以富民產(chǎn)業(yè)助推丹東精準扶貧研究

【摘 要】丹東作為邊境城市，精準扶貧的重點是“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，即重點發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、全域旅游的角度闡釋丹東發(fā)展和培育富民產(chǎn)業(yè)的重要性。從升級當前產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)兩個方面提出丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的基本思路。在此基礎上，提出政策爭取、產(chǎn)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建平臺等對策建議。

【關鍵詞】富民產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；丹東

富民產(chǎn)業(yè)指的是要達到培育區(qū)域經(jīng)濟增長極、形成高效的產(chǎn)業(yè)組合、有力地支持城鄉(xiāng)居民增加收入目標的產(chǎn)業(yè)。以特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)帶動其他相關產(chǎn)業(yè)，以關聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。富民產(chǎn)業(yè)重點放在富裕農(nóng)民、富裕下崗職工、富裕民族地區(qū)和富裕貧困地區(qū)，使其收入增長比較快、比較穩(wěn)定，收入增加的產(chǎn)業(yè)。本文研究對象重點放在貧困地區(qū)和貧困人口。截止到2016年底，現(xiàn)有貧困村124個，占全區(qū)的18.5%；建檔立卡貧困人口4.4萬人，貧困面達到1.8%。對于貧困地區(qū)和貧困人口，迫切需要把發(fā)展和培育本地特色富民產(chǎn)業(yè)作為丹東經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

一、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的必要性

1.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的重要途徑

自十八大以來，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入到轉型關鍵期。發(fā)展的關鍵點已由追求速度轉向追求質量，通過“三去一降一補”實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。其中“補短板”是丹東全面振興發(fā)展的根本出發(fā)點。丹東要圍繞深入實施“六大戰(zhàn)略”，重點補齊影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、新興業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)一體化、公共服務、精準扶貧等領域短板。精準扶貧作為丹東短板，要精準施策進行補齊完善。精準扶貧的重點是“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，即發(fā)重點發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。市委十二屆三次全會中提出“到 2020 年與全國同步進入全面小康社會，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活”。要實現(xiàn)預期脫貧目標，要實現(xiàn)精準扶貧，培育發(fā)展具有丹東特色的富民產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要依據(jù)

新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅動。目前，新型城鎮(zhèn)化有兩個成型的聚集模式：一是以生產(chǎn)、工作和居住為核心形成的聚留性聚集；二是由度假、旅游、養(yǎng)老形成的短期聚集。這兩種聚集模式在丹東都適用。其中第一種產(chǎn)城一體化在丹東城市早期發(fā)展中作用非大。通過1978年—1991年丹東常住人口城鎮(zhèn)化率變化走勢看出，丹東在80年代后期、90年代初期，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.4%，主要原因是當時重點發(fā)展的電子業(yè)、紡織業(yè)等輕工業(yè)，屬于富民產(chǎn)業(yè)，讓本地群眾真正實現(xiàn)收入、工資、報酬等不斷增加。由此可見，富民產(chǎn)業(yè)能推動地區(qū)城鎮(zhèn)化建設速度，提升城市發(fā)展水平。目前，丹東的新型城鎮(zhèn)化重點采取的是第二種聚集模式，通過發(fā)展旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，進而推動新型城鎮(zhèn)化建設步伐。

3.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是全域旅游的重要支撐

全域旅游是在丹東以往“旅游強市”的基礎上提出的戰(zhàn)略，是對現(xiàn)在旅游消費者提供有效需求的新理念和新模式。旅游業(yè)在發(fā)展早期及中期階段主要是“富民不富市”，隨著旅游產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化提升，后期能帶動地區(qū)全面振興發(fā)展。在全域旅游戰(zhàn)略的背景下，丹東結合區(qū)位、資源等優(yōu)勢，找準方向，發(fā)展特色的富民產(chǎn)業(yè)，以“特”求出路、以“特”促發(fā)展。

二、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的基本思路

培育新產(chǎn)業(yè)是丹東未來發(fā)展的根本出發(fā)點。圍繞東北振興和沿邊開發(fā)開放等國家重大政策來考慮并選取新興富民產(chǎn)業(yè)。目前，丹東重點發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，推動紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。一是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進生物尼龍56防護紡織品生產(chǎn)基地、思凱公司工業(yè)4.0智能表具自動化生產(chǎn)基地、東方測控公司4G無限專網(wǎng)等一批新興產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展。二是加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，做大做強電子商務、科技服務、健康養(yǎng)老、全域旅游等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，不斷厚植經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地進行合作，重點發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的對策建議

1.積極爭取國家相關政策支持

政策和項目為富民產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供可行性。根據(jù)市第十二次黨代會“一個根本遵循，兩大政策文件”的核心要求，丹東有東北振興和沿邊地區(qū)開發(fā)開放兩大政策體系。政策背后有很多項目可以深入研究分析。重點研究以國發(fā)[72]號文為核心的政策體系。通過政策包裝產(chǎn)業(yè)項目，進而爭取資金支持。

2.設立特色產(chǎn)業(yè)扶持基金

在國家政策的支持下，丹東要結合本地優(yōu)勢資源，堅持產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，結合農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷匯集各類產(chǎn)業(yè)資源要素，還要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，通過產(chǎn)業(yè)差異化競爭，推動產(chǎn)業(yè)集群全方位發(fā)展，促進特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化和高端化邁進。

3.制定產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以規(guī)劃為前提，結合經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，堅持頂層設計和高端規(guī)劃，立足丹東的市情，瞄準產(chǎn)業(yè)新動態(tài)，突出經(jīng)濟技術改革創(chuàng)新，充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，不斷調整各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結構，內(nèi)外結合、上下聯(lián)動，制定切實可行的《發(fā)展規(guī)劃》，加快培育特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、促進城鄉(xiāng)居民增收致富、促進丹東經(jīng)濟實力持續(xù)增強。

4.搭建特色小鎮(zhèn)重點平臺

按照自下而上的新型城鎮(zhèn)化道路模式，丹東是從建設美麗鄉(xiāng)村開始，通過美麗鄉(xiāng)村建設，使得農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化的第二個層次是特色小鎮(zhèn)建設，通過特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)多要素融合發(fā)展，使得小鎮(zhèn)平臺成為富民強鎮(zhèn)、富民強縣、富民強市的新途徑。

作者簡介：

鄒輝，中共丹東市委黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。