從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

邢艷華

摘 要：進入“十三五”時期后，各級政府面臨著更加嚴峻地挑戰(zhàn)，既需要做好當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作，又需要走好公共資產(chǎn)改革發(fā)展之路，協(xié)調(diào)各部門工作，做好財務(wù)管理。為近一步完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，本文在績效管理模式上，創(chuàng)建完善的控制管理系統(tǒng)，最大程度地處理好投資、管理、債務(wù)、產(chǎn)出等各指標的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 績效管理 內(nèi)部控制 投資與產(chǎn)出

社會制度與行政制度的深入變革使得財務(wù)管理弊端一一暴露出來。面對日益復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)濟、投資機遇、市場風(fēng)險等，行政部門應(yīng)做到有的放矢、因地制宜，制定戰(zhàn)略布局，做好頂層設(shè)計，嚴格按照預(yù)算管理開展各項事業(yè)，讓政府成為權(quán)利和責(zé)任的結(jié)合體，走精細、透明、績效、科學(xué)的財政管理之路。本文將從績效管理模式談起，制定財務(wù)管理的整體構(gòu)架；然后，按照構(gòu)架的不同部分進行詳細闡述；最后，進行全文總結(jié)，再次點明本文的改革方向。

一、基于績效管理理論的財務(wù)管理系統(tǒng)

起初，績效管理是指單位根據(jù)員工的產(chǎn)出或者結(jié)果進行累計，給出個人績效工資，換言之，做出的成果越多，工資越高。行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，并不生產(chǎn)商品，每一名行政人員也無法制造出產(chǎn)品。因此，行政事業(yè)單位將整個財務(wù)管理看作績效管理對象，從資源投入、配置和使用角度入手進行具體控制，通過具體明確的財務(wù)管理構(gòu)架，做好系統(tǒng)性工作分配，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)和部門的工作，使得各個部分的運行都處于可控制的范圍之內(nèi)。

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟增長點，制定三年或五年地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在“?；鶖?shù)”的前提下，明確當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟變量，確定投資方向和項目，做好主體、維度、流程等方面的工作；然后，針對預(yù)算、投資、成本、資產(chǎn)、債務(wù)五項內(nèi)容進行嚴格管理，杜絕模糊性賬目，政府收支類別、各部門預(yù)算、國庫集中收付以及政府報告全面改革，向“精準”方向邁進；最后，利用網(wǎng)絡(luò)、政府宣傳平臺對階段性財政管理情況進行透明化展示，確保每一筆政府資金收支有據(jù)，杜絕貪污腐敗。

二、財務(wù)管理系統(tǒng)的宏觀控制

在績效管理模式中，管理模式和系統(tǒng)都需要服從“投入—配置—使用—產(chǎn)出”價值鏈。如果財務(wù)管理系統(tǒng)只關(guān)注對投入的控制和比例分配，忽視了其短期和長期的價值回報，就會大大降低財務(wù)管理系統(tǒng)的價值性，甚至將財務(wù)引向負債狀態(tài)，影響地區(qū)的后期投入。因此，財務(wù)管理系統(tǒng)需要做好宏觀控制。整個控制分為三個方面：確定固定資金和潛力變量、細化評價標準、制定監(jiān)督糾正流程。

（一）確定固定資金和潛力變量

對于地區(qū)行政事業(yè)單位而言，其由較為固定的資金流，以維持對地區(qū)的管理和發(fā)展，這一部分可以稱為固定資金。針對這一部分資金實行內(nèi)部優(yōu)化管理，簡化單位各部門的內(nèi)耗，盡最大努力節(jié)約公共財產(chǎn)。潛力變量才是宏觀控制的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)地區(qū)資源的社會循環(huán)，抓住潛力變量，投入人力、物力、財務(wù)資源，進行優(yōu)化配置和使用，做出公共性產(chǎn)品和公共性服務(wù)項目，再次返回到當(dāng)?shù)厣鐣小?/p>

（二）細化評價標準

財務(wù)管理的宏觀控制還需要詳細地評價標準。評價標準將在財務(wù)預(yù)算管理中發(fā)揮重大作用，增強決策和項目實施的可控性，將行政事業(yè)單位所承擔(dān)的風(fēng)險降到最小程度。從財務(wù)管理角度看，評價標準具有可視性、數(shù)值型、范圍性。從環(huán)境層面看，可分為環(huán)境友好型與非環(huán)境友好型；從回報周期看，可分為短周期和長周期；從項目的經(jīng)濟效益看，可分為低效益、高效益。

（三）制定監(jiān)督糾正流程

行政事業(yè)單位的投資、資產(chǎn)、成本、負債需要接受監(jiān)督糾正流程的嚴格控制，必須時刻確保各項指標都在可以承受范圍之內(nèi)，做到既能立足當(dāng)前進行公共服務(wù)建設(shè)，又能合理保留資金，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。監(jiān)督糾正流程的主要職責(zé)是對行政事業(yè)單位的財政現(xiàn)狀進行時刻宏觀監(jiān)督，找出每一階段上財務(wù)管理的最大問題，及時提出討論，并設(shè)法緩解和解決。

三、財務(wù)管理系統(tǒng)的內(nèi)部運行

在績效管理模式下，具體的內(nèi)部運行將財務(wù)管理系統(tǒng)落實到實處。預(yù)算管理部分將直接或間接決定投資、成本、資產(chǎn)和債務(wù)的管理。每一部分都需要各自的目標、指標體系和變量值，需要根據(jù)具體的財務(wù)情況進行評價和糾偏，以確保單位的績效成果趨向最大化。

（一）預(yù)算管理部分的內(nèi)部運行

首先，做出預(yù)算編制。明確目標和結(jié)果之間的路徑，對實現(xiàn)這一結(jié)果需要的人員、規(guī)劃、預(yù)算，年度成果等進行初步規(guī)劃，考慮到資源配置，對地區(qū)個人收入、消費支出、失業(yè)率等進行預(yù)測；然后，將預(yù)算深入到具體執(zhí)行過程。為決策選定績效性方案，建立明確的過程圖，引入風(fēng)險評估模型，對投入風(fēng)險和收益進行全面衡量，避免實際操作超出預(yù)算承受范圍，難以在規(guī)定的時間內(nèi)推進公益性項目發(fā)展；最后，預(yù)測產(chǎn)出和結(jié)果。行政事業(yè)單位的很多項目是便民利民項目，具有公益性，并不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，在預(yù)測評價中，需要增加社會效益的比重，重視項目的社會功能和服務(wù)能力。

（二）投資管理的內(nèi)部運行

目前行政事業(yè)單位的投資項目比較多，對環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的扶持力度都比較大。不同產(chǎn)出和結(jié)果的投資項目，其內(nèi)部控制的方式和評價是不同的。一般情況下，計劃成熟以后，經(jīng)過整個預(yù)算階段，進行實際建設(shè)，并得出項目狀態(tài)報告與期望值進行比較，不斷糾正具體細節(jié)，緩解投資方面的緊張狀態(tài)。一方面需要看到項目的經(jīng)濟效益，對公共事業(yè)和服務(wù)的貢獻，對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用；另一方面看到項目的社會效益，對就業(yè)、收入、資源和環(huán)境的積極作用。投資管理的內(nèi)部運行應(yīng)貫穿項目的全過程，從投入產(chǎn)出比、項目組織管理、財務(wù)管理水平等進行綜合性管理，確保項目按照預(yù)算進度完成，資金準時到位和及時的財務(wù)信息反饋，確保信息的真實和及時，不留下模糊賬、糊涂賬。

（三）成本管理的內(nèi)部運行

行政事業(yè)單位在運行中會造成持續(xù)性消耗，對資源配置、項目發(fā)展造成壓力。合理化成本管理不僅會降低成本支出，還會省略多種隱性程序，加快預(yù)測、計劃、分析、考核的速度，走出更加優(yōu)化的發(fā)展路線。對成本的管理實行“先分后合”的處理辦法。對具體項目進行分步驟處理，找出具體步驟的具體負責(zé)部門，然后，將這些鄰近步驟或有交叉的步驟進行整合，歸入某一部門，有其全權(quán)責(zé)任，減少項目程序的運作，簡化管理的復(fù)雜程度?！跋确趾蠛稀钡奶幚矸绞綄⒂辛Φ亟鉀Q權(quán)利義務(wù)不明的管理，有利于財務(wù)的統(tǒng)一性管理。

（四）債務(wù)管理的內(nèi)部運行

各級行政事業(yè)單位的債務(wù)可分為顯性債務(wù)與隱性債務(wù)。顯性債務(wù)包括預(yù)算支出、公務(wù)員養(yǎng)老金以及明確性的債務(wù)；隱性債務(wù)則包括不確定的公共養(yǎng)老金、社保規(guī)劃、醫(yī)療融資以及公共建設(shè)的成本。債務(wù)管理的內(nèi)部運行主要從債務(wù)規(guī)劃編制和監(jiān)督預(yù)警兩個角度進行管理。行政事業(yè)單位需要明確其債務(wù)預(yù)算和規(guī)劃，將周期縮短至3年，逐年分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢，為各部門制定計劃，并加入不確定因素影響，統(tǒng)籌處理債務(wù)問題，逐漸減少行政事業(yè)單位的債務(wù)規(guī)模。監(jiān)督預(yù)警是對顯隱性兩種債務(wù)做出的定量化動態(tài)監(jiān)測，全面監(jiān)測當(dāng)年應(yīng)還本息、債務(wù)余額、控制指標（債務(wù)比重、負債率、利息支出率等）等指標，增加債務(wù)審核次數(shù)，降低債務(wù)風(fēng)險。

四、財務(wù)管理系統(tǒng)信息的透明化公示

在做好財務(wù)宏觀控制和運行管理工作后，還需要對財務(wù)管理系統(tǒng)的信息進行透明化展示，接受當(dāng)?shù)厝w人民的監(jiān)督，確保財務(wù)管理上不存在“小金庫”、挪用、占用等非法行為。

（一）統(tǒng)一財務(wù)公示格式，爭取人人看懂

行政事業(yè)單位的財務(wù)類型多種多樣，基本采用專業(yè)性術(shù)語和計算方法。這些內(nèi)容不具備公示、宣傳作用。因此，需要將各項財務(wù)進行二次整理，制作成大眾熟悉的賬目形式，以便發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。無論是專項補貼、收支細目、收付過程都應(yīng)進行一一公示，并掛在單位的信息網(wǎng)站上，做到徹底性透明。

（二）明細地區(qū)發(fā)展方向，簡化財務(wù)報告

對群眾而言，地區(qū)的發(fā)展方向和投資方向是最重要的，因此，明確未來發(fā)展，簡化財務(wù)報告，既讓群眾知道發(fā)展的動向，又要讓群眾知道行政事業(yè)單位的作為。改變財務(wù)報告的形式，讓群眾明白具體項目的發(fā)展動向。在此期間，廣泛吸收群眾意見，耐心解答群眾問題，對其中發(fā)展規(guī)劃中存在的問題進行及時糾正，時刻準備為群眾謀福利，辦實事。

（三）做好信息平臺的更新，加強績效導(dǎo)向作用

信息平臺需要持續(xù)性的內(nèi)容更新，需要對項目進程做出實時跟蹤，明確資源匹配情況，向群眾展示行政事業(yè)單位關(guān)注的焦點內(nèi)容，充分發(fā)揮績效導(dǎo)向作用。信息平臺建設(shè)需要構(gòu)造核心、主題、事件類型的數(shù)據(jù)庫，將不同性質(zhì)的資金、資產(chǎn)進行分類，以便人們查閱。此外，網(wǎng)絡(luò)信息平臺還應(yīng)不斷維護、升級，實現(xiàn)人機信息的交互，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，挖掘出更多的信息內(nèi)容，逐漸實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化、自動化。

五、結(jié)束語

績效導(dǎo)向下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理將從預(yù)算、投資、成本、債務(wù)等方面做出公共財務(wù)改革，加強對各部分的控制和管理。隨著投資項目的增加、市場經(jīng)濟的活躍，行政事業(yè)單位將會面臨更多的挑戰(zhàn)和問題，因此，必須從粗放的財務(wù)管理模式走出來，向著更加精細、科學(xué)的管理系統(tǒng)前進。

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