社區(qū)工作者隊伍建設現(xiàn)狀及對策研究

王燕

摘 要：近年來，社區(qū)隊伍的建設無論是在年齡、性別，學歷，還是在隊伍整體的水平上，都有了較為長足的提高。與此同時，也存在著隊伍穩(wěn)定性差、社區(qū)工作人員水平有限、職業(yè)培訓缺乏等一系列問題。為了提高社區(qū)隊伍整體的質量水平，據(jù)此，從目前陜西省的社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的主要問題，最后從待遇、專業(yè)水平，教育培訓等幾方面提出改進的路徑。

關鍵詞：社區(qū)工作者；隊伍建設專業(yè)化

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.032

1 相關概念界定

1.1 社區(qū)工作

百度百科里對社區(qū)工作的界定是這樣的。社區(qū)工作即社區(qū)社會工作，它是一種社會工作基本方法，主要內容有社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務。

具體來講，社區(qū)工作主要是為了解決社區(qū)存在的具體問題，社區(qū)工作開展的前提是在黨和政府的領導下，充分利用社區(qū)各種資源，凝聚社區(qū)的各種力量，提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量，從而促進社區(qū)的健康發(fā)展，更是為了實現(xiàn)建設新型社區(qū)這一目標，讓整個社區(qū)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。社區(qū)工作也屬于社會工作的一種。社區(qū)工作的最重要的目的是增強社會凝聚力，讓每個社區(qū)居民都參與到社區(qū)的管理中來，以社區(qū)為家，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識。

1.2 社區(qū)工作者

社區(qū)工作者，是指經過一定選拔程序被各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者服務站錄用的，并在以自然居住小區(qū)為基本服務區(qū)域，為居住在小區(qū)內的各類人群提供各類公共服務（協(xié)同治理）與其他公益服務的專職工作人員。目前我們所說的社區(qū)工作者一般指的就是居委干部。一般我們多講的社區(qū)兼職工作人員，社區(qū)志愿者不屬于本文所淺析的社區(qū)工作者的范圍。社區(qū)工作者涵蓋的范圍很廣，既指社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)服務站站長，也包括社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)服務站副站長。但是，這些社區(qū)工作者的身份有些是事業(yè)單位，有些是公務員。本文所講的社區(qū)工作者即是符合社區(qū)考試報考資格，參加公開的社區(qū)考試，通過選拔進入社區(qū)工作者隊伍的工作人員。

1.3 社區(qū)考試

進入社區(qū)隊伍必須參加社區(qū)考試。陜西社區(qū)考試包括筆試和面試兩部分內容。筆試內容包括：陜西省省情、政治基礎理論、法律基礎知識、社會工作基礎知識、公文寫作、社區(qū)概論、社區(qū)建設、社區(qū)治理、社區(qū)居民自治等。全部是客觀式選擇題，滿分150分。面試一般以結構化面試為主考察面試者處理社區(qū)問題的能力。

2 社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 人員流動性較大，隊伍整體穩(wěn)定性差

近幾年來，許多應屆大學畢業(yè)生通過各省每年組織的社區(qū)考試進入社區(qū)工作者的隊伍。對大多數(shù)大學生而言，社區(qū)工作只是一個跳板，而不是歸宿。與事業(yè)單位、公務員來比，社區(qū)工作待遇較低，保障性較差。再者，社區(qū)工作繁雜，選拔任用渠道較單一，大部分社區(qū)工作者在任職后，依然會堅持考事業(yè)單位，公務員，一旦考取，自然就離開了社區(qū)工作者的隊伍。長此下去，不利于社區(qū)隊伍的水平提高，也不利于社區(qū)隊伍的專業(yè)化建設。社區(qū)隊伍整體流動性較大，隊伍也缺乏一定的穩(wěn)定性。

2.2 工作負擔重，精力有限

社區(qū)工作的內容較為繁雜，涵蓋了黨建、綜合治理、社會保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等十多項工作。除了例行的工作，平時還會增加一些臨時性的任務。另外，社區(qū)工作者屬于多頭領導，導致工作者無暇分身，無暇將更多的精力放在走訪人民群眾上。尤其是在鎮(zhèn)上的社區(qū)工作者，沒有專門的社區(qū)辦公室，工作內容也是涉及多個方面，從而導致社區(qū)工作者工作負擔重，壓力大。

2.3 福利待遇吸引力不足

福利待遇是人們最關心的問題，它直接影響著社區(qū)隊伍穩(wěn)定與否。參加社區(qū)考試的考試大多數(shù)是應屆大學畢業(yè)生。試想一個畢業(yè)生剛離開象牙塔，沒有了主要的生活來源，主要的收入就是工資。工資對于他們的重要性可想而知。陜西社區(qū)工作者的報酬主要由基礎報酬、津貼補貼、年限報酬這三部分構成。其中，基礎報酬，按照社區(qū)工作者的學歷而確定，取得國家承認大專（高職）學歷的（高中畢業(yè)復轉軍人）每月1000元，本科學歷的每月1300元，研究生學歷的每月1800元。津貼補貼包括工作補貼、生活補貼和職稱補貼。工作補貼為每人每月700元。生活補貼為每人每月500元。職位補貼，具體來講是，如果取得高級社會工作師職業(yè)資格證書者，每月給予300元職稱補貼；取得社會工作師職業(yè)資格證書者，每月給予200元職稱補貼；取得助理社會工作師職業(yè)資格證書者，每月給予100元職稱補貼。所謂年限報酬，是指社區(qū)工作者在工作崗位上，每滿一年，其年薪報酬從下一年起每月都會增加15元。社會保險參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準，而住房公積金會根據(jù)各市不同的情況而定。由此算下來一個應屆大學畢業(yè)生的工資為基礎報酬1300+工作補貼700+生活補貼500，總共是2500。如果再扣除社會保險，最后到手的工資將近2000。

西安是個物價低的城市，但是2000元在西安消費，也是捉襟見肘的。

2.4 社區(qū)工作者的專業(yè)化水平有待提升

全球經濟一體化的大環(huán)境下，社區(qū)工作者需要不斷提高專業(yè)水平，才能適應現(xiàn)今社會的需求。截止2015年，全國范圍內已有100多所高校開設了有關社

區(qū)工作內容的專業(yè)。但是，想要實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化這樣的目的，仍然存在不少問題。陜西的社區(qū)考試對于考生并沒有專業(yè)的嚴格限制，導致大量非專業(yè)的人員進入社區(qū)工作者的隊伍。另外，社區(qū)工作區(qū)通過考試，直接走上工作崗位，缺乏專業(yè)正規(guī)的專業(yè)培訓，使他們難以給老百姓提供系統(tǒng)化專業(yè)化高效化的服務。

3 社區(qū)工作者隊伍建設的對策建議

3.1 完善社區(qū)工作者的用人機制

要將專業(yè)化作為社區(qū)工作者發(fā)展的方向，用職業(yè)化的標準來培養(yǎng)人才，并用相關的法律制度進行完善，作為其的制度保障。另外，只有政府部門的支持與重視，將更多的精力放在社區(qū)投入上，才能激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性和主動性，才能建設一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊伍。

3.2 明確社區(qū)工作者的職責范圍

第一，盡量減少一些不必要的檢查、評比等表面性的工作，也可以取消社區(qū)工作者的一部分行政事務。第二，充分利用社區(qū)的各種資源，做好政府機關、社會團體、社區(qū)居民協(xié)調者這一橋梁角色。第三，對社區(qū)服務項目進行歸類，規(guī)范社區(qū)居委會辦理居民事務以及受理居民投訴的程序，推進社區(qū)居民自治，能夠在工作上實現(xiàn)銜接，并形成一個有序的工作機制。

3.3 提高人員的待遇水平

建設一支專業(yè)化、技能化的高素質隊伍，需要人力、物力、財力等的支持。財政撥款體現(xiàn)的是政府部門的支持與安排。在此基礎上，可以輔以社會公益資金的支持，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、慈善機構、名人等幫助社區(qū)來籌集所需資金?？衫镁W(wǎng)絡、報刊、廣播等進行全方位的宣傳。一方面，提高了社會大眾對社區(qū)工作的認知度和支持度。另一方面，也使社區(qū)工作者認識到自身工作的價值與意義。

3.4 建立健全社區(qū)工作者的教育培訓機制

根據(jù)不同地方社區(qū)的需求，來逐步完善社區(qū)工作者的培訓制度。培訓內容方面，需要從傳統(tǒng)的政治理論和黨建業(yè)務內容，逐步拓展到經濟、法律、社會心理、群眾工作等社區(qū)工作的各個領域。培訓范圍方面，要從過去的只重視專職社區(qū)工作者，擴大到對專職、兼職、志愿者的范圍上來。提高整個隊伍的專業(yè)化水平、溝通協(xié)調能力、組織策劃能力、辦公能力、調解群眾矛盾能力等，以此來提高整個社區(qū)工作的效率水平和質量水平。

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