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟協(xié)作，全面提升滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)與城市群的輻射能力和帶動能力；全面建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄等4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，創(chuàng)造條件爭取新設(shè)騰沖、麻栗坡、孟連、瀘水國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，將邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為輻射邊境、內(nèi)外聯(lián)動的開放合作“特區(qū)”，對偏遠的少數(shù)民族山區(qū)，要加快扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟，逐步健全轉(zhuǎn)移支付績效考核機制，推動地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化。

（二）穩(wěn)定需求端刺激，突出供給管理與需求管理的融合互動

第一，實施積極有為的財政政策，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要突出財政政策的反周期調(diào)節(jié)功能，適當增加“十三五”時期全省財政的赤字比重，全面發(fā)揮財政政策促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“自動穩(wěn)定器”作用，進一步拓展全省經(jīng)濟增長的潛能；要進一步優(yōu)化全省公共財政的支出結(jié)構(gòu)，突出社保民生、縣鄉(xiāng)財政支出與基本公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略重點；要進一步創(chuàng)新公共財政的投入方式，突出PPP融資、政府性基金收入、政銀擔保合作等新模式，發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

第二，多渠道加大全省投資，確保固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，全面釋放投資對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用。要在招商引資工作中全面突出“內(nèi)資、外資”兩個中心，凡是對外資放開的領(lǐng)域?qū)?nèi)資同樣放開，凡是外資能夠享受的優(yōu)惠政策內(nèi)資同樣能夠享受；要加快破除市場門檻、行業(yè)壟斷等制約民間資本投資的因素，加快健全民間投資參與重大項目、重大設(shè)施的具體細則，加快健全保護民間投資合法權(quán)益的地方性法規(guī)，為民間投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，進一步提升民間投資的活力；要立足于改革思維和市場化辦法，加快健全產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金等方式，推進投資主體多元化、社會化，拓展投融資空間與渠道，全面增強重大項目、重大設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)的投資可持續(xù)性。

第三，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵投資流向重點工業(yè)部門、信息產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要圍繞全省工業(yè)“兩型、三化”的轉(zhuǎn)型升級，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大三個重點，健全穩(wěn)定的財政投入增長機制，加快全省工業(yè)化進程；要圍繞信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，設(shè)立并擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專項資金，鼓勵并引導(dǎo)社會資本通過投資、參股、眾籌等多種方式流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要突出交通、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、能源保障網(wǎng)五個建設(shè)重點，在更高層面、更廣范圍、更大空間內(nèi)構(gòu)建國內(nèi)外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）有針對性地減輕企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力

一是實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實“營改增”政策，確保改革行業(yè)稅負只減不增。實施“煤炭資源稅”和“稀土、鎢、鉬資源稅”的從價計征改革，減輕鐵礦石開采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負擔。嚴格執(zhí)行降低制造業(yè)增值稅、落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、落實高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，促進行業(yè)發(fā)展。二是落實行政事業(yè)性收費減免，規(guī)范涉企收費行為。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格執(zhí)行國家取消、停征、整合涉企收費的相關(guān)規(guī)定，對國家涉企收費項目按收費下限執(zhí)行。加強對已減免行政事業(yè)性收費項目落實情況進行督查和檢查，及時公布2016年云南省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等三章目錄清單、規(guī)范涉企收費行為。三是降低社保繳費。制定降低所有企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險費率的具體措施，對困難企業(yè)、行業(yè)制定單獨的社保繳費政策，切實減輕企業(yè)負擔。

（四）加強財政對科技創(chuàng)新的支持，提高全要素生產(chǎn)率

一是推廣運用財政后補助機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本先行進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，強化和發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。二是發(fā)揮好財政對投資大、風險高、短期效益不顯著的重大科技創(chuàng)新的資金支持，著力培育行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化器等方式吸引相關(guān)配套企業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在稅收、政府采購等政策方面對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)給予傾斜。四是增加對科技人才的物質(zhì)激勵，鼓勵企業(yè)內(nèi)部分配向創(chuàng)新和研發(fā)科技人員及技能人才傾斜。

（五）轉(zhuǎn)變財政扶持方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是整合財政資金，撬動社會資本。整合相關(guān)部門主管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，形成規(guī)模較大的政府投資引導(dǎo)基金（母基金），與國內(nèi)外優(yōu)秀私募基金、產(chǎn)業(yè)基金合作設(shè)立專項基金（子基金），重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)型、成長型企業(yè)發(fā)展。二是推進基金的專業(yè)化市場化運作，減少政府對基金管理和使用的具體限制，只承擔監(jiān)管者和出資人的職責，通過組建基金管理公司，將基金交由更熟悉市場規(guī)則和項目前景的專業(yè)人員管理，切實發(fā)揮資金使用效益。三是明確基金存續(xù)期限，實現(xiàn)基金合理退出，將基金從“一次性投入”變?yōu)椤把h(huán)使用”，確?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r避免政府與企業(yè)長期爭利。

（六）推廣運用PPP模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制

一是加強制度建設(shè)。建立PPP工作機構(gòu)，完善工作機制；制定相關(guān)規(guī)章制度，完善PPP運作環(huán)境，保證項目規(guī)范、高效實施。二是設(shè)立PPP融資支持基金，吸引社會資本參與項目融資，為PPP項目順利實施提供資金支持。三是推動示范項目建設(shè)。在加快建設(shè)全國示范項目的同時，選擇交通、環(huán)保、稅務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等領(lǐng)域建設(shè)若干省級示范項目，充分發(fā)揮示范作用。四是在引入社會資本時，給予中小企業(yè)、民營企業(yè)更多參與機會，激發(fā)它們的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（七）推進社會保障制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革托底

一是發(fā)揮社會保障的逆周期調(diào)節(jié)作用，落實國家出臺的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等統(tǒng)籌、擴面政策，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，確保補助資金足額籌集，穩(wěn)妥推進社?；鸬亩嘣顿Y運營，實現(xiàn)其保值增值。二是推進體制創(chuàng)新，在實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算精算平衡的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的合理分擔機制。三是整合資金，重點用于鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能任務(wù)較重的行業(yè)和企業(yè)，對企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉和職工安置給予獎補，幫助解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為結(jié)構(gòu)性改革實施政策性托底。

［1］李旭章.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的經(jīng)濟政策選擇［N］.上海證券報，2016年3月1日.

［2］劉元春.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯探析［R］.人民智庫報告，2016（12）.

［3］袁紅英，張念明.供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國財稅政策調(diào)控的著力點及體系構(gòu)建［J］.東岳論叢，2016（3）：53-59.

［4］賈康，蘇京春.供給側(cè)改革——新供給簡明讀本［M］.北京：中信出版社，2016.

［5］王敏，方鑄.區(qū)域差異視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考［J］.國際稅收，2016（6）：33-35.

［6］李旭章，龍小燕.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、西方供給學派與當前經(jīng)濟政策選擇［J］.地方財政研究，2016（7）：9-16.

作者單位：云南財經(jīng)大學財政與公共管理學院云南省財政廳綜合與研究處

（責任編輯：董麗娟）

本刊參考文獻格式

專著：［序號］作者.書名［M］.版本.出版地：出版者，出版年：起止頁碼（可選）.

期刊：［序號］作者.文章題名［J］.刊名，出版年，卷（期）.

論文集：［序號］作者.論文題名［C］.論文集名.出版地：出版者，出版年：起止頁碼.

學位論文：［序號］作者.學位論文題名［D］.保存地點：保存單位，年份.

報紙：［序號］作者.文章題名［N］.報紙名，出版日期（版次）.

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《財政科學》編輯部

Fiscal Policy Framework Design of Yunnan Province from the Perspective of Supply Side Structural Reform

Fang ZhuChang Bin

The tasks and challenges of structural reform in supply side of Yunnan provinces are as follows.The short-term mission of supply side structural reform is"to cut production capacity","to decrease the inventory" and"to decrease the leverage","to reduce cost"and"to complement the short part",the long-term task is to realize the transformation and upgrading of the industrial structure and improve the innovation ability of enterprises.In recent years,Yunnan's economic policy has made preliminary progress in these two areas while in general,the overall reform still can not adapt to these two supply side structural reform,there are still lots to do for system adjustments.This paper will identify the current situation,the task and the main difficulties and challenges of the policy adjustment,and finally,based on the characteristics of the current economic structure in Yunnan,the paper puts forward the corresponding policy choices.

Supply Side;Structure Reform;Fiscal Policy

F810.2

A

2096-1391（2017）05-0122-10