基于促進(jìn)就業(yè)視角的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進(jìn)探討

皇甫曉宇

（寧波市人才培訓(xùn)中心，浙江 寧波 315040）

摘要：職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要措施，本文以寧波市為例，基于促進(jìn)就業(yè)視角，分析了職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，并結(jié)合實(shí)際情況，提出改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；職業(yè)技能；培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）26-0224-02

一、職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

1.職業(yè)技能水平直接與崗位收入掛鉤。提高勞動(dòng)者收入是促進(jìn)就業(yè)最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的手段，而提高勞動(dòng)者收入的途徑之一就是通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。根據(jù)寧波市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的2016年度寧波市企業(yè)人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位表，從不同等級(jí)分類(lèi)的職位工資指導(dǎo)價(jià)位來(lái)看，工資隨著技能等級(jí)提升而上漲。在一線作業(yè)服務(wù)業(yè)人員中，取得高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能、中級(jí)技能、初級(jí)技能證書(shū)的勞動(dòng)者工資指導(dǎo)價(jià)位年平均值分別是：151888元、114328元、100791元、77743元、52099元，分別是無(wú)資格證書(shū)者的3.02倍、2.27倍、2.00倍、1.54倍、1.00倍。

2.職業(yè)資格證書(shū)是就業(yè)的通行證。職業(yè)資格證書(shū)制度是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件推出的技能水平認(rèn)定制度，如果求職者通過(guò)培訓(xùn)考取職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，就等于拿到了求職、任職、開(kāi)業(yè)甚至境外就業(yè)的通行證。以寧波市海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院為例，該院每年招聘80余名養(yǎng)老護(hù)理工作人員，要求“需持有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)，未持證者需在入職三個(gè)月內(nèi)考取證書(shū)”，這表明參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)并擁有資格證書(shū)的求職者越來(lái)越受到用人單位的青睞，下圖所示為該院2014年—2016年每年招聘人員中持有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)的人員占比情況，可見(jiàn)，持證比呈逐年上升趨勢(shì)。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)有利于促進(jìn)再就業(yè)。目前，簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和技術(shù)含量低的職業(yè)已經(jīng)難以滿足寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，勞動(dòng)者只有經(jīng)過(guò)不斷地進(jìn)行技能改造和提升，才能增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和工作能力。為此，政府通過(guò)開(kāi)展“定向”培訓(xùn)、“定單”式培訓(xùn)，圍繞培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的原則，使培訓(xùn)更有目的性、方向性。

二、以促進(jìn)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進(jìn)策略

1.努力提高社會(huì)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》提出，要不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。另外，由于一線勞動(dòng)者群體具有職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使部分企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)的重視程度不夠，不舍得投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不愿意提供學(xué)習(xí)條件，長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)者和企業(yè)間就形成了惡性循環(huán)，制約了雙方的發(fā)展空間。要改變上述困境，應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。工會(huì)、人社、教育等部門(mén)應(yīng)組織力量深入企業(yè)和社區(qū)，宣傳技能培訓(xùn)的重要意義，提高廣大企業(yè)和職工對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等輿論工具做好宣傳工作，營(yíng)造“培訓(xùn)幸福、技能寶貴、就業(yè)無(wú)憂”的良好氛圍。

2.圍繞市場(chǎng)抓培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。目前，寧波當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)采用“直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、直補(bǔ)個(gè)人和直補(bǔ)企業(yè)”的工作機(jī)制，使一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把大量精力花在“拉生源”、節(jié)省培訓(xùn)成本以及考試題庫(kù)的研究上，而不是根據(jù)市場(chǎng)與企業(yè)崗位的實(shí)際需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致“技能培訓(xùn)合格率高，但受訓(xùn)學(xué)員技能水平依然低下”的矛盾狀況，這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善就業(yè)質(zhì)量的幫扶作用甚微。另一方面，參訓(xùn)學(xué)員有部分是盲目跟風(fēng)，抑或是迫于單位的壓力，其結(jié)果就是浪費(fèi)了有限的培訓(xùn)資源，使真正需要提升技能水平、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者失去了機(jī)會(huì)。為此，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)意愿為準(zhǔn)繩，按需開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、人力資源市場(chǎng)和企業(yè)等形式，根據(jù)各類(lèi)用人單位的需要和崗位要求，開(kāi)展以需定培，以培供需的培訓(xùn)模式。

3.從廣度與深度上建立與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)職工數(shù)量龐大，為使職工的崗位技能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐、適應(yīng)未來(lái)工作崗位的要求，就需要不定期地對(duì)一線職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。而面對(duì)如此龐大的職工人數(shù)、名目繁多的崗位工種，僅靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，職業(yè)技能培訓(xùn)更側(cè)重操作能力的訓(xùn)練，具有高投入、設(shè)備更新快、師資要求高等特點(diǎn)。一套代表新技術(shù)的教學(xué)設(shè)備可能要花費(fèi)幾十萬(wàn)的資金，而且?guī)啄旰笥锌赡軙?huì)被新產(chǎn)品所取代，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)成本高、教學(xué)資源有限已成為制約職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要本著互利互惠、合作共贏的原則，積極主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，尋求培訓(xùn)資源，借用企業(yè)的設(shè)備、場(chǎng)地、師資、資金等資源來(lái)彌補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在的不足，而企業(yè)則可以借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、培訓(xùn)政策等優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

4.調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政府培訓(xùn)補(bǔ)貼是把雙刃劍，用得好，可以提升勞動(dòng)者的技能、獲得更多就業(yè)福利；用不好，就會(huì)弱化技能培訓(xùn)的引導(dǎo)機(jī)制，影響技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。以寧波市為例，大部分培訓(xùn)補(bǔ)貼是打入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的是免費(fèi)培訓(xùn)模式，導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員“零成本”參加培訓(xùn)，甚至有些職工認(rèn)為“在幫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賺錢(qián)”，這顯然走進(jìn)了培訓(xùn)補(bǔ)貼的誤區(qū)。為了使政府培訓(xùn)補(bǔ)貼真正用在刀刃上，應(yīng)采取由培訓(xùn)學(xué)員先行支付所有培訓(xùn)費(fèi)用給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，待考核鑒定合格后，再由政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)用全額撥付到個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)貼與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這樣就利于營(yíng)造一種“職工花錢(qián)培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)按需收費(fèi)，政府補(bǔ)貼職工”的良性市場(chǎng)機(jī)制，從根本上彰顯職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基本功能。

5.加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)平臺(tái)打造和技術(shù)管理支持。技能培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠民間力量很難保證培訓(xùn)質(zhì)量，為此，政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，在培訓(xùn)平臺(tái)打造和培訓(xùn)技術(shù)支持方面，給予大力度的傾斜。寧波市目前職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼大量用在人頭補(bǔ)貼上，而對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)中心、技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化、技能大師工作室以師帶徒等技能培訓(xùn)平臺(tái)，缺少相應(yīng)發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，雖然刺激了培訓(xùn)市場(chǎng)，但盛景之下，難以掩飾大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、培訓(xùn)師資、管理機(jī)制等方面的不足，培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展配套平臺(tái)的搭建，也處于真空期。同時(shí)需要看到的是，目前寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)管理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化，當(dāng)前的紙質(zhì)化管理方法，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于培訓(xùn)發(fā)展實(shí)際，亟需政府搭建新的培訓(xùn)管理體系，該體系必須以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基本運(yùn)作框架，以職業(yè)技能培訓(xùn)管理流程為設(shè)計(jì)思路，以服務(wù)廣大企業(yè)和職工為終極目的，提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的精準(zhǔn)性。

6.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)，提升培訓(xùn)效果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代科技手段日益呈現(xiàn)出它的作用，人與人之間的交往突破傳統(tǒng)的“面對(duì)面”界限，有限空間變?yōu)闊o(wú)限空間。寧波市目前職業(yè)技能培訓(xùn)大部分內(nèi)容仍限于“課堂講授”，該模式的局限一方面體現(xiàn)在職工必須集中在教室中，使得廣大職工“分身乏術(shù)”，另一方面由于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)手段的單一，內(nèi)容枯燥，不利于技能的掌握。為此，職業(yè)技能培訓(xùn)要勇于擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為職業(yè)技能培訓(xùn)注入新的活力。同時(shí)，政府需要強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)。職業(yè)技能培訓(xùn)的核心功能就是促進(jìn)就業(yè)，各項(xiàng)政策的改進(jìn)和工作方式的革新，絕不能偏離這一方向。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從中低端為主向中高端為主提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著宏觀環(huán)境復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束趨緊等挑戰(zhàn)，技能人才作為經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要前提，已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源。職業(yè)技能培訓(xùn)作為我市技能人才培養(yǎng)的主陣地，必須頂層設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮，以促進(jìn)就業(yè)作為改革的指揮棒，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“制造興國(guó)”的最終夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛陸媛.“職業(yè)技能培訓(xùn)”：提高勞動(dòng)者素質(zhì)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑[J].決策與信息，2016，（23）.