社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究

李永強(qiáng)

摘要：研究社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，旨在從世界范圍內(nèi)此二者間的對(duì)應(yīng)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)存在的不足之處，進(jìn)而探討優(yōu)化二者關(guān)系的途徑。本文通過(guò)分析社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性關(guān)系，闡釋了我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的問(wèn)題，并就進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的舉措提出了若干建設(shè)性策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

就在這兩天的媒體報(bào)道中，上海關(guān)于再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的新聞?dòng)殖蔀榱瞬簧偃岁P(guān)注的焦點(diǎn)。雖然具體的調(diào)整數(shù)額還要等到年中前后才能得知，但不少離退休人員已經(jīng)開(kāi)始了期望和遐想。這不僅已是上海連續(xù)二十四次上調(diào)了基本工資，而且也表明這一東部沿海最發(fā)達(dá)城市的社會(huì)保障水平又一次走在了全國(guó)其他省市自治區(qū)和直轄市的前列。新聞報(bào)道除了讓人們的眼球聚焦在上海市民的錢(qián)袋子上，也讓不少專(zhuān)業(yè)人士或熱心群眾再度關(guān)注起社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系來(lái)。

一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性關(guān)系

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的理論研究，通常情況下，社保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的普遍性關(guān)系。即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能滿(mǎn)足國(guó)民最基本生存的要求時(shí)，社保水平也屬于最初級(jí)的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，國(guó)民生產(chǎn)總值開(kāi)始高出基本生存要求時(shí)，社保水平開(kāi)始起步。但以上兩種狀態(tài)仍是社保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的關(guān)系。只有當(dāng)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超基本生存要求時(shí)，社會(huì)保障水平快速提高，此時(shí)最易達(dá)到社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的狀態(tài)。但若繼續(xù)發(fā)展到社保水平超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則二者的關(guān)系會(huì)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，此時(shí)又會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的關(guān)系。

二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的問(wèn)題

社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、社保存在失衡現(xiàn)象是較典型的問(wèn)題。即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和體量未能及時(shí)體現(xiàn)在社保水平的提高上，社保發(fā)展出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的社保水平存在較大差距，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙性。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的策略

（一）在法律層面進(jìn)一步加強(qiáng)社保建設(shè)

作為關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)的保障系統(tǒng)建設(shè)，惟有從法律層面做到全面、詳盡與周全才能實(shí)現(xiàn)根本上的社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的最佳適應(yīng)。中國(guó)在近年來(lái)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，對(duì)社會(huì)保障的立法和修訂行動(dòng)持續(xù)不斷，已經(jīng)較上世紀(jì)改革開(kāi)放起步階段有了相當(dāng)程度的超越與突破。但是，法律的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致也必然導(dǎo)致其構(gòu)建和完善始終與現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化的頻繁與快速存在不小的差距。故而當(dāng)前我國(guó)法律層面涉及社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的條款與內(nèi)容仍然存在一定的滯后性，需要進(jìn)一步完善。

因此，在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在法律層面進(jìn)一步加強(qiáng)社保建設(shè)，使社會(huì)保障更加系統(tǒng)化、規(guī)范化乃是實(shí)現(xiàn)社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好適應(yīng)的系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各界積極參與其中。

（二）形成更加豐富的社會(huì)保障體系

不可否認(rèn)，隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入，近年來(lái)我國(guó)社保改革步伐不斷加快，尤其最近若干年擴(kuò)大社保范圍、減輕交費(fèi)負(fù)擔(dān)等動(dòng)作頻頻，已經(jīng)充分體現(xiàn)了國(guó)家管理層對(duì)提高社保水平的竭盡全力。只是，中國(guó)國(guó)土面積廣闊且國(guó)民數(shù)量眾多，不僅東西部、南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距甚大，甚至一個(gè)大省的省會(huì)城市和邊遠(yuǎn)三四線(xiàn)縣城都會(huì)存在不小的經(jīng)濟(jì)差距，這無(wú)疑給社保水平的全面提高造成了很大的負(fù)面影響。

因此，實(shí)現(xiàn)社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好適應(yīng)還需形成更加豐富的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面與程度。特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，本就難以通過(guò)財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)社保水平的全面覆蓋，更不用說(shuō)普遍性提高。故在既有社保形式與內(nèi)容基礎(chǔ)上，針對(duì)這些較特殊區(qū)域采取更加個(gè)性化的社保方案就顯得十分必要。比如可否嘗試在現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村的社保形式基礎(chǔ)上再細(xì)分出針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村或山區(qū)的社保新項(xiàng)目等。即使最終制定的社保數(shù)額極低，但至少使保障范圍涉及到了這些最易被忽略的節(jié)點(diǎn)。

（三）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)使社保待遇進(jìn)一步提高

要著眼于全局化的社保水平提高，避免“馬太效應(yīng)”的不良影響。尤其應(yīng)對(duì)尚未足夠覆蓋到的區(qū)域給予更多關(guān)照。比如在最落后的鄉(xiāng)村與山區(qū)，那些依然得不到社會(huì)基本保障的地方?？梢試L試掛靠或者支援等方法，讓周邊經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)給予更大力度的幫扶或政策傾斜，從本地財(cái)政中適當(dāng)挪出一部分用于鄉(xiāng)村與山區(qū)的社保覆蓋等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，惟有最短那塊板得到延伸，才能讓整個(gè)桶里的水量更加充足。讓最基層的社保水平進(jìn)一步提高，才能讓整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡、良好。

四、結(jié)語(yǔ)

即使是非專(zhuān)業(yè)的普通人，也能對(duì)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系具有一個(gè)相對(duì)模糊的概念，那就是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，其社會(huì)保障水平就會(huì)越高。如同水漲船高的基本道理一樣，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，當(dāng)這一基礎(chǔ)的水平線(xiàn)提升時(shí)，其水平面上的上層建筑必然不會(huì)下沉?？梢?jiàn)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是相輔相成、彼此影響的兩個(gè)關(guān)聯(lián)因素。但是，雖然當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，卻依然在社會(huì)保障方面存在不少失衡問(wèn)題。而優(yōu)化社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系不僅關(guān)系到國(guó)民生活品質(zhì)，更決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向。故新時(shí)期下中國(guó)社會(huì)需要放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社保發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，不斷通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化達(dá)到社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的適應(yīng)狀態(tài)，這既是提高國(guó)民生存品質(zhì)的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

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