環(huán)境影響評價中公眾參與的影響因素及解決措施探討

韓彬光+湯德福

【摘 要】公眾參與環(huán)境的治理，有助于我國的環(huán)境問題從隱性轉(zhuǎn)向顯性。在我國環(huán)境問題的決策中，公眾的參與性越來越廣泛，并且其相關(guān)的法律制度也得到了不斷完善。公眾參與作為我國環(huán)境影響評價中重要的組成內(nèi)容，對于整個的環(huán)境評價體系有著至關(guān)重要的作用。論文對環(huán)境影響評價中公眾參與的特點及因素進行了詳細分析，并提出了其相應的解決策略，從而有效地發(fā)揮出公眾參與在我國環(huán)境評價中的重要作用。

【Abstract】The public participation in environmental governance will help China's environmental problems change from recessive to dominant. In the decision-making of environmental problems in China， the participation of the public is more and more extensive， and the related legal system has also been constantly improved. As an important component of environmental impact assessment， public participation plays an important role in the whole environment evaluation system. A detailed analysis of the characteristics and factors of public participation in the assessment of the impact on the environment is made in this paper， and paper puts forward the corresponding solutions， so as to effectively play an important role in China's public participation in environmental assessment.

【關(guān)鍵詞】公眾參與；因素；解決措施

【Keywords】 public participation ；factor ；solution measures

【中圖分類號】X820.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0037-02

1 引言

公眾參與作為環(huán)境影響評價中的重要組成部分，在環(huán)境評價中發(fā)揮著重要作用。通過公眾的積極參與，能夠有效地提高所制定的環(huán)境影響評價標準的實用性、合理性，從而有助于及時地采取行之有效的措施，并最終減輕對環(huán)境的損害。

2 環(huán)境影響評價中公眾參與的特點及影響因素

2.1 環(huán)境影響評價中公眾參與的特點

公開性：使公眾參與環(huán)境影響評價的主要目的，就是讓公眾能夠充分地了解項目，并被公眾所接受或者認可，與此同時，還要得到公眾的支持與理解，因此，環(huán)境影響評價具有完全公開的特點，任何一個公眾都有權(quán)利知道項目的全部信息，并對其發(fā)表意見與建議。

雙向性：雙向交流通常是指建設方與公眾參與或者是環(huán)境影響評價與公眾之間的信息交流與溝通。環(huán)境影響評價的雙向性體現(xiàn)在，公眾從建設方或者是環(huán)境影響評價方獲得相關(guān)項目的信息，建設方或者是環(huán)境影響評價方再通過公眾方得到相應的反饋信息，并建立起公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的正常機制，從而有效的使環(huán)境影響評價項目影響到區(qū)域內(nèi)的公眾，及時地了解與掌握有關(guān)環(huán)境的問題，并使其根據(jù)這些問題發(fā)表自己的意見，從而有助于環(huán)境影響評價建設方案的順利實施。

參與性：通過公眾的參與，能夠及時地辨別與發(fā)現(xiàn)項目中一些潛在的問題，同時還能夠了解到公眾所關(guān)注的保護目標及所關(guān)心的問題，并根據(jù)這些問題采取相對應的解決措施，從而有助于敏感目標得到有效的保護[1]。項目環(huán)境影響評價的合理性與社會的可接受性，有助于提高相應的環(huán)保措施的可行性與合理性，因此，要不斷提高公眾參與環(huán)境保護的主動性，提高公民的環(huán)境保護意識。

2.2 公眾參與環(huán)境影響評價的影響因素

2.2.1 利害關(guān)系人

人作為自然環(huán)境的組成部分，與自然環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，人與環(huán)境之間相互依賴、相互依存，我們每個人都受到環(huán)境的影響，并且每一個人的好壞與環(huán)境有著一定的利害關(guān)系，同時，這也構(gòu)成了公眾參與環(huán)境影響評價的自然基礎(chǔ)。

2.2.2 法律制度

環(huán)境權(quán)是每個人的最基本的權(quán)利之一，在我國的憲法中明確規(guī)定：國家保護與改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，有效地保護到我國公民不受環(huán)境的污染。因此，環(huán)境保護需要每一個公眾的積極參與，并在相關(guān)的《環(huán)境保護法》的內(nèi)容中有所規(guī)定，反映出了公眾參與環(huán)境影響評價的重要性。

2.2.3 公共政策

公共政策的調(diào)整對象是公共事務，因此，其所需求的信息主要來自于公眾或者利益集團，任何一項政策中的實際需求都必須是人民的需求。公眾又是公共政策的運行主體，公共政策的執(zhí)行往往需要施政者與影響對象之間的密切合作。任何一項政策的制定，都需要再回到民間去進行檢驗，只有這樣才能夠發(fā)現(xiàn)其是否符合實際需要，并根據(jù)檢驗情況進行調(diào)整。由此可見，公眾參與環(huán)境影響評價的過程非常重要，只有在充分考慮社會公眾訴求的基礎(chǔ)上，才能夠制定出符合社會實際發(fā)展需求，并被社會公眾所接受的公共政策。

2.2.4 市場經(jīng)濟發(fā)展水平

在公開透明的政策中，有效地激發(fā)起公眾參與的積極性，從而讓更多的公眾參與到環(huán)境影響評價當中，并樹立起強烈的主人翁意識。同時，還要通過市場經(jīng)濟激發(fā)起公眾的參與愿望，有效地打破原有的社會利益格局，不斷調(diào)整各方利益關(guān)系，在滿足公眾利益愿望的過程中，有效地激發(fā)起公眾獲取更大利益的期望[2]。除此之外，市場經(jīng)濟還能夠為公眾積極參與提供條件，例如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)以及必要的設備保障等?？偠灾袌鼋?jīng)濟的快速發(fā)展，能夠為公眾參與公共政策提供強有力的支持。

2.2.5 信息化程度

隨著網(wǎng)絡信息的快速發(fā)展，其在一定程度上促進了政府政策信息傳遞的快捷與透明化?，F(xiàn)如今公共政策的制定，有著巨大的基礎(chǔ)性力量，一些民間的思想者或者政策的研究分析者，為公共政策的質(zhì)量提供了一份保障，同時也是制定公共政策的重要支持力量。因此，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，不斷提高公眾素質(zhì)，可以有效地消除公眾參與公共政策中所遇到的障礙，并在一定程度提高公眾參與的積極性。

3 環(huán)境影響評價中公眾參與的解決措施

3.1 科學合理地選擇公眾

如何選擇公眾，對于公眾參與的效果有著非常重要的作用。因此，在選擇公眾進行環(huán)境影響評價的過程中，要充分地考慮到公眾的代表性與廣泛性，通過多種渠道有效地了解不同層次、不同結(jié)構(gòu)的人，并對其進行合理分類，從而有效地促進環(huán)境決策的制定。

3.2 加強對環(huán)保工作的宣傳

加強公眾的環(huán)境意識，有助于提高環(huán)境影響評價中公眾參與的積極性，只有當公眾真正了解與掌握環(huán)境保護的知識內(nèi)容之后，才能夠以一種主人翁意識，投入到環(huán)境影響評價當中，并提出一些寶貴意見。因此，要不斷加強對環(huán)境保護工作的宣傳，并借助于網(wǎng)絡平臺、新媒體等多種渠道，進行多方面的宣傳，例如環(huán)境保護的相關(guān)知識，以及法律法規(guī)、環(huán)保政策等，有效地調(diào)動公眾參與環(huán)境影響評價的積極性，與此同時，還要從幼兒園起就加強環(huán)保教育。除此之外，公眾對于環(huán)保問題的監(jiān)督也是非常重要的。

3.3 形式多樣的參與方式

目前我國公眾參與環(huán)境影響評價的方式中，以調(diào)查問卷的方式居多，除此之外，還有很多的參與方式，因此，我們要引導公眾通過多種形式來進行積極參與，并收集不同群體的不同意見，例如在進行問題調(diào)查時，可以對其具體的內(nèi)容與形式進行研究，從而使得問卷調(diào)查具有一定的代表性。

4 結(jié)語

公眾參與環(huán)境影響評價的過程中，應當以公眾為核心，并通過雙向交流，有效地發(fā)揮出公眾參與在政府決策中的重要作用。公眾參與作為政府決策過程中的重要組成部分，在一定程度上受到市場經(jīng)濟的發(fā)展、信息化等因素的影響。

【參考文獻】

【1】石巖.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].綠色環(huán)保建材，2017（01）：35-37.

【2】王靜逸，溫明.環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的應用[J].綠色環(huán)保建材，2017（01）：35-37.