深化復(fù)合應(yīng)用型勞動(dòng)與社會(huì)保障人才建設(shè)

朱鵬

摘要：勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)隨著改革開(kāi)放和社會(huì)建設(shè)而不斷深入，但還存在重理論輕實(shí)踐等基本問(wèn)題。四川理工學(xué)院找準(zhǔn)自己的定位，堅(jiān)持能力本位，不斷深化復(fù)合應(yīng)用型勞動(dòng)與社會(huì)保障人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：復(fù)合應(yīng)用型；勞動(dòng)與社會(huì)保障；能力本位

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障人才建設(shè)的背景

社會(huì)保障是與西方國(guó)家社會(huì)救助事業(yè)和福利國(guó)家建設(shè)密不可分的。從1601年舊濟(jì)貧法到1834年新濟(jì)貧法，從德國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)到美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》，從貝弗里奇報(bào)告到福利國(guó)家建設(shè)和改革，社會(huì)救助理念從過(guò)去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展，社會(huì)福利不斷擴(kuò)張和完善。西方國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)是在改革開(kāi)放的大背景之下開(kāi)始的。首先，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了釋放政府沉重的負(fù)擔(dān)，為了激活企業(yè)的積極性、能動(dòng)性，國(guó)有企業(yè)實(shí)行了減員增效的改革，大量的富余勞動(dòng)力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員，這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生問(wèn)題。這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)提出了巨大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，隨著我國(guó)戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是很多農(nóng)民工的權(quán)益卻沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重要課題。再次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。失地農(nóng)民因?yàn)槭チ速囈陨娴耐恋囟媾R生存危機(jī)，雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進(jìn)行了一次性的補(bǔ)償，但是失地農(nóng)民卻因?yàn)槭ネ恋囟狈ζ渌寄?，難以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問(wèn)題，制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施、政策是地方政府需要研究的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系等任務(wù)。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才提出了時(shí)代要求。地方實(shí)務(wù)部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實(shí)務(wù)性、應(yīng)用型勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才。目前，既懂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才存在著較大的需求。

目前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問(wèn)題：（1）勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)尚未形成獨(dú)立完整的學(xué)科體系，課程設(shè)置無(wú)基準(zhǔn)。（2）勞動(dòng)與社會(huì)保障研究成果在課程體系中的反映滯后。（3）學(xué)校師資力量參差不齊，很多學(xué)校面臨因人設(shè)課和無(wú)人而不設(shè)課狀況。（4）本科和碩士?jī)蓚€(gè)層次課程界限模糊，知識(shí)點(diǎn)的銜接混亂甚至重復(fù)。（5）各個(gè)高校之間開(kāi)設(shè)的課程大同小異，高校之間同質(zhì)性惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重，許多高校專業(yè)建設(shè)沒(méi)有自己的特色與優(yōu)勢(shì)。（6）在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)存在著重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，基本處于從屬的地位。學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)，最終使得學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱，陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。

二、四川理工學(xué)院深化勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型人才的探索

四川理工學(xué)院地處四川西南地區(qū)，是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學(xué)校的地理位置和教育定位，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才。

復(fù)合型人才是指具有兩個(gè)（或兩個(gè)以上）專業(yè)（或?qū)W科）基本知識(shí)和基本能力的高級(jí)專業(yè)人才，應(yīng)用型人才是指具有寬厚理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)能力，并能創(chuàng)造性地解決實(shí)際問(wèn)題的高級(jí)技術(shù)人才。[1]復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求大學(xué)生必須涉獵多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和理論，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的使用、實(shí)踐性課程設(shè)置及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)上加大建設(shè)力度，要重點(diǎn)突出并與實(shí)踐緊密結(jié)合。大部分高?；?qū)I(yè)往往將學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)放在最后一個(gè)學(xué)期，但由于學(xué)生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫(xiě)與答辯等，實(shí)習(xí)形同虛設(shè)，效果可想而知，必須加強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置的研討，使得實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理化、科學(xué)化、實(shí)效化，防止實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)流于形式。

四川理工學(xué)院法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)與改革，形成了建設(shè)復(fù)合應(yīng)用型人才、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以學(xué)生能力本位為取向的辦學(xué)理念。

第一，構(gòu)建復(fù)合型課程體系。法學(xué)院具有社會(huì)工作、勞動(dòng)與社會(huì)保障、行政管理、法學(xué)四個(gè)專業(yè)?；谧陨淼馁Y源與條件，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要以社會(huì)學(xué)、法學(xué)、行政管理等為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。培養(yǎng)方案在經(jīng)過(guò)幾年的修改和完善的基礎(chǔ)上，在法學(xué)院內(nèi)部融合四個(gè)專業(yè)的核心課程，確定了社會(huì)保障概論、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)保障基金管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學(xué)、行政管理、社會(huì)工作專業(yè)的課程也納入其中，實(shí)行學(xué)生自由選課。學(xué)生只有具備了法學(xué)、行政管理專業(yè)的知識(shí)背景，才能在未來(lái)的工作中同客戶或群眾處理好關(guān)系，依法開(kāi)展工作，依法行政。

第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。課程設(shè)計(jì)緊緊圍繞著市場(chǎng)需求，不斷根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷增加社會(huì)所急需的課程，刪除過(guò)時(shí)的無(wú)用課程，積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才。隨著“小政府大社會(huì)”格局的逐步形成，非營(yíng)利組織也在迅速發(fā)展，公益性部門的就業(yè)市場(chǎng)將會(huì)逐步擴(kuò)大，根據(jù)該領(lǐng)域的就業(yè)市場(chǎng)，相應(yīng)地開(kāi)設(shè)了社區(qū)管理、 勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)工作實(shí)務(wù)等課程作為選修課。隨著社會(huì)治理和依法治國(guó)的深入，國(guó)家需要大量的懂得法律知識(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才，培養(yǎng)方案將經(jīng)濟(jì)法學(xué)、合同法學(xué)、民法等課程作為選修課，而保險(xiǎn)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)作為必修課。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，企業(yè)需要大量的勞動(dòng)管理人才。這些勞動(dòng)管理人才專門負(fù)責(zé)企業(yè)的勞資關(guān)系，處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等課程，特別是開(kāi)設(shè)了《勞動(dòng)協(xié)調(diào)員》等實(shí)踐課程。

第三，以“能力本位”為取向。“能力本位”課程體系，包括一定的理論課程，更體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的提高。實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計(jì)是打造本科生能力的關(guān)鍵。實(shí)踐活動(dòng)是根據(jù)實(shí)踐制度設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行展開(kāi)和實(shí)施的，如果實(shí)踐制度不合理、不科學(xué)，那么本科生能力的鍛煉和提升會(huì)受到極大的阻礙，受影響的學(xué)生不是少數(shù)幾個(gè)而是大多數(shù)甚至所有人。學(xué)院根據(jù)歷年的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生意見(jiàn)建議的反饋等，進(jìn)行了如下探索和改革。1.在學(xué)分總數(shù)不變的情況下，大幅度地提高實(shí)踐課的比例，壓縮理論課的比例。2.將實(shí)踐教學(xué)融入到理論教學(xué)的過(guò)程中，這有利于防止理論與實(shí)踐脫節(jié)，使得理論教學(xué)更加生動(dòng)有趣，吸引學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課，任課教師就要踐行好這個(gè)理念，讓新生熟悉和適應(yīng)這個(gè)制度。3.將實(shí)踐環(huán)節(jié)分配到大學(xué)四年的全過(guò)程中，這防止了將實(shí)踐壓縮在大四最后一年集中實(shí)施，實(shí)踐歸于虛無(wú)。實(shí)踐分為認(rèn)知實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)踐等。在大二，安排學(xué)生到人社局、民政局、保險(xiǎn)公司等單位去認(rèn)知實(shí)習(xí)。在大三，安排學(xué)生到相關(guān)部門進(jìn)行更深層次的專業(yè)實(shí)習(xí)。在大四，采取集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)的方式，安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。根據(jù)學(xué)院與許多地方部門和單位的交流，地方部門和用人單位希望有學(xué)生能長(zhǎng)期到它們那里進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學(xué)生能成為它們的“固定”的人力資源，并且希望學(xué)生能經(jīng)過(guò)一兩年的實(shí)習(xí)鍛煉最終留在單位內(nèi)。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學(xué)生的“打雜”期，縮減用人成本。

根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)理念，學(xué)院在制定培養(yǎng)方案時(shí)，堅(jiān)持復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，刪除了以往的學(xué)年論文，加重實(shí)習(xí)實(shí)踐的比例。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型人才，開(kāi)設(shè)社會(huì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、五險(xiǎn)一金實(shí)驗(yàn)、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、會(huì)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等。為了貫徹應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，學(xué)院在畢業(yè)論文選題方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，要求學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，以改變過(guò)去學(xué)生撰寫(xiě)理論性學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)的種種問(wèn)題（學(xué)生抓不住勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)術(shù)前沿，理論基礎(chǔ)薄弱，理論與實(shí)踐脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的鍛煉作用有限等）。這有利于學(xué)生去切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從而真正地得到一次磨練，將自己的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)自己進(jìn)行一次全方位的考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海燕、吳風(fēng)慶，復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與解析，教育探索，2008.2