試論國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改革

摘 要：近幾年來，國(guó)有林場(chǎng)在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，取得了很大的進(jìn)展。就總體而言，國(guó)有林場(chǎng)的改革要好于其他的企業(yè)改革。但是，我們也應(yīng)該意識(shí)到，目前有些林場(chǎng)建設(shè)與管理機(jī)制不健全，對(duì)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)起到不好的作用。并且國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)特殊，類型較多，并且其中的管理體制很復(fù)雜，對(duì)于未來的改革還有很長(zhǎng)的路要走，很多困難要面對(duì)。因此我們必須進(jìn)行深化改革，拓展資金渠道，調(diào)整林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活林場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，同時(shí)政府應(yīng)該重視起來，制定相關(guān)的政策。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越困難，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；規(guī)?；?；生態(tài)環(huán)境

一、概述

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們不斷意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國(guó)的重要意義，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)。因此國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的重要方式，林場(chǎng)可以擴(kuò)大森林資源，同時(shí)也可以提高我國(guó)的森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量。同時(shí)也可以對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)發(fā)展起到重大作用。國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展可以進(jìn)一步發(fā)揮出林業(yè)為生態(tài)環(huán)境凈化和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，已經(jīng)引起我們的高度重視。但就目前來說，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中仍有種種問題，比如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化收益不高，生產(chǎn)活力小，森林樹木培育不善，這些都阻止了國(guó)有林場(chǎng)的更好更快的發(fā)展。面對(duì)種種問題，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

二、國(guó)有林場(chǎng)存在的問題

1.科技技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)單一

由于科學(xué)技術(shù)的投入水平不高，使樹木的質(zhì)量數(shù)量都沒有發(fā)揮到最好水平，樹木生長(zhǎng)速度緩慢，生長(zhǎng)周期延長(zhǎng)，容易發(fā)生病蟲害問題，威脅樹木生長(zhǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)的高精尖。并且采用的是傳統(tǒng)的粗放型管理，沒有把林業(yè)先進(jìn)的科技和管理運(yùn)用進(jìn)去，使林業(yè)生產(chǎn)管理都是簡(jiǎn)單粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。而且一般林場(chǎng)都為種植業(yè)，也種生產(chǎn)方式?jīng)]有更高的價(jià)值可以繼續(xù)利用，同時(shí)林場(chǎng)也沒有更好的將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為第二三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效用最低的產(chǎn)業(yè)，為了使資源利用程度的最大化和產(chǎn)出效果的最優(yōu)化，必須提高我們的科技水平，延長(zhǎng)林業(yè)的生產(chǎn)鏈。例如我們不把木材直接賣出，而是經(jīng)過加工成一些家具之類的再賣出去，促進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位的不斷發(fā)展。因此一定要加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，在此基礎(chǔ)上發(fā)展。

2.管理機(jī)制不完善

伴隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的不斷深入，我們傳統(tǒng)的管理機(jī)制弊病越來越明顯，這些傳統(tǒng)的管理機(jī)制已經(jīng)跟不上發(fā)展的需要。比如政企合一這種管理模式已經(jīng)跟不上了時(shí)代的需求，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，容易造成利益之間的沖突。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的定義，一般為林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，名義上是事業(yè)單位，但是工作者的編制沒有著落，林場(chǎng)的管理人員不被列入財(cái)政編制，林場(chǎng)自己自費(fèi)解決這些問題，這就影響了林場(chǎng)的穩(wěn)定和正常發(fā)展。國(guó)家不進(jìn)行撥款，林場(chǎng)收益并不高，工作者的工資沒有辦法得到保證，人們的生產(chǎn)積極性不高，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員思想僵化，缺少創(chuàng)新精神，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)改革缺乏活力。

3.缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制

林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式一般都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并且國(guó)有林場(chǎng)位置較為偏僻，自然條件相比惡劣，比如容易發(fā)生自然災(zāi)害，尤其是在干燥季節(jié)出現(xiàn)火災(zāi)，交通不發(fā)達(dá)，除了自然條件還有生活條件不好，比如沒電沒有網(wǎng)，冬冷夏熱，這些都有影響人員的積極性。這就需要林場(chǎng)像企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中那樣采用激勵(lì)機(jī)制，可是目前林場(chǎng)并未意識(shí)到這種機(jī)制的重要意義，這也成為了制約改革的重要因素。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是林場(chǎng)鞏固發(fā)展、脫貧致富的重要途徑，要抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好森林資源培育這一根本，提高森林經(jīng)營(yíng)能力，按照市場(chǎng)的需求發(fā)展速生林，經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)木材加工業(yè)的發(fā)展。除了第一產(chǎn)業(yè)要抓好后，也要抓好第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要利用森林資源促進(jìn)加工業(yè)的發(fā)展。其次也要發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，林場(chǎng)有土地資源，可以生產(chǎn)大量的糧食，而養(yǎng)殖業(yè)飼料的來源也需要糧食。除此之外還可以利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開辦森林旅游業(yè)以及飯店等等，這樣就可以形成農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了國(guó)有林場(chǎng)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，生產(chǎn)出市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，并且吸引外地資金技術(shù)，研發(fā)新品種，如花卉養(yǎng)殖，大棚養(yǎng)殖等等。產(chǎn)品適銷對(duì)路才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略原則，提高國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化管理

加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的管理，促進(jìn)林場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。落實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證場(chǎng)長(zhǎng)依法行使職權(quán)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率。推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制，有工作業(yè)績(jī)考核，并且還設(shè)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任感。實(shí)行全員工勞動(dòng)合同制，公開進(jìn)行應(yīng)聘和考核，選擇優(yōu)秀員工上崗，再次基礎(chǔ)上，要注意員工任職之前和任職時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的能力和素質(zhì)，除了第一產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該培訓(xùn)第二三產(chǎn)業(yè)的工人與人才。將員工適當(dāng)?shù)姆珠_層次，將工資與個(gè)人能力與工作量掛鉤，職工的收入根據(jù)勞動(dòng)技能和實(shí)際貢獻(xiàn)來確定，不同的工種以計(jì)件或者計(jì)時(shí)這樣的方式進(jìn)行計(jì)算。堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職工利益相協(xié)調(diào)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工利益和林業(yè)改革全面結(jié)合起來，加大力度發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3.國(guó)家政策扶持，適當(dāng)資金投入

造成我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)面對(duì)困境的一個(gè)重要原因是因?yàn)橘Y金投入不到位。因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)事業(yè)性單位，但采用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，國(guó)家在政策扶持方面和財(cái)政撥款方面做的并不是很到位，許多地方都需要林場(chǎng)自收自支，使得林場(chǎng)在發(fā)展改革中并難以持續(xù)長(zhǎng)久的進(jìn)行下去。政府針對(duì)這些情況，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)國(guó)家政策因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的相關(guān)政策，使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有章可循，相關(guān)流程更加合法化。適當(dāng)?shù)馁Y金投入可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，可以使國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展下去。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)家林業(yè)政策的重大調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)的改革環(huán)境不斷完善。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過新觀念的不斷熏陶，新體制的初步探索和新機(jī)型轉(zhuǎn)化等艱苦實(shí)驗(yàn)，取得了一些成就。到林場(chǎng)森林資源枯竭，林場(chǎng)生存發(fā)展矛盾不斷加劇，這些都應(yīng)該引起我們注意，我們必須認(rèn)真分析國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，提出相關(guān)的解決措施，使林場(chǎng)不斷壯大發(fā)展，為把我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，經(jīng)營(yíng)管理合理，持續(xù)健康的先進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)而努力。為我們的生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，使國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)修復(fù)的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：尹成榮（1966-5-），男，漢族，廣西玉林市北流市人，助理工程師，大專學(xué)歷，場(chǎng)長(zhǎng)，主管全場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作。