行政訴訟法對加強行政管理作用的研究

王茂武

摘 要：行政訴訟法的頒布和實施，行政訴訟救濟制度的完善，對行政管理工作，發(fā)揮政府職能起著巨大的推動作用。本文針對行政訴訟法對加強行政管理的作用問題進行初步的研究，以便進一步加強行政管理，保證行政運行的合法、正當及有力。

關鍵詞：行政訴訟法；行政管理；公正

行政訴訟是現(xiàn)代國家解決行政爭議，保障行政相對人合法權益，推行行政法治的重要制度，也是對行政行為實施法律救濟的主要機制。行政訴訟是指作為行政相對人的公民、法人或者其他組織認為有關行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴而由人民法院審理并做出裁判的活動。健全的行政訴訟制度，能夠更好地規(guī)范行政行為，加強行政管理。

一、行政訴訟法對加強行政管理的作用

1.民權的法律武器具體化與明朗化

行政訴訟法的頒行，使得民告官的制度得以建立和完善，標志著我國行政訴訟制度的真正確立。這是社會主義民主法制建設的一個重要的里程碑，使民維權的法律武器具體化與明朗化。

2.限制行政管理必須受制于法律

行政訴訟法的頒布意義重大，這是民事訴訟法及刑事訴訟法所不具備的，行政訴訟法從根本上體現(xiàn)了為人民服務的宗旨及公仆意識，并從制度上根本否定“權力本位”觀念及“官本位”思想這一長期左右著政治、經濟及社會關系的意識，建立起維護公民合法權利約束和保障公共權力利益的制度與機制。

3.確定了以法治權

行政訴訟法是一種體現(xiàn)民主思想的法律制度，一種新的機制，其確立的制度與機制可以強化政府、政府部門及其職員對人民的權利與利益的責任意識，阻止濫用職權等現(xiàn)象的發(fā)生，告別了以權斷權，確定了以法治權的法律制度。

4.優(yōu)化行政管理

行政訴訟制度是一項促進社會和諧的法律制度，其是能推進人權保障及法治進步的基本法律。既保障了行政權力有效的行使，又加強了對行政權力的規(guī)范，防止了行政違法及濫用權力，保障了公民與組織的合法權益。經過多年的實踐檢驗，行政法思想已經滲透進越來越多的行政法制度，優(yōu)化了行政管理。

二、新行政訴訟法的主要內容

2014年，我國十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了新《行政訴訟法》備受矚目。

1.對當事人的訴權保護

行政訴訟之難主要體現(xiàn)為立案難。行政機關被告很難立案，法院更不愿意受力，導致行政訴訟多通過信訪解決。新行政訴訟法中明確了當事人的訴訟權保護，即對于當事人的起訴權利，無論是行政機關還是法院都要給予保護；受案范圍進一步擴大，且按照中共十八大精神，行政審批制度改革要突出“簡政放權”，以此為重點進一步推進改革；當事人可以行使口頭起訴，法院筆錄；采用登記立案制度，不符合起訴條件的不予立案；對于人民法院的相應責任予以明確。

2.對于規(guī)范性文件法院可以附帶審查

人民法院對違法的行政行為進行審查的時候，為了對于規(guī)范性文件的違法問題以糾正，需要附帶審查規(guī)范性文件。對于此，新行政訴訟法中明確提出，如果公民、法人或者其他組織認為起訴對象所提供的規(guī)范性文件不合法，起訴時可以申請審查規(guī)范性文件。如果人民法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法現(xiàn)象存在，要向文件制定機關提出處理的司法建議，不以此作為合法依據。

3.對民事行政爭議采用交叉處理機制

對于引發(fā)爭議的行政行為，同時存在著民事爭議，新行政訴訟法中規(guī)定了一并審理。在新行政訴訟法中明確，在一些行政訴訟中，涉及到行政許可、登記等問題，如果存在著民事爭議，經過當事人申請法院可一并審理。如果行政案件審理需要民事訴訟裁判，則要中止行政訴訟裁定。

4.新行政訴訟法中的行政訴訟增加了簡易程序

行政訴訟的簡易程序可以使訴訟成本降低，審判效率提高。新行政訴訟法中規(guī)定，一審行政案件如果爭議不大，且審理事實清楚，可以酌量采用簡易程序。行政案件采用簡易程序審理，要求審判員一個人承擔審理工作，在立案之日起四十五日內審理結束。

三、行政訴訟法強化行政管理的措施

1.宣傳新行政訴訟法，并進行完善

行政訴訟法要達到“公正”的目標，就要讓群眾知法、懂法，還要用法，避免需要行政訴訟法來解決的行政訴訟關系通過民事訴訟法來解決。讓人民群眾對新行政訴訟法以明確定位，并對于法律執(zhí)行情況以一定程度的監(jiān)督。只有法律在社會發(fā)展進步的同時與時俱進，不斷地修正和完善，并補充法律漏洞，才能夠發(fā)揮其執(zhí)法價值。行政訴訟法的宣傳要具有時效性，除了社會宣傳以提升群眾的法律意識之外，還可以組織群眾到庭旁聽審理過程，司法機關也可以將案件的判決以及執(zhí)行情況更通過各種途徑公示，讓群眾對于安全的審理過程和宣判都有所了解，說明自己的看法，提出自己的建議。這種群眾參與行政訴訟不僅可以發(fā)揮宣傳作用，可以發(fā)揮了教育作用。

2.堅持依法行政，確保行政管理的公正性

要使行政管理具有公正性，且能夠最大程度地發(fā)揮社會管理功能，并獲得人民群眾的認可。面對具有爭議性的行政關系問題，政府不可以擅自決絕，而要通過法院依據法律規(guī)定做出裁決。當行政關系存在并確立下來之后，行政管理部門是主要的責任承擔者，要規(guī)避雙方之間的法律沖突，就要依法執(zhí)法，將權力與責任之間的密切關系建立起來，依法行政才能化解社會矛盾。行政管理部門只有以法律為手段管理社會事務，才能夠對社會問題以有效處理。

3.強化行政訴訟的監(jiān)督職能

行政訴訟中所存在的難解問題，是無法通過法律規(guī)定的調整加以解決的，這就要強化監(jiān)督，以使行政訴訟適應于法律。對行政訴訟活動實行監(jiān)督，需要運用法律監(jiān)督權。具體的監(jiān)督實踐中，需要按照行政訴訟法中的有關規(guī)定來執(zhí)行。要健全人民代表大會的監(jiān)督制度，特別是對個案的監(jiān)督，人民代表大會要發(fā)揮其監(jiān)督功能，通過媒體效應維護法院的權威性，使行政機關依法行政，防止其對司法的各種形式干預，從而督促行政機關提升依法行政意識，發(fā)揮其行政管理效能。

四、結語

現(xiàn)行行政訴訟法強化了行政管理，保障了人民權利，發(fā)揮了前所未有的作用。但在某些程序制度及權力制約權力等方面還需要進一步修改完善，只有這樣才能進一步發(fā)揮其加強行政管理的重大作用。

參考文獻：

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