建筑工程項目招標風險管理問題分析

徐茂升

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平得到了提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也越來越迅速，建筑工程項目招標是工程管理過程中的重要內容，在招標過程中存在很多不可預見的風險。文章對建筑工程項目招標風險管理問題進行了分析，旨在提高建筑工程項目招標過程的規(guī)范性，促進工程項目順利施工。

關鍵詞：建筑工程；項目招標；風險管理；工程管理；建筑行業(yè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU997 文章編號：1009-2374（2017）10-0276-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.139

建筑單位的招標風險管理是控制成本、提高建筑單位經(jīng)濟效益的重要途徑，在招標管理過程中，面臨著很多不可預知的風險，例如成本控制不到位、風險管理不及時等，這些都可能導致工程項目招標不規(guī)范，使得一些綜合實力不高的單位競標成功，對工程項目的質量以及安全性產生很大影響。當前我國已經(jīng)基本形成了比較規(guī)范的招標制度，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，對建筑市場的良性發(fā)展有一定的作用，但是由于各種原因，在招標過程中依舊存在一些問題。

1 當前建筑單位招標管理存在的問題

招標管理是建筑單位根據(jù)項目需要編制標書，對工程項目施工的相關事宜進行確定，選擇合適的施工單位對工程項目進行施工、管理、驗收的過程。招標管理是建筑單位對經(jīng)營成本進行控制的重要途徑，同時也能對工程項目質量進行控制，通過招標管理，可以有效規(guī)避風險，對綜合實力較高的企業(yè)進行選擇，從而不斷提高建筑工程施工質量。在建筑單位招標管理過程中，還存在一些風險問題：

1.1 招標管理體系不健全

當前建筑單位招標管理過程中，管理體系不夠健全是一個十分嚴重的問題。建筑單位對工程項目的質量、進度等方面比較重視，招標過程也是建筑工程項目施工過程中不可忽視的一個重要部分，在招標管理過程中由于缺乏健全的招標管理體系，導致招標管理過程中的很多細節(jié)問題得不到有效控制，例如在合同制定、標書擬定等過程中缺乏規(guī)范化的管理體系，使得各項工作不能積極落實，最終導致招標風險增大。

1.2 監(jiān)管不嚴

招標過程的復雜程度較高，項目招標過程應該要本著公開、公平、公正的基本原則，在法律法規(guī)允許的范圍內，對投標人進行考核，選優(yōu)擇優(yōu)，最終促進工程項目施工完成。招標風險管理體系不夠健全，則會導致整個招標管理過程的監(jiān)管不嚴格，在招標過程中出現(xiàn)一些不正當行為。例如在招標過程中可能出現(xiàn)暗箱操作、欺詐漏項，使得整個招標過程形式化，沒有積極發(fā)揮招標過程的作用，這種現(xiàn)象在我國建筑市場中比較常見。另外，有的施工單位并沒有施工資質和相應的條件，但是可以以掛靠的方式進行投標，而有的施工單位夸大自身的資金實力，在投標過程中故意漏報或者不報一些項目價格，壓低工程造價，通過一些不正常手段獲得項目，然后在施工過程中偷工減料，使得工程項目施工質量不達標，帶來嚴重的安全隱患。

1.3 招標管理人員的專業(yè)素質比較差

在當前建筑單位的招標管理工作中，招標管理人員的綜合能力素養(yǎng)比較差，對整個招標過程的影響也十分嚴重，例如建筑單位的招標管理人員的專業(yè)技能不高，因此在編制招標文件的時候出現(xiàn)問題，我國很多建筑單位都是自行編制標書，很多企業(yè)的招標人員經(jīng)驗不足，在編制標書的時候不規(guī)范，對涉及工程項目的各項內容的編制不全面，不符合國家的規(guī)定，直接影響建筑行業(yè)的后期評定與定標，導致招標過程中的風險增大。

1.4 監(jiān)督力度不夠

招標過程必須要有相應的監(jiān)督制度作為保障，對招標過程進行監(jiān)督，才能達到招標過程的規(guī)范性，隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項目數(shù)量增多，但是依舊表現(xiàn)出“僧多粥少”的現(xiàn)象，因此在招投標過程中的競爭十分激烈，在這種競爭形勢下各個施工單位之間的差異不明晰，則很容易出現(xiàn)不正當競爭行為。而我國在招標方面的監(jiān)督力度不夠，缺乏明確的、完整的監(jiān)督機制，一些施工單位為了獲得更大的利益，會想辦法從這些漏洞中獲取利益，不利于工程招標的順利實施，同時還會對工程項目質量帶來嚴重影響。

2 建設工程招標風險管理的措施

2.1 不斷健全招標風險管理體制

科學合理的管理體制可以對建筑單位招標風險管理過程進行控制，是提高建筑單位招標風險管理工作效率的重要措施，有助于建筑單位的健康發(fā)展。建筑單位招標管理的過程中，第一，要協(xié)調各個部門之間的關系，使得各個部門能夠在招標管理管理過程中承擔相應的責任，例如建設單位自身應該要對工程項目進行研究，對工程項目施工需要的成本進行分析，對施工質量要求等進行研究，從而有助于編制更加科學合理的標書，對招標過程進行規(guī)范；第二，采購部門主要負責采購和招標，財務部門要負責對整個過程的監(jiān)管、其部門要提出相應的物資需求，并且及時做好物資采購情況的跟進，確保招標風險管理過程可以順利完成；第三，要樹立一種風險控制意識。在建設單位招標過程中，整個企業(yè)都應該要樹立一種風險管理意識，要將風險管理當作一項常規(guī)工作，設立專門的風險控制部門，對招標過程中的常見風險進行分析研究，并且要根據(jù)市場發(fā)展趨勢對風險進行預測，從而更好地做好風險管控，實現(xiàn)公平、公正招標。

2.2 規(guī)范招標行為

在招標過程中應該要加強對招標過程的規(guī)范，按照標書、行業(yè)要求、法律法規(guī)等，對投標單位的資質進行審查，審查的過程中應該要做到嚴格、公平，對投標人所提供的所有資質進行查閱，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假投標行為，要將該單位列入黑名單，并且對其信息公示。另外，為了確保整個招標過程的規(guī)范性和透明度，必須要定期對招標進度以及每個進度的結果進行公示，便于相關部門以及群眾對其進行監(jiān)督，防止暗箱操作。

2.3 不斷提高招標管理人員的專業(yè)素質

在建筑招標風險管理的過程中，影響招標管理水平的關鍵的因素是招標管理人員，他們的綜合能力素養(yǎng)會直接影響招標風險管理水平，甚至會直接影響整個工程項目的施工。當前招標管理人員的綜合能力素養(yǎng)不高是影響建筑單位招標風險管理工作效率的重要原因。在建筑單位發(fā)展過程中，應該要加強對招標工作隊伍的建設，要建立一支專業(yè)化隊伍，專門從事建筑單位的招標相關工作。在人員選聘的過程中，應該要選聘更多高素質的人才，上崗之前對招標管理人員進行相應的培訓，保證其業(yè)務素質、思想道德水平能夠滿足相應的崗位需求，在實際的工作過程中還應該要定期對招標管理工作人員進行監(jiān)督、考核、培訓，提高招標風險管理人員的業(yè)務水平和思想道德水平，及時編制科學、全面的標書，做好建筑單位的招標風險管理，使得整個招標過程更加公平、順利。

2.4 加強對招標過程監(jiān)管制度的完善

在招標管理過程中，由于對招標過程監(jiān)管不夠嚴格，因此很容易出現(xiàn)各種違規(guī)、違法現(xiàn)象，使得整個招標過程變得不規(guī)范。尤其是受到利益驅使，一些不正當競爭行為頻頻出現(xiàn)，對此，要建立合理的監(jiān)督制度：第一，應該要設計施工管理監(jiān)管制度，工程項目建設必須要按照監(jiān)管制度進行，不能隨意更換現(xiàn)場管理人員；第二，可以建立群眾監(jiān)督機制，通過群眾監(jiān)督來對招標過程進行監(jiān)管，群眾可以履行監(jiān)管部門的義務，同時還可以對評標專家的評定結果進行監(jiān)督，群眾可以根據(jù)自己對建筑行業(yè)的了解，對招投標過程進行跟蹤，發(fā)揮監(jiān)督職能，可以有效減少相關部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象；第三，監(jiān)督管理部門要注重招標后的投訴與質疑，在招標過程中可能有的企業(yè)對標的結果不滿意，從而提出質疑，對于這些質疑，監(jiān)督管理部門應該要及時進行處理，參與項目調查，按照規(guī)范化設計標準以及程序對招標風險進行管理，并且督促建筑單位強化內部控制與審計工作，使得招標過程變得更加規(guī)范。

3 結語

近年來，隨著人們對居住環(huán)境的要求越來越高，建筑工程項目逐漸增多，在建筑工程項目施工過程中必須要積極加強對招標過程的規(guī)范化管理，對招標過程中存在的問題進行解決，對招標過程進行規(guī)范，減少招標過程中的風險。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）