論共享發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線

賀善侃

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作處理好與共享發(fā)展的關(guān)系，要確立共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念，創(chuàng)新共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)思維，提高共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念以共享發(fā)展為價值取向，包括“以人民為中心”的發(fā)展理念、當好人民公仆的服務(wù)理念、公平正義的民主政治理念。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念為“大團結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)戰(zhàn)主題增添了新內(nèi)涵。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者樹立統(tǒng)籌思維、底線思維、問題意識等辯證思維方式，提高服務(wù)能力、統(tǒng)籌能力、跨界能力等共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)工作；共享發(fā)展

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0028-07

“共享”是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。作為五大新發(fā)展理念之一，共享對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新課題、新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作處理好與共享發(fā)展的關(guān)系，要確立共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念，創(chuàng)新共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)思維，提高共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力。

一、共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念

共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念是一種以共享發(fā)展為核心的統(tǒng)戰(zhàn)理念，由發(fā)展觀和統(tǒng)戰(zhàn)觀兩部分組成。發(fā)展觀即如何理解發(fā)展的總觀點，決定著統(tǒng)戰(zhàn)理念的價值取向。統(tǒng)戰(zhàn)觀即統(tǒng)戰(zhàn)工作者的世界觀，是踐行以發(fā)展為核心的統(tǒng)戰(zhàn)理念的總開關(guān)。因而，共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念是以共享發(fā)展為價值取向的統(tǒng)戰(zhàn)觀。

（一）“以人民為中心”的發(fā)展理念：“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題的新內(nèi)涵之一

確立共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念的首要環(huán)節(jié)是確立正確、科學(xué)的發(fā)展觀，即正確認識發(fā)展為什么、發(fā)展為誰。中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者，其發(fā)展觀直接影響到統(tǒng)戰(zhàn)工作者以發(fā)展為核心的統(tǒng)戰(zhàn)理念。

隨著中共十一屆三中全會的召開和工作重心的轉(zhuǎn)移，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展理念發(fā)生了一次重大的轉(zhuǎn)變：從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟工作為中心，確立了“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展理念。緊接著，中國共產(chǎn)黨又克服了“把計劃經(jīng)濟視為社會主義的本質(zhì)特征，把市場經(jīng)濟等同于資本主義”的錯誤認識，完成了從以計劃經(jīng)濟為中心的發(fā)展模式向以社會主義市場經(jīng)濟為中心的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，徹底擺脫了套在發(fā)展理念之上的“緊箍咒”，回歸了經(jīng)濟社會發(fā)展的本來意義。然而，如何理解“發(fā)展”，經(jīng)濟發(fā)展的目標是什么，這是一個長期困擾人類和中國共產(chǎn)黨的問題。這個問題如不解決，“發(fā)展為誰”的問題也就不能最終解決。

鑒于國際國內(nèi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，糾正了經(jīng)濟發(fā)展中“見物不見人”的“唯GDP”偏向，實現(xiàn)了從“物本”向“人本”、從抽象“民本”向現(xiàn)實“民生”的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟發(fā)展目標、發(fā)展基點和人的發(fā)展目標等做出了新的思考。這是改革開放后中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念升華的一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點。黨的十八大以來，我國進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、全面建成小康社會的重要階段。“不斷開拓發(fā)展新境界”成為確立這個時期治國理政戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的關(guān)鍵。這一發(fā)展的新境界，集中體現(xiàn)在中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念上。

五大發(fā)展理念從根本上回答了“發(fā)展為什么”“發(fā)展為誰”這一重大問題。它彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價值取向，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求。共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的歸宿，是“以人民為中心”的發(fā)展思想的最集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會強調(diào)：堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

依據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“堅持共享發(fā)展”的基本原則，確立共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的核心是確立“以人民為中心”的價值取向，把滿足人民的需要作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標準。“以人民為中心”的發(fā)展理念成為“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題的新內(nèi)涵之一。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。1979年，鄧小平根據(jù)我國歷史條件的變化指出：在我國新的歷史時期，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”[1]。在新的歷史發(fā)展階段，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：“調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！盵1]新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的變化主要體現(xiàn)為從階級聯(lián)盟向政治聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移。隨之，統(tǒng)戰(zhàn)理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：由為階級斗爭服務(wù)轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題，不斷推進馬克思主義中國化。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的發(fā)展正是緊緊圍繞這三大問題展開的，并經(jīng)歷了三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)即黨的十一屆三中全會后鄧小平做出新論斷，在探索和回答“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一問題前提下，對社會主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)進行了探討。第二個環(huán)節(jié)即面向新世紀，中共中央圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成進行新探索。第三個環(huán)節(jié)即從黨的十六大到黨的十八大，中共中央圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，從某種程度上對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做出新發(fā)展。其間，統(tǒng)戰(zhàn)理念的發(fā)展經(jīng)歷了“性質(zhì)轉(zhuǎn)變”“對象擴展”“凸顯發(fā)展”三個環(huán)節(jié)。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念把統(tǒng)戰(zhàn)理念推向新的發(fā)展階段?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想，彰顯了“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題中人民至上的價值取向。在新發(fā)展理念的指引下，無論是統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，都必須牢牢確立人民主體思想，把滿足人民的需要作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標準。這就把“大團結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)戰(zhàn)主題提升到“人民至上”的新境界。

（二）當好人民公仆的服務(wù)理念：“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題新內(nèi)涵之二

以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。習近平指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理?！敝挥欣卫螆猿治ㄎ锸酚^這一基本原理，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分尊重人民群眾所表達的意愿、所擁有的權(quán)利和利益，深深扎根于人民群眾，認真傾聽人民群眾的呼聲，時時、事事、處處想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，大力倡導(dǎo)當好人民公仆的服務(wù)理念，才能真正踐行共享發(fā)展的理念。

大力倡導(dǎo)當好人民公仆的服務(wù)理念是增強共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的重要途徑，也是新發(fā)展理念下落實“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題的新內(nèi)涵、新要求。就統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，大力倡導(dǎo)當好人民公仆的服務(wù)理念，就是堅持“統(tǒng)戰(zhàn)工作就是服務(wù)”的意識，面向統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員同甘共苦，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的服務(wù)工作。

當好人民公仆的服務(wù)理念順應(yīng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化發(fā)展趨勢。社會的現(xiàn)代化程度越高，其重心越下沉，普通民眾就越受到關(guān)注。與之相適應(yīng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化趨勢越來越明顯。如果說，以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作比較注重黨外知名人士、代表人物的話，那么當今的統(tǒng)戰(zhàn)工作不能忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線中的廣大普通成員。擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)對象迫在眉睫。

倡導(dǎo)當好人民公仆的服務(wù)理念必須樹立群眾觀念，貫徹群眾路線?！氨３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系”是黨的根本要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須強調(diào)的基本原則。要認真對待統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見，及時為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員排憂解難，并及時解決問題、改進工作，真正做到“情為統(tǒng)戰(zhàn)成員所系，利為統(tǒng)戰(zhàn)成員所謀，想統(tǒng)戰(zhàn)成員之所想，急統(tǒng)戰(zhàn)成員之所急”，從而有效構(gòu)建共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念。

（三）公平正義的民主政治理念：“大團結(jié)大聯(lián)合”統(tǒng)戰(zhàn)主題新內(nèi)涵之三

確立公平正義的民主政治理念是共享發(fā)展的題中之意，也是增強共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的一個重要方面。

共享發(fā)展理念的提出，凸顯了公平正義的民主政治理念，同時也把“大團結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)戰(zhàn)理念提升到一個新的境界。從本質(zhì)上看，鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)展社會主義民主政治的理念、目標和途徑是一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是“大團結(jié)大聯(lián)合”，根本任務(wù)是“爭取人心，凝聚力量”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大，宗旨在于組織、調(diào)動和凝聚一切積極因素，把人民當家做主落到實處，不斷發(fā)展社會主義民主政治，推進中國特色社會主義事業(yè)。在發(fā)展社會主義民主政治的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著重要的政治功能與價值。其一，擴大社會主義民主，提高人民群眾的民主意識。其二，充分發(fā)揮智力集團的咨詢作用，促進決策的民主化和科學(xué)化。其三，強化中國政治體系內(nèi)部的監(jiān)督機制。其四，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進政治團結(jié)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。共享發(fā)展理念的提出，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展社會主義民主政治過程中的政治功能與價值有了新的拓展。

共享發(fā)展體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展的“共享”，一是全民共享，即人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；二是全面共享，即共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。在此，全面、全民的共享顯然內(nèi)含著社會公平正義?？v觀古今中外的公正理論，筆者認為，其一，公正是一種合理的社會制度，是對社會成員基本權(quán)利和義務(wù)的制度保障。其二，公正即法治，是一種“法律面前人人平等”，一切社會活動都嚴格限制在法律范圍內(nèi)，形成執(zhí)法必嚴、違法必究的社會狀態(tài)。其三，公正的基本原則為“給每一個人他所應(yīng)得的”。這在政治層面，表現(xiàn)為平等的自由權(quán)利；在經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)為分配的正義。概言之，即是資源與利益在社會群體之間的適當安排和合理分配。其四，機會公平對社會公正至關(guān)重要，以機會均等為前提的經(jīng)濟利益差別才是可接受的。其五，消滅私有制、消滅剝削和實現(xiàn)人類解放、社會大同是真正實現(xiàn)社會公平的基本歷史條件。

在當代中國，實現(xiàn)公平正義，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。尤其要在經(jīng)濟領(lǐng)域里建立健全一整套保障權(quán)利公正的經(jīng)濟制度體系。

共享發(fā)展是當代中國實現(xiàn)公平正義的重要指導(dǎo)理念。而且，共享發(fā)展不僅是一種發(fā)展理念，而且是一種發(fā)展制度，是一種站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度的民生領(lǐng)域的制度安排和政策設(shè)計。以共享發(fā)展為指導(dǎo)思想的“十三五”規(guī)劃”，對共享發(fā)展的目標有著具體的剛性的要求。“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵2]這就使得“共享發(fā)展”這一理念的落實有了制度保證和考評標準。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要使命就是緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃，為完善共享發(fā)展的制度安排即社會公平正義的制度安排做出貢獻。這也是當今階段社會主義民主政治建設(shè)的一個重要任務(wù)。

二、共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)思維

在思想方法層面，統(tǒng)戰(zhàn)觀是統(tǒng)戰(zhàn)工作者思維方式的體現(xiàn)。共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的思想方法主要包括統(tǒng)籌思維、底線思維、問題意識等。

（一）倡導(dǎo)統(tǒng)籌思維，樹立戰(zhàn)略視野

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展所要達成的共享發(fā)展，實際上是一個綜合概念。它集五大發(fā)展理念之大成，囊括了發(fā)展為人民的各條途徑、各個方面。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念涉及寬廣的領(lǐng)域和豐富的內(nèi)容，對統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了培育統(tǒng)籌思維、樹立戰(zhàn)略視野的新要求。統(tǒng)籌思維是踐行共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的必備思維素質(zhì)。

統(tǒng)籌思維是統(tǒng)籌全局的思維眼界和能力，主要包括以下兩個要素。一是高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光?！案哒啊奔凑驹谌值母叨?，多側(cè)面、多角度、多層次地觀察和處理問題，善于進行頂層設(shè)計、整體思考?！斑h矚”即立足當前、放眼未來、運籌帷幄，善于從事物的過去、現(xiàn)在預(yù)見發(fā)展趨勢。二是統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略智慧。統(tǒng)籌兼顧是戰(zhàn)略思維的重要原則。毛澤東指出，戰(zhàn)爭指揮員要抓住戰(zhàn)略重點，同時也要關(guān)注非戰(zhàn)略重點。非戰(zhàn)略重點雖然對全局不起決定作用，但也起重要作用。更何況戰(zhàn)略重點和非重點的界限本來就不是固定不變的，而是隨著時間、地點、條件的變化而變化的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在謀劃新時期治國理政戰(zhàn)略布局時，善于觀大局、察大勢、謀大事，正確認識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，善于把握國際國內(nèi)兩個大局，展現(xiàn)了成熟的統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維。踐行共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念，統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須提升自身的戰(zhàn)略思維素質(zhì)，樹立謀全局的戰(zhàn)略視野。謀全局的戰(zhàn)略視野主要表現(xiàn)為確立“大統(tǒng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略眼界，善于謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作全局。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平指出，要形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提，正是確立謀全局的戰(zhàn)略視野。這個全局不僅是指統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的全局，而且是指以全黨工作的全局視野來做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）確立底線思維，關(guān)注民生底線

確立底線思維，守住民生底線，是共享發(fā)展的重要思維方式。當前，我國正處于發(fā)展的快速期，也是矛盾的凸顯期。在一個矛盾多樣、沖突多發(fā)、薄弱環(huán)節(jié)較多的階段，底線思維的重要性是不言而喻的。習近平指出：“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”[3]堅持底線思維，是我們應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，也是推動共享發(fā)展的治理智慧。

確立底線思維，一要全面把握統(tǒng)一戰(zhàn)線實情。對統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況要有充分的了解，把握各種有利因素和不利因素，對于可能出現(xiàn)的問題和危機要有充分的準備，并制定預(yù)案，防患于未然。二要樹立正確的政績觀。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發(fā)展。三要樹立風險意識。善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態(tài)與危機的分水嶺，守住各種風險的底線。四要強化過程管理。關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過程，著眼于負面后果，建立防范體系。在防范的同時，更加重視積極轉(zhuǎn)化，著力做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作，力爭把壞事變成好事。

底線思維方法在共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念中的運用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作為織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在論述全面深化改革的指導(dǎo)思想時明確指出：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[3]。保障和改善民生，是時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要任務(wù)，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展壯大的客觀需要。其次，把我國建設(shè)中的“紅線意識”融入統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如，嚴守環(huán)保紅線意識，就要把生態(tài)文明理念引入統(tǒng)戰(zhàn)工作，自覺引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

（三）強化問題意識，破解民生難題

強化問題意識，破解民生難題，是創(chuàng)新共享發(fā)展的又一重要思維方式。這里的“問題”，一是共享發(fā)展全局中的中心問題、重點問題。總攬和駕馭全局，必須緊緊抓住全局工作的主要矛盾和中心任務(wù)。這是戰(zhàn)略思維的根本方法。從一定意義上說，抓住中心問題和主要矛盾就是抓住了全局，丟掉了重點就是丟掉了全局?！耙恢簧鳎瑵M盤皆輸?！边@一著是對全局具有決定意義的、關(guān)鍵的一著。二是共享發(fā)展全局中的薄弱環(huán)節(jié)、主要不足，即民生難題。在事物發(fā)展的全局中，各方面工作的發(fā)展是不平衡的。抓住薄弱環(huán)節(jié)并切實加以解決，常常成為推動全局發(fā)展的一個必要條件。無論對哪種問題，都需要因時因地制宜，都需要根據(jù)具體情況做出具體分析而做出戰(zhàn)略性選擇。

目標意識與問題意識相結(jié)合，是習近平總書記治國理政戰(zhàn)略思維方式的一個重要創(chuàng)新。如果光有遠大目標，看不到實現(xiàn)目標所要解決的問題尤其是“短板”問題，目標將落空?！盀檎?，民生為本。”共享發(fā)展同樣要以民生為本。無疑，“保障改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂”是實現(xiàn)共享發(fā)展目標必須具備的問題意識。正因為如此，習近平特別重視破解制約全面建成小康社會的重點難點問題。他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“‘十三五規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。”[4]為了補齊全面建成小康社會的“短板”，黨的十八屆五中全會提出了“精準扶貧、精準脫貧”的戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷出實招，旨在破解民生難題。對于這些需要破解的民生問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極作為。強化問題意識，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，找準服務(wù)民生的著力點、切入點、支撐點和增長點，是擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的一個重要課題。

三、共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力

在實踐層面，共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者切實提高共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力主要包括服務(wù)能力、統(tǒng)籌能力、跨界能力。

（一）提高服務(wù)能力

共享發(fā)展的實質(zhì)是“以人民為中心”，共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的核心是圍繞中心。因而，服務(wù)能力是首要的共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)能力。

一是提高服務(wù)黨的中心工作的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線、總政策的重要組成部分。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作者來說，一要提高政治把握能力。只有始終把講黨性、講政治作為第一位要求，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，并且具備敏銳的政治鑒別力，時刻保持清醒、保持定力，才能發(fā)揮好對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引領(lǐng)作用，更好地為黨的中心工作服務(wù)。二要提高政策把握能力。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能中，掌握政策是核心。只有學(xué)好政策、落實好政策，才能更好地為黨的中心工作服務(wù)。三要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能之一。目前，我國社會利益格局、社會生活方式、社會組織形式等都發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想觀念和利益訴求更加多元、多變和復(fù)雜。只有切實提高調(diào)查研究能力，把調(diào)查研究工作做到位，才能切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)黨的中心工作的能力。

二是提高做好新形勢下群眾工作的能力。按照黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的要求，全黨必須“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”[3]53-54。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作。無論是黨派工作、民族工作、宗教工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟人士工作，還是做港澳臺和海外人士的工作，都是群眾工作，需要我們學(xué)會做群眾工作，善于做群眾工作。

（二）提高統(tǒng)籌能力

共享發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)拸V，內(nèi)容豐富，事關(guān)社會公正。因而，提高共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力，必須努力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各種關(guān)系、維護社會公平公正及社會穩(wěn)定的能力。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷增多，關(guān)系越來越復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不斷擴展、社會影響不斷擴大。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者善于調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，善于協(xié)調(diào)溝通，使各種因素都能擰成一股繩。

一是提高建構(gòu)和實施以共享發(fā)展為導(dǎo)向的統(tǒng)戰(zhàn)政策體系能力，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢，堅持求同存異、民主協(xié)商、平等相待的基本原則，尊重和維護不同階層和利益群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，促進和諧社會的構(gòu)建，為共享發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是提高調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線各種社會關(guān)系的能力，重點維護好少數(shù)民族、宗教界人士、海外僑胞等不同群體之間的平等關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的關(guān)系，確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會進步。

三是著眼于“人人共享、普遍受益”的原則，提高解決社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的能力。要努力為社會成員尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的公平環(huán)境，優(yōu)化資源配置，維持社會長期穩(wěn)定。要正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，把維護社會公平放到更加突出的位置，切實保障全體人民能夠共享經(jīng)濟增長、社會繁榮的成果。

（三）提高跨界能力

提高跨界能力是提高共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)能力的重要一環(huán)?？缃缒芰σ越⒃诳缃缢季S基礎(chǔ)上的一系列跨界行為策略為主要內(nèi)容。

跨界思維的核心是“跨界”，即敢于、善于全面跨越各種事物界限的視野和思維。跨界思維包含三個要素：（1）突破原有邊界的視野；（2）打造不同邊界共識的視野和能力；（3）發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)建新界限的能力。這三大要素構(gòu)成的跨界思維即是一種能打破不同領(lǐng)域的界別限制，通過溝通、合作、影響、共贏，重新建立共識與認同感，為社會發(fā)展打造一個新的坦途的特殊的戰(zhàn)略思維境界和能力。這種視野和能力正是共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念所需要的。這是因為，共享發(fā)展涉及寬廣的領(lǐng)域、豐富的內(nèi)容，新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性。

跨界行為策略，即實施跨界行為的基本策略組合。它主要包括：（1）縱橫不同界別的眼界和直面新挑戰(zhàn)的勇氣、策略；（2）熟知不同界別的知識，擅長實踐不同界別工作的方法和技能；（3）擅長平衡不同甚至互相對立的職業(yè)的適應(yīng)能力，以及能夠成功地轉(zhuǎn)換職業(yè)目標的能力。

《哈佛商業(yè)評論》描述過兩種類型的“跨界領(lǐng)導(dǎo)者”：一是“不斷在政府、企業(yè)和非營利組織之間遷移”，即跨行業(yè)的跨界領(lǐng)導(dǎo)者；二是雖然“保持專一領(lǐng)域”，“但是會協(xié)同其他人士進行合作來解決跨界問題”的跨界領(lǐng)導(dǎo)者。第一種是狹義的跨界領(lǐng)導(dǎo)者；第二種是廣義的跨界領(lǐng)導(dǎo)者。嚴格地說，第二種是指有跨界思維、跨界視野，具備跨界基本素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

在踐行共享發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理念的過程中，直面新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新環(huán)境，跨領(lǐng)域高效工作的能力是每一位統(tǒng)戰(zhàn)工作者都需要具備的。共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)能力離不開跨界能力。具有跨界能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)是廣義的“跨界領(lǐng)導(dǎo)者”。這是由新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前廣泛性所決定的。從某種意義上說，統(tǒng)戰(zhàn)工作即是跨界的工作：就統(tǒng)戰(zhàn)工作對象而言，跨民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和宗教界、民營企業(yè)、民間團體，跨大陸范圍內(nèi)、大陸范圍外等；就統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域而言，跨政治、經(jīng)濟、文化、社會等；就統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容而言，跨法律法規(guī)、民主民生、民族團結(jié)繁榮和發(fā)展、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住就業(yè)等。顯然，如果缺乏跨界能力，是難以踐行共享發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念的。

參考文獻：

[1] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：187.

[2] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-03-18（1）.

[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習出版社，人民出版社，2014：180-181.

[4] 習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04（2）.

責任編輯：林華山