美國(guó)南加州大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃體系研究與啟示

陳威+姬懿

摘 要：在過(guò)去二十多年中，美國(guó)南加州大學(xué)持之以恒地推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃方面的實(shí)踐探索，通過(guò)持續(xù)演進(jìn)，逐步形成了豐富多樣、程序完備、實(shí)施有效的獨(dú)特戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)校綜合實(shí)力的躍升。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于國(guó)內(nèi)高校具有較高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：南加州大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；啟示

所謂“謀定而后動(dòng)”，高校戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景勾勒和發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)，關(guān)涉全局、意義重大。當(dāng)今全球頂尖大學(xué)諸強(qiáng)中，既有牛津、劍橋、哈佛、耶魯?shù)葰v史悠久的數(shù)百年名校，也有香港科技大學(xué)等資質(zhì)年輕、拔地而起的后起之秀。仔細(xì)研究這些強(qiáng)校成長(zhǎng)史，其發(fā)展并非勻速，而是都能從中提取出一個(gè)或者多個(gè)高速成長(zhǎng)的片斷，其背后都是雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施，強(qiáng)力拉動(dòng)了學(xué)校短期內(nèi)綜合實(shí)力的提升。作為一種前瞻性和先導(dǎo)性文本，戰(zhàn)略規(guī)劃旨在為組織提供一套具有全局性、長(zhǎng)期性的思考邏輯和行動(dòng)框架，從而使其利用環(huán)境中的機(jī)會(huì)和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)達(dá)到生存和發(fā)展的目的[1]。本文選取南加州大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南加大”）的戰(zhàn)略規(guī)劃體系作為研究樣本，主要基于以下三方面原因：一是南加大地處洛杉磯市，是一所綜合性大學(xué)，是美國(guó)西岸最古老的私立大學(xué)和獲得聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)最多的十所私立大學(xué)之一，也是全美留學(xué)生人數(shù)最多的大學(xué)。其學(xué)科全面、實(shí)力均衡，與我國(guó)沖刺世界一流大學(xué)的“種子選手”C9高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)極為相似。二是南加大并非具有戰(zhàn)略規(guī)劃的悠久傳統(tǒng)，其規(guī)劃體系是由一位富有遠(yuǎn)見(jiàn)的校長(zhǎng)在短時(shí)期內(nèi)建立起來(lái)的，并且實(shí)施成效顯著。這與我國(guó)高校目前面臨的沖刺任務(wù)高度契合。三是南加大從1994年第一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，到1998年執(zhí)行評(píng)估報(bào)告，到2004年學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃，到2011年遠(yuǎn)景規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃體系持續(xù)演進(jìn)、形式多樣、流程合理、日趨完善，為我國(guó)高校各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供了鮮活的參考。

制定背景

1.內(nèi)部環(huán)境。南加大戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立主要得益于第十任校長(zhǎng)斯蒂文·桑普（Steven B. Sample）。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，南加大從1994年起，分別制定和實(shí)施了1994年和2004年兩個(gè)增強(qiáng)南加大的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，2011年則制定了一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，為未來(lái)的發(fā)展奠定了戰(zhàn)略格局。長(zhǎng)達(dá)20多年的戰(zhàn)略規(guī)劃的堅(jiān)持實(shí)施，助推了南加大跨越式的發(fā)展，使其獲得并鞏固了美國(guó)一流研究型大學(xué)的地位。

2.外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是由所處環(huán)境決定的。1994年、2004年南加大面臨著重要的挑戰(zhàn)。學(xué)校預(yù)測(cè)進(jìn)入21世紀(jì)后，全球高等教育的競(jìng)爭(zhēng)將不斷加劇，外部環(huán)境發(fā)生了重大變化；高校將面臨更多監(jiān)管、問(wèn)責(zé)的壓力；研究經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)開(kāi)始從基礎(chǔ)學(xué)科轉(zhuǎn)向關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)用型研究；洛杉磯地區(qū)由于社會(huì)治安等問(wèn)題在吸引學(xué)生和教師方面處于劣勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持和提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，南加大制定了1994年和2004年的戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)則與前兩者不同，南加大看得更遠(yuǎn)，希望抓住全球化、信息化的機(jī)遇，充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，使南加大成為環(huán)太平洋和亞洲、拉美地區(qū)新興社會(huì)智慧、文化和創(chuàng)造的源泉。

制定過(guò)程

1.學(xué)校組織架構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，是凝聚人心、凝聚共識(shí)的過(guò)程。想要厘清南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程，首先需要了解學(xué)校的管理架構(gòu)，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的依附所在。從《南加州大學(xué)章程》中可知，南加大的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，約由55名董事組成（包括常務(wù)、榮譽(yù)和不投票的退休董事）。董事多半是由國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型組織的高級(jí)主管、杰出校友以及學(xué)校管理高層構(gòu)成。董事會(huì)下設(shè)11個(gè)常務(wù)委員會(huì)，包括執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、大學(xué)發(fā)展委員會(huì)、校友事務(wù)委員會(huì)、校園規(guī)劃委員會(huì)、投資委員會(huì)等。

2.規(guī)劃制定的操作流程。第一，1994年規(guī)劃。1994年規(guī)劃的制定是一個(gè)從上而下的過(guò)程。時(shí)任校長(zhǎng)的斯蒂文·桑普在1993年提出要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，同年3月發(fā)布全校文件，要求各單位9月提交各自的規(guī)劃文本。之后由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)文本的撰寫(xiě)和組織，完成草稿后向全校公開(kāi)并向董事會(huì)匯報(bào)。在經(jīng)過(guò)全校范圍的討論修改后，1994年6月，董事會(huì)審議通過(guò)了該戰(zhàn)略規(guī)劃。[3]第二，2004年規(guī)劃。2004年規(guī)劃的制定過(guò)程歷時(shí)兩年。2002年7月，學(xué)校決定啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃；2002年9月，學(xué)校成立了戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)（Strategy Planning Committee）；同年12月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)明確了學(xué)校所面臨的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估。2003年3月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)起草了規(guī)劃核心理念，并邀請(qǐng)了大約100位相關(guān)專(zhuān)家對(duì)這些核心理念進(jìn)行討論和修訂。同年6月，在核心理念得到完善后，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)又邀請(qǐng)了約100位年輕教師進(jìn)行再次討論，以期望獲得不同角度的修訂。同年9月，學(xué)校將戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在委員會(huì)下設(shè)置六個(gè)分委員會(huì)：新用戶(hù)①和教學(xué)、外部關(guān)系、財(cái)務(wù)、全球化、國(guó)際組織和研究成果應(yīng)用委員會(huì)。六個(gè)分委員會(huì)分別提交修改意見(jiàn)，之后戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)及六個(gè)下設(shè)委員會(huì)起草了規(guī)劃的草稿。2004年3月，草稿向全校范圍內(nèi)公布，教務(wù)長(zhǎng)召集教師進(jìn)行廣泛討論，并收集各方意見(jiàn)和反饋。同年7月，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)草稿修改形成修訂稿。同年9月，規(guī)劃文本獲得學(xué)校董事會(huì)正式通過(guò)。第三，2011年規(guī)劃。在2004年規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，2011年規(guī)劃的制定更為流程化，也更為明確。此時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的負(fù)責(zé)人已經(jīng)變?yōu)榱私虅?wù)長(zhǎng)，這個(gè)管理體制也一直延續(xù)到現(xiàn)在。制定的組織機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，制定的流程與2004年規(guī)劃制定時(shí)“討論—修改—再討論—再修改—委員會(huì)起草初稿—全校公開(kāi)討論—董事會(huì)通過(guò)”的制定流程一致。

規(guī)劃內(nèi)容

1.《南加大戰(zhàn)略規(guī)劃》（1994年）。1994年6月，南加大發(fā)布“戰(zhàn)略規(guī)劃”。這份戰(zhàn)略規(guī)劃由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，從全局視角審視南加大的整體環(huán)境，闡述了當(dāng)時(shí)學(xué)校面臨的威脅、機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)。第二部分，確定了南加大的戰(zhàn)略目標(biāo)，即未來(lái)十年能夠占領(lǐng)學(xué)術(shù)卓越的位置，成為領(lǐng)先的美國(guó)私立的研究型大學(xué)之一。第三部分，制定了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)。第四部分，結(jié)合資源配置制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)既有的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案和策略，規(guī)劃簡(jiǎn)明扼要地描述了已經(jīng)開(kāi)展的行動(dòng)、下一年的行動(dòng)、接下來(lái)兩年到三年的行動(dòng)。尤其值得注意的是，行動(dòng)始終重視資源的配置、利用、整合。

2.《南加大1994年戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》（1998年）。南加大1998年發(fā)布了《南加大1994年戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》[4]，回顧和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。報(bào)告主要由四部分內(nèi)容構(gòu)成。第一部分，報(bào)告回顧了1994年的戰(zhàn)略規(guī)劃并肯定了規(guī)劃實(shí)施的重要性。第二部分，報(bào)告回顧了戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，高度肯定了1994年的戰(zhàn)略行動(dòng)。第三部分，重申了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的四項(xiàng)新戰(zhàn)略舉措，即通訊、生命科學(xué)、藝術(shù)、城市范式。第四部分，報(bào)告提到了將來(lái)可能會(huì)制約南加大發(fā)展的幾方面因素。

3.《南加大學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建21世紀(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略能力》（2004年）。南加大2004年發(fā)布了《南加大學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建21世紀(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略能力》[5]。新規(guī)劃分為以下五部分。第一部分，高度評(píng)價(jià)了大學(xué)在其前十年規(guī)劃工作中所取得的成就，明確指出南加大制定和實(shí)施新規(guī)劃的重要意義，并且闡述了南加大未來(lái)的前景構(gòu)想。第二部分，陳述了新發(fā)展時(shí)期學(xué)校的三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即滿(mǎn)足社會(huì)需求、提高全球知名度、發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心的教育。第三部分，是新規(guī)劃的核心所在，分析指出發(fā)展上述能力的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略能力，并部署發(fā)展相應(yīng)戰(zhàn)略能力的第一年行動(dòng)計(jì)劃。第四部分，強(qiáng)調(diào)了維系核心價(jià)值的重要性，以確保大學(xué)發(fā)展依舊保持特色并遵循傳統(tǒng)。第五部分，新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有舉措的評(píng)估、重整、發(fā)展和提高。

4. 《南加大戰(zhàn)略愿景：行動(dòng)與雄心同步》（2011年）。在長(zhǎng)達(dá)17年實(shí)踐之后，南加大已經(jīng)基本形成了戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，在具體執(zhí)行層面已有較為成熟的積淀。為了更進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，南加大在更高層面提出了宏大構(gòu)想，于2011年推出了《南加大戰(zhàn)略愿景：行動(dòng)與雄心同步》 [6]。規(guī)劃由四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，梳理了南加大的建校史和發(fā)展歷程，并重申了核心價(jià)值觀；充分認(rèn)可南加大的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和后續(xù)革新，分析南加大在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球化背景下面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。第二部分，陳述了大學(xué)發(fā)展的前進(jìn)之路。一是為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育；二是創(chuàng)造重大學(xué)術(shù)成果；三是聯(lián)結(jié)個(gè)人與世界。第三部分，則細(xì)致介紹了上述三條道路：一是在為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育方面，從追求學(xué)術(shù)卓越、拓寬入學(xué)渠道、實(shí)行問(wèn)責(zé)制等著手開(kāi)展相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)。二是在創(chuàng)造重大學(xué)術(shù)成果方面，通過(guò)翻譯研究、創(chuàng)造性工作與實(shí)踐將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，解決真實(shí)世界的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；通過(guò)采用新方法新步驟、開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、使用靈活結(jié)構(gòu)創(chuàng)造成功的條件。三是在聯(lián)結(jié)個(gè)人與世界方面，強(qiáng)調(diào)全球與地方的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的良性滲透；強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)的整體性和相互理解。第四部分，新規(guī)劃召喚實(shí)現(xiàn)理想愿景需要的行動(dòng)。

啟示

1.大學(xué)的使命和愿景至關(guān)重要。南加大的大學(xué)章程、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃都參照南加大的使命制定，并且在地區(qū)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都明確大學(xué)現(xiàn)在和將來(lái)的定位。使命和愿景是引領(lǐng)高校邁入世界一流大學(xué)前列的指南針，在遵循使命和愿景的基礎(chǔ)上，參照往期規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新調(diào)整或制定新的規(guī)劃，提高了規(guī)劃的權(quán)威性、可操作性、科學(xué)性。明確學(xué)校肩負(fù)的歷史使命、明確戰(zhàn)略規(guī)劃在建設(shè)世界一流大學(xué)中的引領(lǐng)地位，能較好地保證學(xué)校發(fā)展方向的正確性。

2.文本清晰簡(jiǎn)潔，上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。規(guī)劃文本簡(jiǎn)潔明了，南加大規(guī)劃篇幅都不長(zhǎng)，有利于規(guī)劃文本的傳播和受眾接受；在制定過(guò)程中，內(nèi)部人員和外部人員溝通充分，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是規(guī)劃成功的關(guān)鍵；強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示戰(zhàn)略規(guī)劃確定的優(yōu)先順序?qū)⒊蔀榻窈蟾邔記Q策的指南；學(xué)校設(shè)置了許多激勵(lì)措施來(lái)促成主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；學(xué)校明確各學(xué)院院長(zhǎng)有責(zé)任使自己的目標(biāo)與學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。

3.廣開(kāi)言路、建立實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。設(shè)置及時(shí)、客觀、公開(kāi)透明的反饋和評(píng)估，能及時(shí)監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施情況并作出調(diào)整。規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到不少規(guī)劃之外的事情，需要設(shè)置一定的保障措施，收到實(shí)時(shí)的反饋和意見(jiàn)后作出相應(yīng)的改正和處理。這有利于引導(dǎo)各學(xué)院及其他子系統(tǒng)關(guān)注學(xué)校戰(zhàn)略，激發(fā)師生參與建設(shè)世界一流大學(xué)的積極性和熱情，舉全校之力促進(jìn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.高效整合資源、善用地理優(yōu)勢(shì)。充分挖掘自身資源，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色項(xiàng)目有利于最大程度實(shí)施既定計(jì)劃。在整合地區(qū)資源方面，南加大積極開(kāi)展與洛杉磯其他高校的合作，與加州大學(xué)洛杉磯分校、加州大學(xué)伯克利分校、加州理工學(xué)院一起建立了環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟，旨在促進(jìn)環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移。此外，如何將歷史的厚重感與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)結(jié)合以打造校園文化品牌，也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

注釋?zhuān)?/p>

① 新用戶(hù)主要是指針對(duì)“特殊學(xué)生”開(kāi)設(shè)的課程，如針對(duì)退休校友返校所開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)課程.

參考文獻(xiàn)：

[1]Kotten J. Strategic management in public and Non-profit organizations[M].London： Praeger Publishers， 1997：25.

[2] By laws of the University of Southern California.

[3]資料來(lái)自南加大歷史新聞：http：//news.usc.edu/9713/Strategic-Planning/.

[4]University of Southern California Four-Year Report on the 1994 Strategic Plan，1998.

[5] USCs Plan for Increasing Academic Excellence—Building Strategic Capabilities for the University of the 21st Century，2004.

[6] USC Strategic Vision—Matching Deeds to Ambitions，2011.

（作者單位：北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部綜合辦公室）

[責(zé)任編輯：于 洋]