住房弱勢群體的社會融入與國家的責任

王曉波

摘 要：住房弱勢群體在我國占有相當大的比例，面臨著迫切的住房問題；他們在生活中社會融入難，既影響社會治安，又無益于自身的發(fā)展。因此，國家應履行責任，采取措施保障他們的權益，對其進行住房救助，以維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會正義，達到構建和諧社會的目標。

關鍵詞：住房弱勢群體；住房救助；社會融入

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.057

1 相關概念

1.1 弱勢群體

弱勢群體，又稱弱勢社群，指的是那些由于某些障礙或不利因素導致其缺乏在政治、經濟和社會領域中發(fā)展的機會而處于不利地位的群體。他們生活困難、生活質量低、就業(yè)競爭能力低、基本生活能力較差、風險承受能力極弱。例如獨居長者、性工作者、失業(yè)者、露宿者、農民與農民工、低收入者和殘障（身心障礙）者等。孫立平教授（2003）認為其“弱勢”主要有三層含義：一是他們的現(xiàn)實生活處在一種很不利的狀況之中，這種狀況的糟糕程度是他們經過自身力量在短期內無法改變的；二是他們在市場競爭中所處的弱勢地位。他們往往缺乏必要的知識、技能，導致就業(yè)競爭力低，經濟收入遠低于其他群體；三是在社會和政治層面，他們也處于弱勢地位。由此，弱勢群體可以被認為是社會底層人群，他們的生活處于水深火熱之中，需要國家和社會力量的幫助或支持。

1.2 住房救助

住房救助制度主要是指對城鄉(xiāng)特殊困難居民和因災倒房戶在住房修繕、重建和租房方面給予現(xiàn)金與物質補助的制度。住房救助采用政府救助和社會幫扶相結合的方式進行。在農村，住房救助的主要內容是資助農村特殊困難農民搬遷、修繕和新建住房，資助因災倒房戶恢復重建。而在城市，住房救助主要是采用廉租住房制度，對城鎮(zhèn)中經濟收入特別困難人群或家庭提供低廉租金的住房或房租補貼，其實質就是由政府承擔租房費用與居民支付能力之間的差額，從而解決部分經濟困難居民因住房支付能力不足導致無處安身的問題。此外，在社會救助學里，學者們也有對住房救助的理解：住房救助是由政府直接投資建造或以一定的優(yōu)惠政策鼓勵投資方建造住房，并以較低價格向低收入家庭出售或出租房的救助制度。

由以上定義可以看出，住房救助的對象主要是針對經濟困難的人群以及突遇災難的特殊家庭，在此，本文將其稱作“住房弱勢群體”，主要有以下特征：第一，住房弱勢群體及家庭的現(xiàn)實居住水平處于社會居住水平以下，他們達不到社會最低生活標準、生活水平在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下，他們低下的支付能力不足以支撐他們在購房甚至租房上進行正常的消費，住房基本不能滿足正常生活需要。第二，住房弱勢群體在一定時間內依靠自己的力量無法改變目前的無房、危房、擁擠、共用等住房弱勢狀況。第三，住房弱勢群體在社會、政治生活中也往往會處于弱勢地位，因此他們不能像一些“優(yōu)勢”群體那樣可以動用自己掌握的資源去提高自身競爭力、創(chuàng)造經濟利益，或是影響公眾輿論，影響政府決策。根據(jù)2010年國家統(tǒng)計局、中國指數(shù)研究院共同整理的數(shù)據(jù)顯示，全國有50%的家庭戶人均住房面積低于30平方米，其中有26%的家庭不足20平方米?？梢?，住房面積小、質量低，已經成為老百姓生活中的一大問題，幫助住房弱勢群體解決住房問題迫在眉睫且任重道遠。

2 住房弱勢群體社會融入難

當前，隨著房價的不斷上漲，“買房難”成為中國大多數(shù)老百姓面臨的一大難題。而“無房、危房、擁擠、共用”等成為住房弱勢群體的住房狀態(tài)?！坝蟹坎庞屑摇笔谴蠖鄶?shù)中國人深入骨髓的觀念，可見，住房對于老百姓生活的重要性。在社會主義市場經濟快速發(fā)展的現(xiàn)在，房價也一路看漲，使大多數(shù)民眾難以購買，最終選擇租房。在城市化進程的催促下，城市里出現(xiàn)了“城中村”“棚屋”等密集的居住地，那里環(huán)境惡劣、人員復雜，埋藏著城市安全隱患，滋生了犯罪。近年，報端不乏因為住房問題難以解決而發(fā)生沖突的報道，長此以往，住房問題漸漸擴大成為了社會問題。我國住房弱勢群體人數(shù)眾多，鄭杭生教授（2002）曾指出：如果將城鄉(xiāng)貧困人口經濟結構調整進程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），弱勢群體的規(guī)模在1.4億至1.8億人之間。而今更嚴峻的是，隨著市場經濟的快速發(fā)展，社會分工越來越精細，不適應市場發(fā)展而致貧的人越來越多，貧富差距衍生的社會矛盾也愈來愈突出。出現(xiàn)在公眾視野中的弱勢群體的數(shù)量已遠遠超過十幾年前的數(shù)字了。住房問題的產生讓我們更多關注到了住房弱勢群體的存在，而此群體的社會融入困難問題又危及著社會的安穩(wěn)。

值得明確地是，市場住房供需失衡是造成住房問題的主要原因。在當下的中國，住房需求人數(shù)遠遠大于住房數(shù)量，這也是房價高居不下的原因。很多社會底層的人們因為“居無定所”，所以一生都在輾轉奔波中，且不管這些弱勢群體的心理歸屬感是否強烈，單獨看那些接納“流動者”的廉價出租房、城中村以及棚屋的治安都不得不令人堪憂。在住房弱勢群體的無所不及的生存需求之下，近年便衍生出了“蟻族”、集裝箱房子、膠囊房子等，甚至有人干脆住進了城市的下水道中。這是色彩光鮮的城市背后的殤啊。

從國家層面看，住房弱勢群體流動數(shù)目龐大，因此對于人員的管理十分有難度，這在一定程度上導致群體的“被邊緣化”。住房弱勢群體大多為生活在社會底層的人們，他們?yōu)榱松钤绯鐾須w，并為了掙錢而不得不背井離鄉(xiāng)，生活得十分艱辛。他們中有些人更是為了省錢，全家擠居在幾平方米的房子里，連衛(wèi)生間都沒有。國家的基層工作人員在對轄區(qū)人員進行登記或管理時，由于人員的流動性大且有隱蔽性，所以管理者的工作十分困難，便索性“架空”他們的存在。這會導致那些弱勢群體不能完全地得到社區(qū)的關注，一些有利于他們的政策也不能很及時地被告知，從而錯失改善現(xiàn)狀的機會。這是制度上對他們的排斥。

從社會層面看，弱勢群體居住環(huán)境惡劣，易滋生犯罪，影響社會穩(wěn)定，導致公眾對他們的認識有偏差。拿居無定所的農民工做例子，隨著一些媒體報道近年來農民工的犯罪事件的攀升，公眾就普遍認為，農民工文化程度低、缺乏“教養(yǎng)”、法律意識淡薄和不愛遵守公共秩序等是其犯罪原因。公眾往往對弱勢群體貼上“標簽”，因此使弱勢群體的社會融入更加困難。

從個人層面看，住房弱勢群體生活質量差，社會融入難，心理上鮮有歸屬感，并帶有強烈的自卑心理，容易陷入馬太效應中。弱勢群體在生活中能感受到其他人對他們的“歧視”，而且他們在面對新環(huán)境、新時代的新科技時，顯得無所適從，無處安放他們內心的忐忑。這樣，他們會產生強烈的自卑心理，身在異鄉(xiāng)，感受不到重視，就更別提心理的歸屬感了。所以，他們會更感孤獨、更覺得自己與周圍的環(huán)境格格不入，難以融入社會。

住房弱勢群體的流動性大，可以說明社會不平等的程度大，而他們的工作、生活待遇遠遠不如其他階層的人們，無論是被動還是自我的主動所致，毋庸置疑地是，住房弱勢群體的社會融入難。

3 國家的責任——對住房弱勢群體的救助

住房弱勢群體面臨的社會融入難所產生的一系列問題，應該引起國家的重視，這不僅僅關系到個人的生活質量，更關系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，國家應履行其責任，對這一群體進行住房救助。

3.1 住房救助是維護人們基本生活的客觀需要

在市場經濟條件下，低收入者的住房需求無力得到滿足。隨著近年來商品房房價的不斷攀升，住房弱勢群體購買房屋更是無望。而政府的職責就是通過公共政策和公共服務來介入房產市場，滿足特殊困難人群的住房需求，從而讓住房弱勢群體不至于因為經濟困難而居住在環(huán)境惡劣危險的住房里或居無定所或甚至根本無處容身，亦或用犧牲其他重要消費來求得起碼的住房，進而能有效避免低收入家庭陷入弱勢循環(huán)。這就是我們通常所說的，社會救助是整個社會保障中的最后一道防線。近年來政府推出的“經濟適用房”、“特價房”和“廉租房”政策確實起到了保障弱勢群體基本生活的作用，既緩和了供需矛盾，又履行了保護者的責任，讓弱勢群體“居有定所”，這樣才能安心工作、安心掙錢、安心思考更高層次的需求。

3.2 住房救助是追求社會公平的必然要求

對弱勢群體住房需求的基本滿足，反映了政府追求社會公平和對收入困難群體的幫助與支持，也體現(xiàn)了政府對困難群體的人性化關懷，體現(xiàn)了社會正義。在社會主義的中國，理應是人人平等的社會，但在市場經濟的促動下，人不自覺地有了三六九等分別，雖未有“朱門酒肉臭路有凍死骨”的慘狀，但在貧困地區(qū)特別是農村，危房比比皆是。作為國家政策的履行者，社區(qū)工作人員本著人道主義應該對這一弱勢群體的實際情況有清晰的認識，建立檔案，多把目光和援助之手伸向他們，以精準扶貧，共享2020年全面建成小康社會的甜蜜果實。

3.3 住房救助是維持社會穩(wěn)定的重要因素

如今住房供需失衡已是不爭的事實，在城市里無自用房且經濟收入低的人群往往會選擇與人合租或租住在擁擠的城中村中。與人合租面臨著各種風險，而租住在城中村中滿意度也不高。城中村的房屋密集、規(guī)劃雜亂、空間逼仄，棟間距極小，安全性、隱私性差。有的出租屋里甚至沒有廚房、衛(wèi)生間，毫無舒適度可言。出租樓棟中沒有專業(yè)的消防設施，安全隱患極大。城中村中電線、網線雜亂外露、垃圾堆積，缺乏基本的排污排水設施。此外大排檔、攤販遍布，存在噪聲、垃圾污染。但縱有諸多不方便、不安全，城中村的房子依舊供不應求。因為租客能用低于市場中一般小區(qū)租房費用一半甚至更多的價錢解決他們的居住問題。他們住在城中村，能夠減少住房開支，并且還不用支付物業(yè)費，這對他們而言，把錢省下來用在別處顯得更迫切。對于這些無能力自己支付購房消費的弱勢群體而只能擁擠在雜亂臟的居住場所，政府只有對其進行救助，才能緩解這一亂象，加強對流動人員的管理，減少公共衛(wèi)生安全隱患。

總之，政府和社會要關注和明確住房弱勢群體當前面臨的迫切問題，為其提供切實可行的幫助和支持，在社會政策的制定和實施過程中注重緩解和消除該群體面臨的各種社會排斥和不平等待遇，才能使弱勢群體真正融入社會，為社會創(chuàng)造價值，減少犯罪，維護社會穩(wěn)定，才能逐步實現(xiàn)構建和諧社會的目標，實現(xiàn)國富民強、社會長治久安的目標。

參考文獻

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