破解高等教育區(qū)域發(fā)展失衡問題

黃德寬

近年來，我國(guó)高校區(qū)域布局和綜合發(fā)展水平，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題依然凸顯。全國(guó)2，850多所高校中，教育部非直屬院校約占96%左右，地方院校居多。地方院校不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才與智力支持，而且也是國(guó)家高等教育體系的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)。但整體看來，地方高校辦學(xué)水平依然較低，支撐國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟待提升。尤其是中西部地區(qū)高校，優(yōu)質(zhì)教育資源較為缺乏，經(jīng)費(fèi)投入依然不足，人才流失比較嚴(yán)重，這些問題導(dǎo)致地方高校和部屬高校、中西部高校和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校間實(shí)際辦學(xué)水平的差距越來越大。為此，提出以下五點(diǎn)建議：

第一，國(guó)家應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)地方高校，尤其是中西部高校發(fā)展規(guī)劃和政策，將全面提升地方高校辦學(xué)水平作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措。作為促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，作為回應(yīng)這些地區(qū)人民期盼享有優(yōu)質(zhì)高等教育的重大民生工程， 國(guó)家在“雙一流”建設(shè)過程中，還應(yīng)指導(dǎo)和支持地方政府結(jié)合地方實(shí)際，建設(shè)本地區(qū)的國(guó)內(nèi)一流高校和特色學(xué)科。對(duì)納入 “雙一流”建設(shè)計(jì)劃的地方高校和學(xué)科，中央財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付比例，政策上予以重點(diǎn)支持和傾斜。

第二，將中西部地方“211工程”高校納入“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，加大重點(diǎn)支持和扶持力度，確保這些高校保持可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。將這些高校納入“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，對(duì)中西部高校穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，是解決優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，見效快、效益好的可行舉措。

第三，按照《實(shí)施辦法》，“堅(jiān)持公正公平、開放競(jìng)爭(zhēng)”，重點(diǎn)支持一批地方高校特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。結(jié)合“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，對(duì)《中西部高等教育振興計(jì)劃》的“十二五”實(shí)施情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并根據(jù)需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，按照“雙一流”建設(shè)“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”的政策，引導(dǎo)地方和中西部高?！昂侠矶ㄎ?、辦出特色、差別化發(fā)展”。有針對(duì)性地為地方院校提供政策和條件支持，如增加博士生招生名額，加大人才扶持力度，增設(shè)一批新的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和重點(diǎn)研究基地等，以形成更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和發(fā)展平臺(tái)，為地方高校發(fā)展全面創(chuàng)造條件。

第四，國(guó)家在遴選“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科時(shí)，關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)“世界標(biāo)準(zhǔn)”，更要堅(jiān)持“中國(guó)特色”。依據(jù)我國(guó)高等教育歷史、現(xiàn)狀、使命和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以國(guó)家需求為導(dǎo)向，要避免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單一化和簡(jiǎn)單化，制定適宜于不同類型高校、不同門類學(xué)科的分層分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、兼顧公平的認(rèn)定原則和評(píng)價(jià)體系，使不同類型的高校和不同門類的學(xué)科，都能獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)部門和各類院校的辦學(xué)積極性。

第五，為真正體現(xiàn)和落實(shí)分類評(píng)價(jià)和分類指導(dǎo)的精神，在聘請(qǐng)“雙一流”認(rèn)定專家時(shí)，在堅(jiān)持條件和水平要求的前提下，要注意專家的代表性，聘請(qǐng)一定比例的高水平地方和行業(yè)院校的專家，以保證相關(guān)評(píng)價(jià)原則和分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)中。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，原安徽大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)文字學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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