濟南區(qū)域金融中心建設(shè)的問題與建議

李艾婧

【摘要】區(qū)域金融中心建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，作為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要城市，濟南市建設(shè)區(qū)域金融中心具有重要的理論和實踐意義。本文分析了濟南區(qū)域金融中心建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并給出促進濟南區(qū)域金融中心建設(shè)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】濟南區(qū)域金融中心；金融聚集；金融市場體系；金融生態(tài)

在經(jīng)濟一體化進程和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟驅(qū)動之下，金融業(yè)正向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。2011年，山東省委省政府將金融業(yè)列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)之首，2013山東省政府金改22條意見中，明確提出了要把濟南建設(shè)成為區(qū)域金融中心。2016年濟南以凝聚金融力量支持實體經(jīng)濟發(fā)展為主線，全面落實《濟南區(qū)域性金融中心指標體系》和三年行動綱要，濟南市區(qū)域金融中心建設(shè)進入快車道。

一、濟南市建設(shè)區(qū)域金融中心的意義

區(qū)域金融中心是以區(qū)域經(jīng)濟為基礎(chǔ)形成的資金融通和聚散的樞紐。區(qū)域金融中心具有金融資源集聚效應(yīng)，使金融業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，對實體經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。

黃河中下游和環(huán)渤海南翼地區(qū)作為我國北方重要的經(jīng)濟地區(qū)，目前尚未形成真正意義上的區(qū)域性金融中心，而濟南在多個方面恰好符合這一要求。在新的歷史條件下，濟南市作為山東省省會和環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，要成為區(qū)域性綜合型中心城市，必須具有帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多種輻射功能，金融輻射功能則是其中重要一項。

建立濟南區(qū)域金融中心，將促使大量金融資本和由此攜帶的各類生產(chǎn)要素集聚濟南，從而帶動濟南及周圍地區(qū)經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，強化濟南作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的地位和作用。同時，區(qū)域金融中心建設(shè)能夠直接促進濟南金融組織體系和市場體系的完善和開放，促進濟南金融業(yè)快速提高自身實力和競爭力。因此，把濟南市建設(shè)成為具有影響力的區(qū)域金融中心，對濟南市金融業(yè)繁榮和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、濟南市區(qū)域金融中心的建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

（一）濟南市區(qū)域金融中心建設(shè)的成果

濟南市金融業(yè)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。財稅貢獻率穩(wěn)固提升、存貸款規(guī)模穩(wěn)定增長、不良貸款率全省最低。2016年數(shù)據(jù)顯示，濟南市金融業(yè)增加值和稅收均穩(wěn)居全省首位，金融機構(gòu)本外幣各項存款余額在十五個副省級城市中列第9位。在區(qū)域金融中心建設(shè)方面，金融機構(gòu)加快集聚，金融體系日趨完善，金融市場快速發(fā)育，交易規(guī)模持續(xù)擴大。2016年中國銀行山東省分行順利遷址濟南，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)了縣域全覆蓋，小額貸款公司有序發(fā)展，典當行業(yè)和融資性擔保公司步入發(fā)展正規(guī)，外資金融機構(gòu)，如渣打銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行及海康人壽、中英人壽先后入駐濟南，金融組織體系得到極大完善和健全。根據(jù)山東省統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截止2016年上半年，濟南市有法人保險公司2家、保險省級分公司83家、證券公司營業(yè)部51家、期貨公司營業(yè)部22家、農(nóng)信聯(lián)社6家、銀行33家、信托公司2家、資產(chǎn)管理公司3家，共有金融業(yè)從業(yè)人員約6萬人。資本市場方面，到2016年上半年，上市公司總數(shù)32家，股票33只，新三板掛牌公司105家。濟南市金融市場的資金聚集能力不斷增強，區(qū)域金融中心建設(shè)取得一定成果。

（二）濟南區(qū)域金融中心建設(shè)存在的問題

盡管濟南市在區(qū)域金融中心建設(shè)方面進展顯著，但要達到地區(qū)資金融通和聚散樞紐的地位，還存在—定的欠缺，表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟發(fā)展水平的輻射能力不足。與國內(nèi)其他金融中心相比，濟南的經(jīng)濟總量存在一定的差距。濟南市GDP水平在副省級城市中處于中等地位，另外，濟南市的周邊地區(qū)經(jīng)濟—體化程度較弱，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，一定程度上制約了濟南區(qū)域金融中心的建設(shè)。

2、政府扶持力度欠缺。地方政府的政策支持是區(qū)域金融中心形成的重要推力。相比其他金融中心城市，濟南的建設(shè)規(guī)劃較晚，金融產(chǎn)業(yè)觀念較為薄弱，相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的政策尚不完善，地方政府集聚金融資源和金融產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用未充分發(fā)揮出來，延緩了濟南區(qū)域金融中心發(fā)展建設(shè)。

3、金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。雖然近年來濟南市已進駐了大批金融機構(gòu)，初步建成金融CBD，但相比成熟的區(qū)域金融中心，濟南市金融資源仍較單一，金融產(chǎn)業(yè)集聚和金融市場輻射能力亟待加強

4、金融市場發(fā)展有待提高。濟南市的銀行業(yè)發(fā)展仍需要深化改革并擴大開放力度，資本市場的直接融資渠道和規(guī)模有待擴大，保險市場的覆蓋面和深度方面仍需加強，信用體系發(fā)展還不完善，各類金融衍生產(chǎn)品較少，交易方式也過于單一，輻射面較強的金融機制及其相關(guān)的電子平臺正待形成。

5、金融人才結(jié)構(gòu)性短缺。目前濟南高級金融人才匱乏，諸如金融產(chǎn)品設(shè)計人才、金融投資管理人才、、風(fēng)險管控人才等高級金融人才儲備不足，一定程度上限制濟南金融業(yè)發(fā)展，減緩了區(qū)域金融中心建設(shè)的進程。

三、促進濟南區(qū)域金融中心建設(shè)的建議

（一）提高經(jīng)濟發(fā)展水平

區(qū)域金融中心的發(fā)展壯大取決于區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展水平。所以，濟南市建設(shè)區(qū)域金融中心，首先應(yīng)該大力發(fā)展?jié)鲜袑嶓w經(jīng)濟，提高城市的經(jīng)濟影響力。這需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化經(jīng)濟體制改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，健全財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，以穩(wěn)健良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢為金融集聚提供堅實基礎(chǔ)。

（二）合理定位，突出濟南特色

濟南區(qū)域金融中心應(yīng)該立足區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點，服務(wù)于環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市的金融發(fā)展需要，以山東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，依托中央商務(wù)區(qū)，打造以資本集聚為核心，以銀行、證券、保險、私募、眾籌和財富管理為支撐的金融集聚新區(qū)，推進省會城市群經(jīng)濟圈金融—體化，擴大濟南對周邊城市的金融影響力。

（三）增強政府支持力度

區(qū)域金融中心建設(shè)需要地方政府的大力支持：首先，政府各相關(guān)部門要強化組織規(guī)劃力。根據(jù)《山東省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關(guān)政府機構(gòu)和金融管理部門應(yīng)制定合理金融發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控工作；其次，應(yīng)加強政策鼓勵，以促進金融集聚。通過推出優(yōu)惠政策和提供優(yōu)良服務(wù)，吸引各類金融機構(gòu)進駐濟南；再次，政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域金融中心發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力和金融信息化水平。

（四）完善金融市場體系

發(fā)達完備的金融市場體系是金融中心建設(shè)的基石。所以，濟南市的金融市場發(fā)展策略應(yīng)該包括：

1、促進銀行業(yè)發(fā)展。銀行業(yè)是濟南市金融業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要支持駐濟銀行加快發(fā)展，壯大規(guī)模，豐富產(chǎn)品，完善服務(wù)；積極吸引國內(nèi)外銀行入駐；深化中小銀行業(yè)金融機構(gòu)改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

2、積極推動資本市場發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市和新三板掛牌，拓展直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。充分運用政府引導(dǎo)基金促進股權(quán)投資發(fā)展，打造私募投資集聚地，盡快形成統(tǒng)一、集中、規(guī)?；妮椛淙〖爸苓叺貐^(qū)的金融資產(chǎn)交易市場。

3、加快推進保險市場發(fā)展。濟南市保險機構(gòu)應(yīng)做到“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，積極提高服務(wù)水平，同時，政府也應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極支持保險業(yè)發(fā)展，提高保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

4、積極推動金融創(chuàng)新。在金融制度創(chuàng)新方面，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)、基金管理公司之間應(yīng)開展多形式、多途徑的聯(lián)盟合作，支持中外金融機構(gòu)之間開展合作；在金融產(chǎn)品和金融工具方面，金融機構(gòu)可以借鑒、引進國際金融創(chuàng)新產(chǎn)品，諸如住房貸款證券化、多樣化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

良好的金融生態(tài)環(huán)境，是區(qū)域金融中心建設(shè)的必要條件。具體來說包括：

1、優(yōu)化信用環(huán)境，完善社會信用體系。要在全社會弘揚誠信意識，完善社會信用激勵機制，加強征信部門的信息溝通與合作，綜合運用輿論監(jiān)督、經(jīng)濟、法律等手段，加強信用監(jiān)督，完善考核評價體系，推行懲戒機制，營造良好的信用環(huán)境，

2、完善法律環(huán)境建設(shè)，提升監(jiān)管水平。完善的法律法規(guī)是地區(qū)金融市場有序發(fā)展的基本保障。要完善信貸市場法律法規(guī)，充分明確金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化對涉及金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，健全反不正當競爭法規(guī)，創(chuàng)造有序、穩(wěn)定的金融市場環(huán)境。另外，要提高金融監(jiān)管水平，加強金融機構(gòu)內(nèi)控制體系建設(shè)，落實授權(quán)制度，加強責(zé)任約束，保障金融發(fā)展秩序。

3、建立信息交流平臺，加強金融合作。在金融基礎(chǔ)設(shè)施有保證的前提下，完善金融業(yè)結(jié)算體系和電子銀行票據(jù)管理系統(tǒng)，提升金融業(yè)信息化水平；建立信息共享機制，建立“一行三會”和山東省金融辦參與的金融機構(gòu)協(xié)調(diào)體系，組織召開不同形式的交流活動，加強各部門的合作，促進區(qū)域信息交流。

4、完善金融中介服務(wù)體系。完善的中介服務(wù)體系是金融機構(gòu)資金聚集和融通的重要媒介以及防范金融風(fēng)險的重要屏障。要大力發(fā)展會計、評估、擔保、律師等各中介行業(yè)組織，規(guī)范中介機構(gòu)行為，提高中介服務(wù)水平，降低金融交易風(fēng)險和成本。

5、大力培養(yǎng)和引進金融人才。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力就是金融人才的競爭，因此，濟南市應(yīng)拓寬培訓(xùn)資源，強化科技和教育資源優(yōu)勢，提高現(xiàn)有金融從業(yè)人員的整體素質(zhì)；加大金融人才引進力度，制定科學(xué)有效的激勵機制和優(yōu)惠政策，營造良好的人才培養(yǎng)和用人機制，吸引金融高素質(zhì)人員投入到濟南區(qū)域金融中心的建設(shè)中。

綜上，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的基礎(chǔ)上，地方政府加強政策引導(dǎo)，健全金融機構(gòu)和金融市場體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，將進一步推動濟南區(qū)域金融中心的建設(shè)。