“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐表達(dá)

李克海　蘇勝利

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn)，構(gòu)成了內(nèi)涵深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略。我們必須從推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，凝聚起協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的強(qiáng)大力量，確保各項(xiàng)要求在實(shí)踐中落地生根、開花結(jié)果。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐特質(zhì)

“四個(gè)全面”是馬克思主義基本原理與中國當(dāng)代最新實(shí)踐相結(jié)合的新戰(zhàn)略。作為引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，它在實(shí)踐中孕育、在實(shí)踐中形成、在實(shí)踐中提出，未來還將在治國理政實(shí)踐中得以堅(jiān)持和發(fā)展。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐指南?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局探索回答了怎樣實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)這一重大問題，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)指明了路線圖。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)要分兩步走，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全面建成小康社會(huì)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題提供動(dòng)力支撐，黨的十八屆四中全會(huì)以全面依法治國為主題強(qiáng)化法治保障，同時(shí)拉開全面從嚴(yán)治黨大幕，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?？梢哉f，全面建成小康社會(huì)與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨有其緊密的內(nèi)在邏輯，是一個(gè)整體戰(zhàn)略部署在實(shí)踐向度的展開，致力于實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”，共同服務(wù)于民族復(fù)興中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐問題的有力回應(yīng)。“四個(gè)全面”的提出與形成，透露出濃厚的問題意識(shí)，是對(duì)新的歷史時(shí)期各種矛盾問題的有力回應(yīng)。一方面，這是“進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”的客觀需要。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是為推動(dòng)解決“發(fā)展起來以后”我們面臨的突出矛盾和問題而提出來的。另一方面，這是滿足“人民對(duì)美好生活向往”的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平同志在剛剛當(dāng)選中共中央總書記時(shí)就莊嚴(yán)承諾：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”踐行莊嚴(yán)承諾，必須靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，直接回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的各種期待，體現(xiàn)了全社會(huì)的“最大公約數(shù)”。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)新的規(guī)律揭示?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局從中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中來，是進(jìn)一步把握中國特色社會(huì)主義實(shí)踐規(guī)律的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)出我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示?！八膫€(gè)全面”始終抓住全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本，始終抓住科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個(gè)要津，始終抓住鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這個(gè)關(guān)鍵，豐富了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；“四個(gè)全面”旨在進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，旨在建設(shè)社會(huì)主義法治國家，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕，升華了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；“四個(gè)全面”牢牢把握社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律特征，牢牢把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主要矛盾，牢牢把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深化了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)“三大規(guī)律”的總結(jié)提升，賦予“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以引領(lǐng)實(shí)踐的強(qiáng)大生命力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了基本遵循。

系統(tǒng)把握“四個(gè)全面”的實(shí)踐維度

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是把其中蘊(yùn)含的思想精髓領(lǐng)會(huì)好，把其中內(nèi)含的行動(dòng)綱領(lǐng)把握好，把其中貫穿的實(shí)踐要求落實(shí)好，特別是要從戰(zhàn)略、全面、協(xié)調(diào)三個(gè)維度引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。

著眼戰(zhàn)略性。提出“四個(gè)全面”，就是要從戰(zhàn)略性出發(fā)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維把握事物發(fā)展總體趨勢，做到從長遠(yuǎn)審視眼前、從全局觀察局部，致力于在根本性問題上出實(shí)招硬招，占據(jù)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記有具體論述，他強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義?！卑选八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，要熟悉掌握這種戰(zhàn)略思維，緊緊盯住全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)不放松，使全面深化改革、全面依法治國成為“車之雙輪”、“鳥之兩翼”，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨對(duì)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略定力。同時(shí)，也要分別把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨放置到“四個(gè)全面”這個(gè)戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)功能定位，正確把握部分與整體、局部與全局的關(guān)系，選擇正確時(shí)機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，最大限度釋放每個(gè)“全面”之于戰(zhàn)略全局的重要功效。

突出全面性。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最大特點(diǎn)是“全面”，最大優(yōu)勢是“全面”，最大難點(diǎn)也是“全面”。習(xí)近平總書記指出：“中國特色的社會(huì)主義，是全面發(fā)展的社會(huì)主義?！边@是中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)知，是對(duì)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)新判斷，是當(dāng)前治國理政頂層設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向。從全面建成小康社會(huì)到全面深化改革，到全面依法治國，再到全面從嚴(yán)治黨，“全面”這條紅線貫徹始終，是“全面發(fā)展”理念在各個(gè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須突出全面性，在“全面”上做文章、下功夫。從每個(gè)部分看，我們要把“全面”貫徹于“四個(gè)全面”各要素之中，無論是建成小康、深化改革還是依法治國、從嚴(yán)治黨，都不能是零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)著眼全局、整體推進(jìn)。從總體上看，我們也要讓四個(gè)“全面”相互配合，使戰(zhàn)略布局有堅(jiān)定目標(biāo)、有前進(jìn)動(dòng)力、有法治保障、有政治保證，缺少其中任何一個(gè)都不行。

注重協(xié)調(diào)性?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是由“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”組成的有機(jī)整體，具有要素的關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、功能的協(xié)同性。要把“協(xié)調(diào)”作為基本方法，注重治國理政的總體謀劃、系統(tǒng)安排，注重戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措的協(xié)調(diào)，注重各個(gè)戰(zhàn)略舉措之間的協(xié)調(diào)，注重每個(gè)戰(zhàn)略布局內(nèi)部的協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，各項(xiàng)措施既不能“搶跑”也不能“掉隊(duì)”，既不能冒進(jìn)也不能停滯，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各種關(guān)系、各種矛盾、各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合、同頻共振、形成合力。例如，全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開全面深化改革提供動(dòng)力支持，也離不開全面依法治國提供法治保障，更離不開全面從嚴(yán)治黨提供領(lǐng)導(dǎo)核心，小康建設(shè)每前進(jìn)一步，深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨就要跟上一步，從而保持各個(gè)要素的協(xié)同配合。值得注意的是，協(xié)調(diào)推進(jìn)是全面發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，既有聯(lián)系又有區(qū)別。如果說“全面”是一種靜態(tài)的描述，那么“協(xié)調(diào)”就是一種動(dòng)態(tài)的平衡；如果說“全面”是理論預(yù)設(shè)的目標(biāo)，那么“協(xié)同”就是正在進(jìn)行的行動(dòng)。

推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)踐原則

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局處處體現(xiàn)著馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法。把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，也要堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，明確戰(zhàn)略布局引領(lǐng)實(shí)踐的基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”之魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，以全面從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨始終成為全國人民的主心骨，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全面建成小康社會(huì)，要覆蓋所有人群、所有領(lǐng)域；全面深化改革，要從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措；全面依法治國，要保障人民在依法治國中的主體地位；全面從嚴(yán)治黨，要確保黨始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相互動(dòng)。上下同欲者勝。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要針對(duì)系統(tǒng)性、全局性、關(guān)鍵性問題加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，為基層實(shí)踐指明方向、劃定路徑。但同時(shí)，也要鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)細(xì)化決策，開展自下而上的大膽創(chuàng)新、大膽探索。這個(gè)過程中，要讓頂層設(shè)計(jì)與基層探索各展所長、相互促進(jìn)、相得益彰。從基層探索角度看，基層黨委政府要琢磨和吃透“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中蘊(yùn)含的精神、理念，在思想上、行動(dòng)上與中央保持高度一致，在保證方向不偏移的前提下進(jìn)行差別化探索，從而為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)。從頂層設(shè)計(jì)角度看，要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，深入基層一線開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)提升基層創(chuàng)新做法，放大基層成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)優(yōu)化和完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、指導(dǎo)性、有效性。

堅(jiān)持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)謀劃相銜接。發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是完成這一歷史任務(wù)中極其重要的一環(huán)，要準(zhǔn)確把握“近”與“遠(yuǎn)”關(guān)系，自覺實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)謀劃的有序銜接。一方面，階段性布局要與長遠(yuǎn)布局相銜接。“五位一體”總布局是一個(gè)事關(guān)長遠(yuǎn)的總體布局。與此相比，“四個(gè)全面”是為實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”目標(biāo)而進(jìn)行的布局，因而是“階段性布局”。“四個(gè)全面”總方略和總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)一起，共同構(gòu)成了我們黨在新的歷史條件下治國理政的嚴(yán)整體系。在實(shí)踐中，我們要把握兩大布局之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能區(qū)分，以全面建成小康社會(huì)完成階段性任務(wù)，以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷開拓新局面。另一方面，全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相銜接。全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的第一步，要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“第二個(gè)百年”目標(biāo)。因而，我們要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，建設(shè)一個(gè)不含水分的全面小康，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是包含四個(gè)子系統(tǒng)的一個(gè)大系統(tǒng)，客觀上要求妥善處理整體與部分的關(guān)系、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，既要把握全局，在整體上推進(jìn)，又要牽住“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。從宏觀層面看，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須確立“一盤棋”思維，既要讓三大戰(zhàn)略舉措齊頭并進(jìn)，釋放出系統(tǒng)推進(jìn)的整體效果，更要避免平均用力，抓住有利時(shí)機(jī)在改革、法治等方面尋求新突破，發(fā)揮“一子落而滿盤活”的精妙效果。從微觀層面看，各個(gè)子系統(tǒng)都要注重以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等突出問題；全面深化改革，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；全面依法治國，要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題；全面從嚴(yán)治黨，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

責(zé)任編輯：丁和平