開放LNG接收站腳步應(yīng)放緩

○ 文／任 磊

開放LNG接收站腳步應(yīng)放緩

○ 文／任 磊

●LNG接收站設(shè)施建起來不易，短時(shí)間內(nèi)完全開放更難。供圖/CFP

近年來，加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)油氣領(lǐng)域體制改革日漸受到人們關(guān)注，提高LNG接收站設(shè)施利用效率，公平、公正地向第三方用戶開放LNG接收站設(shè)施為其提供服務(wù)的呼聲隨之增高。2014年，國家先后出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，積極推行油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放工作。但是，值得注意的是，我國沿海LNG接收站商務(wù)與運(yùn)營模式特殊，在設(shè)施公平開放的執(zhí)行過程中遭遇諸多困難。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，設(shè)施開放就意味著一次性全部開放嗎？這顯然不是個(gè)簡單的問題。因此，LNG接收站設(shè)施的公平開放還需要考慮實(shí)際情況進(jìn)一步步去探索和實(shí)踐。

我國LNG接收站設(shè)施及開放現(xiàn)狀

截至2016年底，我國已經(jīng)投產(chǎn)的LNG接收站共計(jì)13座，累計(jì)接收能力約4300萬噸/年，多數(shù)由中石油、中石化、中國海油“三桶油”以參股或控股的方式投資建設(shè)，也有新奧集團(tuán)、新疆廣匯等其他社會(huì)主體投資建設(shè)。其中，中國海油作為我國LNG行業(yè)的先行者，擁有全國最多的LNG接收站，公司已投入商業(yè)運(yùn)營的LNG接收站共計(jì)7座，分別位于天津、廣東、浙江、福建、海南等沿海地區(qū)，累計(jì)接收能力2780萬噸/年，占全國已投產(chǎn)LNG接收站接收能力的65%。從國家目前在建、擬建接收站的情況來看，未來三年全國LNG接收能力有可能實(shí)現(xiàn)倍增。

再看看這些LNG接收站開放情況如何。

2014年，中石油向上海申能集團(tuán)開放使用江蘇LNG接收站，接卸LNG現(xiàn)貨5.8萬噸，向新奧集團(tuán)江蘇LNG接收站接卸進(jìn)口LNG資源6萬噸。2015年11月和2016年1月，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)自主采購的兩船進(jìn)口LNG，在中石油唐山LNG接收站和大連LNG接收站分別完成接卸。中國海油部分LNG接收站已實(shí)現(xiàn)對(duì)作為“第三方”的中海油股東方的公平開放，提供代加工服務(wù)。

LNG接收站設(shè)施開放存在的問題

目前我國由于存在技術(shù)、商務(wù)、政策等難題，LNG接收站設(shè)施公平開放效果并不理想，還沒有達(dá)到社會(huì)公眾期望看到的“公平開放”。近幾年，在LNG接收站設(shè)施公平開放實(shí)施過程中存在的主要問題如下。

LNG長期協(xié)議合同履約問題。從性質(zhì)上分，LNG接收站分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)性質(zhì)與公共服務(wù)性質(zhì)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)性質(zhì)屬于海外氣田設(shè)施的延伸。LNG接收站投資方通常即LNG資源供應(yīng)方，或接收站投資方與資源供應(yīng)方簽訂了長期購銷合同。因此，LNG接收站的投資決策與LNG長期購銷合同的簽署、生效是密切相聯(lián)的。公共服務(wù)性質(zhì)即接收站投資者在投資決策時(shí)就明確該接收站并不依托特定油氣田生產(chǎn)的LNG資源，而是為公共提供服務(wù)。中國海油參與投資建設(shè)的LNG接收站基本屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)性質(zhì)。

為滿足國家對(duì)LNG接收站項(xiàng)目核準(zhǔn)中資源承諾的相關(guān)要求，中國海油作為接收站項(xiàng)目的發(fā)起方與國外資源方簽署了大量進(jìn)口LNG長期天然氣合同，履行照付不議義務(wù)。然而目前天然氣市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，若在未能解決長協(xié)資源消納問題的情況下大力推行LNG接收站開放，將對(duì)現(xiàn)有資源消納造成更大壓力，并極有可能引發(fā)進(jìn)口LNG國際貿(mào)易的照付不議風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)天然氣行業(yè)乃至國家在國際市場(chǎng)上的地位造成極為不利的影響。

LNG接收站潛在用戶風(fēng)險(xiǎn)。在目前LNG國際市場(chǎng)的特殊環(huán)境下，短期內(nèi)現(xiàn)貨LNG價(jià)格相對(duì)于長期合約價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，不排除部分潛在用戶要求開放使用LNG接收站的目的不是開發(fā)新增市場(chǎng)，而是企圖主要通過短期和現(xiàn)貨國際LNG貿(mào)易投機(jī)沖擊國家石油公司的既有市場(chǎng)，且不承擔(dān)任何天然氣供應(yīng)安全和保障的社會(huì)責(zé)任，以此獲得超額利潤。如此操作，不僅未能真正地實(shí)現(xiàn)公平開放的意義，而且會(huì)對(duì)LNG接收站設(shè)施造成安全隱患，影響國家能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施與天然氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

國家部分配套政策及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。雖然近年國家層面接連頒布了相關(guān)管理辦法和監(jiān)督辦法，但是由于在執(zhí)行過程中與其配套的政策以及和法律法規(guī)體系與操作細(xì)則缺乏統(tǒng)一評(píng)估和界定的標(biāo)準(zhǔn)，仍有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。LNG統(tǒng)一氣質(zhì)與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)、接收站服務(wù)費(fèi)公平合理定價(jià)有待政府部門的進(jìn)一步指導(dǎo)、“剩余加工能力”、“剩余輸送能力”的界定不清晰等問題都不利于LNG接收站設(shè)施公平開放的政策順利執(zhí)行。

LNG市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，部分地方政府已在同一省內(nèi)規(guī)劃布局建設(shè)多個(gè)LNG接收站。這些接收站地理位置及規(guī)模相近，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將使本已處在供大于需的天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從三大石油公司之間的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到國家石油公司與地方企業(yè)搶占市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這些新建接收站的開放有可能會(huì)引起新一領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

政策建議

LNG接收站開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，收站生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)開放。

建議出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)設(shè)施開放。建議相關(guān)政府部門繼續(xù)完善LNG儲(chǔ)備機(jī)制，明確國家、地方政府、企業(yè)在LNG儲(chǔ)存調(diào)峰中的權(quán)利及義務(wù)，充分考慮投資人的風(fēng)險(xiǎn)與收益，并對(duì)企業(yè)建立LNG儲(chǔ)備出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)和支持政策。

建議適時(shí)推出季節(jié)性調(diào)峰定價(jià)辦法，建立全面的應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)開放接收站設(shè)施提供更加完善的機(jī)制保障。

●LNG接收站投資方往往與資源供應(yīng)方簽訂了長期購銷合同，向第三方放開勢(shì)必影響合同履約。 供圖/CFP

建議繼續(xù)保持海上進(jìn)口LNG通道的暢通，LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還由“先征后返”改為全額“即征即退”方式或全額“先征后返”方式，以便加快退稅進(jìn)度，提高退稅效率及額度，提高公司資金使用效率，確保我國LNG資源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全，為LNG資源采購和設(shè)施開放工作的順利開展提供政策助力。

建議制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)所涉及的上游LNG資源、下游天然氣市場(chǎng)以及中間環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施均有各自的運(yùn)作特點(diǎn)與要求。建議國家相關(guān)政府部門在推進(jìn)接收站開放的過程中按照市場(chǎng)原則、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，系統(tǒng)性、循序漸進(jìn)地推動(dòng)LNG接收站開放工作的落實(shí)。

建議重點(diǎn)關(guān)注LNG接收站規(guī)劃布局。LNG接收站設(shè)施是油氣行業(yè)發(fā)展的重要依托，也是油氣體制改革的重要內(nèi)容之一。建議國家對(duì)LNG接收站設(shè)施審批重心放在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性、合理性以及環(huán)境保護(hù)問題上，突出規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)作用和約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各氣源供應(yīng)和區(qū)域平衡，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，避免天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

建議接收站向第三方放開根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，逐步摸索第三方開放制度流程。鑒于LNG接收站運(yùn)行的特性以及受船期多變、氣源多樣、碼頭限制等因素影響，LNG接收站的開放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有別于天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。LNG接收站開放應(yīng)充分考慮接收站項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)國家要求簽訂的長協(xié)資源量的歷史客觀實(shí)際，以及央企在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承擔(dān)保障天然氣供應(yīng)安全等社會(huì)責(zé)任方面所做的貢獻(xiàn)，深入系統(tǒng)地研究涉及LNG接收站運(yùn)營的資源供應(yīng)、商務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等各方面因素的相互關(guān)系和客觀規(guī)律，更加科學(xué)合理地評(píng)定LNG接收站等設(shè)施的利用率與剩余能力。

在開放順序上，建議可以優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)對(duì)接收站股東方的公平開放，然后實(shí)現(xiàn)油氣央企之間的公平開放，再次實(shí)現(xiàn)對(duì)接收站股東方戰(zhàn)略合作伙伴的公開開放，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)具有合格資質(zhì)的社會(huì)其他相關(guān)方的公平開放。在確保LNG接準(zhǔn)建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。建議在下一階段由政府主管部門牽頭：一是對(duì)已頒布的管理辦法和文件的落實(shí)情況進(jìn)行摸底，了解各單位的執(zhí)行情況，梳理執(zhí)行過程中存在的問題和瓶頸。二是做好相關(guān)文件的修訂、細(xì)化要求，對(duì)重點(diǎn)問題、標(biāo)準(zhǔn)等從國家層面予以明確，以便政策可以順利推進(jìn)。

建議進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的前提。因此，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的改革。一是通過天然氣體制機(jī)制改革，打破區(qū)域管網(wǎng)、城市管網(wǎng)專營的壟斷，在實(shí)現(xiàn)輸配分離、配售分離的基礎(chǔ)上，減少中間環(huán)節(jié)，降低天然氣終端用戶的使用成本。二是充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成的作用，支持鼓勵(lì)不同類型市場(chǎng)主體廣泛參與區(qū)域天然氣交易中心的建設(shè)運(yùn)營，逐步放開價(jià)格管制，真正形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

總之，LNG接收站設(shè)施公平開放并非一朝一夕，仍存在不少難題和困難有待解決。我們希望看到的是中國天然氣整體產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的健康發(fā)展。因此，在符合當(dāng)前天然氣市場(chǎng)環(huán)境下，循序漸進(jìn)的開放LNG接收站任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：石杏茹

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