水利工程的經(jīng)濟(jì)特征與經(jīng)濟(jì)管理建議探索

李永杰

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高。如今我國(guó)水資源匱乏問(wèn)題愈加突出，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)階層所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。水資源不僅是自然資源，同時(shí)也是人們賴以生存的戰(zhàn)略資源。水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，與其他行業(yè)有著明顯差異。本文以水利工程經(jīng)濟(jì)特征作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出水利工程經(jīng)濟(jì)管理建議。

關(guān)鍵詞：水利工程 經(jīng)濟(jì)特征 經(jīng)濟(jì)管理 建議

水資源對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、人們生存有著至關(guān)重要的作用，水不僅是一種自然資源，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略性資源。全球淡水資源匱乏已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)水利工程建設(shè)也是如火如荼。水利工程作為水利設(shè)施的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保障水生態(tài)的重要手段。水利工程有著自身的經(jīng)濟(jì)特征及經(jīng)濟(jì)管理體系，因此，為了能夠保障我國(guó)水利工程項(xiàng)目能夠平穩(wěn)發(fā)展，強(qiáng)化水利工程的經(jīng)濟(jì)特征和管理制度顯得尤為重要。進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)水資源、水利工程現(xiàn)狀

我國(guó)河川徑流量在國(guó)際中排在第四位，從排行上來(lái)看我國(guó)淡水資源總量眾多、雨熱同步、時(shí)空分布不均等問(wèn)題，致使我國(guó)人均水量低于世界平均水平?，F(xiàn)如今我國(guó)水利工程發(fā)展模式多是屬于粗放型，依然存在水利工程質(zhì)量良莠不齊、配套設(shè)施不夠完善、用水量大、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，有關(guān)部門必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，不斷總結(jié)水利工程發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，進(jìn)而保障我國(guó)水利行業(yè)能夠長(zhǎng)久發(fā)展。

現(xiàn)如今我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)管理依舊存在諸多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，流域管理部門對(duì)水利工程管理權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、行駛權(quán)利相對(duì)比較薄弱；水利工程項(xiàng)目制定缺乏科學(xué)依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重影響我國(guó)水利工程發(fā)展進(jìn)度；政府、企業(yè)分工不合理，投資問(wèn)題無(wú)法得到良好解決；項(xiàng)目建設(shè)部門職責(zé)不夠清晰，企業(yè)化改革難以落實(shí)；公益性效益補(bǔ)償機(jī)制不健全，供水價(jià)格根據(jù)使用主體不同、使用方向不同而采取不同定價(jià)，供水、水電價(jià)格的不完善能夠直接體現(xiàn)出管理制度的不完善，嚴(yán)重影響供水單位的主體性。

二、水利工程的經(jīng)濟(jì)特征

（一）公共物品屬性

在人們享受到水利工程所提供的服務(wù)時(shí)，無(wú)論是市場(chǎng)還是各級(jí)政府都在發(fā)揮著其應(yīng)有作用。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，任何商品都有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性特征，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)理念中，商品被劃分公共物品、公共財(cái)產(chǎn)、私人物品等種類。通常情況下，在公共物品消費(fèi)時(shí)，同時(shí)都不會(huì)收費(fèi)，也正是由于這種特征，使得絕大多數(shù)人不會(huì)向社會(huì)投入公共物品，即公共物品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征。但是，水利工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供諸多服務(wù)?？梢?jiàn)，水利工程所提供的服務(wù)不僅僅是公共服務(wù)，還有其它多種特征，需要借助市場(chǎng)和政府力量才能完成，這就需要水利工程要遵循市場(chǎng)原則，明確資本投入和權(quán)責(zé)。

（二）成本特征與效益特征

水利工程能夠提供多功能服務(wù)，例如防洪、灌溉、供水、供電等。同時(shí)，水利工程造價(jià)和運(yùn)行都需要大量的資金。因此，水利工程具備明顯的成本特征和效益特征，我們必須要結(jié)合相關(guān)的原則及國(guó)家法律法規(guī)，并結(jié)合水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而得出真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。在進(jìn)行效益分析過(guò)程中，工作人員的首要工作就是對(duì)水利工程的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等。

（三）資產(chǎn)界定

由于水利工程自身性質(zhì)的原因，其具備非常強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、管理功能。從水利工程資產(chǎn)特征分析，水利工程不僅具備非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共有特征，同時(shí)也具備不可分割的特征。由此可見(jiàn)，水利工程在資產(chǎn)方面存在雙面性原則。因此，水利工程資產(chǎn)界定也可以從兩個(gè)角度進(jìn)行界定，其中，市場(chǎng)化法界定時(shí)，要將工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性功能作為基礎(chǔ)，分析水利工程經(jīng)營(yíng)性投資潛力，進(jìn)而計(jì)算出水利工程各個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流，進(jìn)而提出公益性投資相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)水利工程進(jìn)行市場(chǎng)化法計(jì)算。當(dāng)使用功能法界定時(shí)，主要有工程庫(kù)容比例法、功能效益法、工作量法、可分離法、經(jīng)濟(jì)效益法等，通過(guò)一系列的算法對(duì)工程庫(kù)容比例和工作量進(jìn)行分析，進(jìn)而得出功能數(shù)據(jù)，根據(jù)功能設(shè)定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。利用水利工程中共用的工程資產(chǎn)界定，其主要步驟為確定發(fā)電、防洪、確定發(fā)電、排澇等，以及這些項(xiàng)目在社會(huì)中的服務(wù)功能和管理功能。

三、水利工程經(jīng)濟(jì)管理建議

（一）進(jìn)一步深化改革制度

在水利工程建設(shè)中，需要國(guó)家有關(guān)部門授權(quán)才能施工，同時(shí)，水利工程建設(shè)中國(guó)家更是主體部分。因此，在進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)管理中，筆者認(rèn)為可以采用三種方式進(jìn)行管理。第一，國(guó)家水利投資部門作為水利工程投資、經(jīng)營(yíng)主體部門，要求有關(guān)部門能夠抓住國(guó)家出臺(tái)有力政策與策略，進(jìn)而組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)參與到水利工程經(jīng)營(yíng)中。第二，實(shí)施水利項(xiàng)目投資招標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步拓寬政府有關(guān)部門的投融資渠道，改善政府投融資管理職能，為跨行業(yè)、跨區(qū)域投資奠定基礎(chǔ)。第三，通過(guò)立法方式來(lái)充分利用水利樞紐工程的“項(xiàng)目招標(biāo)”，優(yōu)化流域中擬開(kāi)發(fā)大中型水利開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與時(shí)機(jī)。利用“項(xiàng)目招標(biāo)”的形式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目投資人與法人。

（二）完善工程項(xiàng)目法人責(zé)任制

政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮政府部門的積極作用，建立健全水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，進(jìn)一步明確水利工程項(xiàng)目法人地位以及項(xiàng)目參與者所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)而起到制約工程項(xiàng)目參與者的作用同時(shí)，也能夠逐步建立起相關(guān)的激勵(lì)制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目參與者的積極性。與此同時(shí)，我們能夠明確發(fā)現(xiàn)，在水里工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度中，依然存在項(xiàng)目法人也建設(shè)人混淆不清的現(xiàn)象，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)與市場(chǎng)化原則，使得項(xiàng)目法人的地位模糊，激勵(lì)機(jī)制不夠健全。

（三）完善管理運(yùn)行和投資機(jī)制

在水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，必須要盡可能的減少水利工程運(yùn)營(yíng)條件對(duì)水利工程經(jīng)營(yíng)的影響。實(shí)現(xiàn)公益性效益補(bǔ)償機(jī)制以及供水價(jià)格效益分享機(jī)制等，進(jìn)一步完善水利工程運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，政府要保障資金投入的多樣性，充分利用民間資本，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府府門的財(cái)政壓力。民間資金投入方式主要包含民建公租、管理承包、特許業(yè)務(wù)進(jìn)入特定市場(chǎng)、“收益權(quán)”質(zhì)押貸款等。此外，要加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)，制定一套行之有效的規(guī)章制度與政策保障，減少水利工程的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水資源不僅是人們賴以生存的資源，同樣也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，能夠保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。水利工程作為社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性建筑工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)地位。所以，想要保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)特性的分析與研究，不斷提高水利工程經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，充分發(fā)揮水利工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

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