從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下強(qiáng)化高校黨建責(zé)任制的思考

門薇++孫超++江歡++李芳

摘 要：高校黨建工作是全黨事業(yè)的重要組成部分，切實(shí)落實(shí)好黨建工作責(zé)任制是推動(dòng)和發(fā)展高校黨建工作的重要前提，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，高校黨建責(zé)任制的落實(shí)也存在一些問題，值得我們對(duì)健全黨建責(zé)任制的具體措施進(jìn)行研究與思考。

關(guān)鍵詞：高校；黨建工作；責(zé)任制

黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。高校黨的建設(shè)不僅直接關(guān)系高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定，而且對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局具有深遠(yuǎn)影響。高校黨委要健全黨建工作的責(zé)任體系，明確校、院、系三級(jí)黨組織的責(zé)任，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。

落實(shí)黨建責(zé)任制的重要意義

1. 落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體措施。中央多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，既反映了時(shí)代變化對(duì)黨建工作提出的新要求，也彰顯了中央從嚴(yán)治黨的決心和信心。新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)高校各級(jí)黨組織和廣大黨員提出了更高的要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任明晰、內(nèi)容具體、行之有效的工作機(jī)制，把黨建工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到位，才能真正落實(shí)中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。

2. 破解工作難題、推動(dòng)工作的有效方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決問題來推動(dòng)工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要手段，也是黨的建設(shè)的新形勢(shì)。北京高校黨的建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、富有成效，黨建工作始終走在全國(guó)高校前列。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，北京高校黨建工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，很多都是由于黨建責(zé)任落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位造成的。近年來，隨著高?？蒲薪虒W(xué)等工作壓力的加大，高校黨建工作的難度也在加大，責(zé)任制的建立和有效運(yùn)行可以作為破解這些難題的突破口。

3. 適應(yīng)高教改革、力促發(fā)展的根本保障。高校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，高校黨委是高校的政治核心，高校黨建工作要保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，要團(tuán)結(jié)凝聚廣大師生力促高等教育改革的順利進(jìn)行，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織、人才保證。責(zé)任制的建立可以使黨建工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，通過建立制度保障體系，使黨建各級(jí)責(zé)任逐步做到有章可循、有法可依。高校黨建工作的政治引領(lǐng)、保駕護(hù)航將大力推動(dòng)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

高校黨建工作責(zé)任制存在的問題

1. 認(rèn)識(shí)程度有待進(jìn)一步提高。個(gè)別同志對(duì)高校黨建工作存在片面認(rèn)識(shí)，一些黨組織和負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制重視程度不夠。一些基層院校黨組織特別是部門負(fù)責(zé)人缺乏“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，存在一定程度的“重行政、輕黨建”的思想，沒有切實(shí)履行落實(shí)黨建工作責(zé)任制的職能作用，制度措施不落地，抓黨建工作缺乏韌勁。

2. 職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清。黨建工作責(zé)任制的成效，取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執(zhí)行。有的高校出臺(tái)了《關(guān)于建立三級(jí)責(zé)任制進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部先進(jìn)性建設(shè)的意見》等文件，但許多高校沒有相關(guān)制度文件，各級(jí)黨組織書記和黨務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)各自的職責(zé)并不清楚，也缺乏責(zé)任追究制度。在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但一些高校對(duì)其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確和到位，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的界限和機(jī)制不清楚，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、如何領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)并不明確，黨委書記和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)不明晰，工作不分家，職責(zé)有錯(cuò)位[1]；一些高校書記和校長(zhǎng)之間的和諧主要靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)來維系，而不是按照職責(zé)來明確各自的職責(zé)，缺乏有效的機(jī)制來調(diào)節(jié)和制約，影響學(xué)校工作的順利開展，制約了學(xué)校的發(fā)展。

3. 保障體系和措施不到位。一方面，隨著高校學(xué)術(shù)地位的提升，黨建工作地位相對(duì)下降。在高校，教學(xué)、科研任務(wù)與教師的職稱評(píng)定和工資獎(jiǎng)金分配掛鉤，考慮到切身利益和個(gè)人發(fā)展，一些擔(dān)任教學(xué)科研任務(wù)的黨員干部自然會(huì)把主要精力放在教學(xué)科研上，而上級(jí)黨組織卻沒有過硬的指標(biāo)來衡量和規(guī)定黨建工作和思想政治工作，使得一些基層黨組織不重視黨建工作和黨員教育，一些黨員更是沒有精力重視自我教育和提升個(gè)人修養(yǎng)，從而沒有很好地履行黨員責(zé)任，發(fā)揮模范作用。另一方面，黨建工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，黨費(fèi)及黨的教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出受限，基層黨組織開展黨員教育活動(dòng)的內(nèi)容及形式受限。在教學(xué)方面，教師的授課、監(jiān)考、改卷等都有經(jīng)費(fèi)支持，教師從事科研工作有課題經(jīng)費(fèi)，科研成果出來后還有科研獎(jiǎng)勵(lì)，但在黨建方面，卻沒有足夠有力的保障和激勵(lì)。[2]

4. 基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。部分黨務(wù)工作者對(duì)新形勢(shì)下落實(shí)好黨建工作責(zé)任制觀念不新、辦法不多、措施不力，落實(shí)黨建工作責(zé)任制敷衍了事，到上級(jí)參加黨建專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多，自我學(xué)習(xí)投入精力不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不能認(rèn)真分析研究新情況、新問題，不能夠以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實(shí)基層黨建工作，對(duì)全面、順利地落實(shí)黨建工作責(zé)任造成不少影響。[3]一些黨支部書記由于個(gè)人能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠，在組織黨員教育活動(dòng)時(shí)缺乏創(chuàng)新性，影響黨員主動(dòng)參與活動(dòng)的積極性，教育活動(dòng)效果不明顯。另外，一些支部黨員的實(shí)際困難沒有得到及時(shí)有效解決，使部分黨員對(duì)黨組織解決困難的能力提出了質(zhì)疑，影響黨建工作的有效開展。

5. 評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。高校黨建工作責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)高效、規(guī)范系統(tǒng)的原則。一方面，在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，其目標(biāo)定位必須緊扣學(xué)校的中心工作，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想、政治和組織保證；另一方面，要通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，把基層黨建工作的成效考實(shí)、考準(zhǔn)，客觀反映學(xué)校黨建工作的真實(shí)水平。近年來，各高校紛紛開展了黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的探索和實(shí)踐，但仍存在一些問題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性為主，過于寬泛，可驗(yàn)證性不強(qiáng)；二是評(píng)價(jià)主體較為單一，群眾和普通黨員的意見權(quán)重較小，導(dǎo)致在實(shí)際考評(píng)過程中容易陷入不同程度的封閉狀態(tài)，有些高校即使組織了黨員、群眾測(cè)評(píng)，但多流于形式；三是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有限，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位，干部考核評(píng)價(jià)問責(zé)制執(zhí)行不嚴(yán)格，激勵(lì)與懲戒效果有待提高[4]。如何科學(xué)客觀地區(qū)分黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的好壞，是每個(gè)基層黨組織亟待解決的重要問題。

6. 責(zé)任制作用發(fā)揮力度不夠。在實(shí)際工作中，黨建工作在理論指導(dǎo)方面起到了引領(lǐng)作用，但在發(fā)揮先鋒模范帶頭作用方面還不夠，黨建工作責(zé)任制沒有具體落實(shí)到每一個(gè)支部、每一個(gè)黨員。深入調(diào)查研究的力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題整改的力度不夠，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制在具體操作層面開展緩慢，沒有充分結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，沒有經(jīng)常深入基層，研究解決問題，確定重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。[5]

健全高校黨建責(zé)任制的具體措施

1. 健全責(zé)任體系，明確責(zé)任主體。科學(xué)的黨建工作責(zé)任制應(yīng)包含一個(gè)全面、雙向、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體系統(tǒng)，即上級(jí)黨組織也要對(duì)下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，下級(jí)黨組織也要對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，黨員要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，黨組織也要對(duì)黨員負(fù)責(zé)。要形成自上而下、層層相扣，逐級(jí)落實(shí)的責(zé)任體系和工作格局。高校在黨建工作中黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各級(jí)黨組織嚴(yán)抓落實(shí)，要根據(jù)各高校具體情況，各級(jí)黨組織以及黨員的崗位職能性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別明確其具體職責(zé)和權(quán)限，并利用科學(xué)客觀的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保黨建工作得以切實(shí)落實(shí)并取得實(shí)效。

2. 明確責(zé)任目標(biāo)， 細(xì)化工作內(nèi)容。目標(biāo)管理是對(duì)黨建工作責(zé)任進(jìn)行督查考評(píng)的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校黨的建設(shè)與發(fā)展具有導(dǎo)向作用[6]。黨務(wù)部門和黨的各級(jí)組織的職能、黨政部門正職和副職的崗位職責(zé)、一般黨員同志的具體工作任務(wù)和要求都應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。建議高校可以建立《關(guān)于二級(jí)黨組織委員會(huì)委員職責(zé)的規(guī)定》等相關(guān)文件，用文件的形式約束黨建責(zé)任制的落實(shí)，在制度上規(guī)范和明確各級(jí)黨組織、各部門崗位的職能職責(zé)，把學(xué)校一定階段內(nèi)的黨建工作目標(biāo)及任務(wù)予以細(xì)化，把工作任務(wù)分解到相應(yīng)的部門或黨組織，制定各自的責(zé)任目標(biāo)，再按照崗位職責(zé)與具體分工，確定每位干部的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。明確黨建工作具體目標(biāo)責(zé)任，使得高校各級(jí)黨組織的黨建工作得以細(xì)化，有益于建立健全的黨建工作目標(biāo)管理體系。

3. 落實(shí)監(jiān)督管理，強(qiáng)化過程引導(dǎo)。再好的制度，如果沒有監(jiān)督檢查，也會(huì)形同虛設(shè)。在建立健全的責(zé)任目標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上，要及時(shí)按照責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。各級(jí)黨組織要采取集中督查、巡回檢查、隨機(jī)檢查等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任制落實(shí)情況的督查。要注重研究解決督查工作中內(nèi)容不確定、隨機(jī)性較大、督查不到位、效果不明顯等問題，增強(qiáng)督查實(shí)效。要建立日常監(jiān)督制度，對(duì)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督，其包括：校黨委監(jiān)督二級(jí)黨組織工作的督查制度；校黨委職能部門深入基層調(diào)研，對(duì)各院系的黨建責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行抽查的制度；院系黨委和黨支部的定期匯報(bào)制度；基層黨組織負(fù)責(zé)人的工作交流研討制度等。

4. 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)督導(dǎo)檢查。高校黨委每年應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和新要求出臺(tái)基層黨組織建設(shè)工作指導(dǎo)意見，各二級(jí)黨組織要參照指導(dǎo)意見積極貫徹落實(shí)，并對(duì)工作的開展落實(shí)情況負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的責(zé)任。要求各二級(jí)黨組織明確年度工作要求，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，具體指導(dǎo)黨支部重點(diǎn)圍繞學(xué)校中心工作，圍繞基層黨組織建設(shè)，對(duì)黨支部工作嚴(yán)格督促、檢查落實(shí)。通過對(duì)基層黨組織進(jìn)行常規(guī)指導(dǎo)，能夠梳理工作要求及重點(diǎn)，明確黨建工作責(zé)任點(diǎn)，有助于黨建工作的整體落實(shí)，保障黨建工作的整體質(zhì)量。校黨委應(yīng)定期深入基層調(diào)研，根據(jù)上級(jí)要求及基層工作開展落實(shí)的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)工作指導(dǎo)及檢查。例如：指導(dǎo)二級(jí)黨組織有序開展換屆工作、嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展工作、黨組織關(guān)系集中排查工作等。通過專項(xiàng)指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建工作中出現(xiàn)的問題，吸納基層黨組織在工作過程中的反饋意見，提升整體黨建工作水平。

5. 科學(xué)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？己嗽u(píng)價(jià)是加強(qiáng)黨建工作的重要手段，通過建立健全的考核評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的評(píng)價(jià)職能、群眾和基層組織的民主監(jiān)督職能，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部履行職責(zé)，形成客觀公正的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系[7]。要建立完善各級(jí)黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，優(yōu)化和細(xì)化二級(jí)黨組織和黨支部的年度考核方法和測(cè)評(píng)依據(jù)，將黨建責(zé)任制的落實(shí)情況納入考核重點(diǎn)內(nèi)容。在學(xué)校范圍內(nèi)建立院、系兩級(jí)黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，將部門目標(biāo)責(zé)任與年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)公正的考核，制定科學(xué)有效的考核辦法。各項(xiàng)考核結(jié)束后，制定整改落實(shí)方案，梳理分析自己查擺、上級(jí)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議中指出的問題，列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。

本文系首都醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)基金重點(diǎn)課題研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：15DJZ01）

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：首都醫(yī)科大學(xué)黨委組織部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]