緩解城市交通擁堵的對策思考

婁杰超

（上海立信會計金融學院 上海 201620）

摘要：由于汽車數(shù)量的不斷增加，城市交通受到很大影響，很多路段出現(xiàn)擁堵，特別是上下班高峰時期擁堵現(xiàn)象尤為明顯。本文以杭州交通擁堵的現(xiàn)狀為出發(fā)點，對治理交通擁堵的對策進行思考，提出從交通政策、交通管理、交通建設、公交優(yōu)先、城市規(guī)劃五個方面來緩解杭州交通擁堵的現(xiàn)狀。

關鍵詞：杭州交通 交通擁堵 治理對策

一、杭州交通擁堵現(xiàn)狀

（一）道路擁堵狀況日漸嚴峻

早在2011 年，杭州就針對交通擁堵提出了“錯峰限”的治理對策，在工作日的高峰時期對對動車進行限行，擁堵狀況暫時得到緩解。但是，隨著車輛的快速增多，該對策已明顯不足以應對當下道路擁堵形勢。到了2013年，市區(qū)內上下班高峰時期的擁堵指數(shù)一度高達7.0，車輛的平均時速不足20公里。隨著擁堵區(qū)域的逐漸加大，擁堵已從人口密集的公共設施比如學校、醫(yī)院、商業(yè)中心等地段逐漸擴大到這些區(qū)域的周邊，擁堵狀況極為嚴峻。除此之外，擁堵不再只出現(xiàn)在上下班高峰期，而是全天候的出現(xiàn)擁堵，道路每天的擁堵時間已經超過四個小時。據(jù)相關報告顯示：2014年前3個月，杭州市的平均擁堵延時指數(shù)約為 2.82，換句話說，也就是一旦發(fā)生交通擁堵，人們在同一條道路上所需的時間是不擁堵時的將近3倍。如果人們在上班路上平均需要54分鐘，其中擁堵就極有可能占用了18分鐘。，由此可見交通擁堵非常嚴重，對當?shù)鼐用竦纳詈凸ぷ鲙砗芏嗖涣加绊憽?/p>

（二）公共交通效率較低

由于軌道交通的效用暫時沒有完全發(fā)揮，道路上公共交通的行車速度很難得以保障，公共交通效率較低，道路擁堵嚴重影響公交運行速度，使其難以準時到站，有時在擁堵期行進時度不足10公里，和轎車相比，慢了將近一半。再者，地面上公交網絡覆蓋范圍不夠全面，各站點之間市民等車耗費時間較長，通過公共交通出行的時間成本過高，花費的時間遠遠超過轎車。

（三）停車秩序混亂

車輛的快速增多，使得停車位極為緊俏，車位缺口快速擴大。市區(qū)內停車位每年的增長數(shù)量為5萬左右，而停車缺口卻高達40萬，嚴重供不應求。除此之外，機動車輛的年增長數(shù)量約為12萬，遠遠高于停車位增長的速度。車位的不足，導致了一部分亂停車現(xiàn)象的出現(xiàn)，妨礙了正常道路交通。城區(qū)內很多地方在路面上都設有停車位，相對來說停車所需花費的成本較低，多數(shù)人都會選擇停在路上，再加上相關法律不夠完善，相關部門在執(zhí)法時力度不夠，致使車輛停放混亂。尤其是夜間，住宅區(qū)周圍的路上隨處可見亂停的車輛。

二、緩解交通擁堵的對策思考

本研究認為，道路擁堵治理的關鍵是堅持將多個部門聯(lián)合起來行動，對當前堵車現(xiàn)狀綜合治理，其核心理念就是一交通擁堵為中心，發(fā)散性聯(lián)動各方利益，從長期的發(fā)展趨勢入手，堅持治堵，共同解決交通擁堵問題。

（一）交通政策

第一，設置相應部門，該部門必須有一定的政府協(xié)調功能。各個管理機構都要參與到擁堵問題分析，根據(jù)問題制定適宜的政策，并且及時地組織和協(xié)調堵塞治理工作。第二，對市區(qū)占道停車的政策加以評估，根據(jù)現(xiàn)狀制定新的對策。第三，根據(jù)杭州交通的現(xiàn)狀，科學地評估所有當下施行的交通政策，分析這些政策的作用及引發(fā)的各種影響。第四，交通政策應該以公共出行為基點，具有長遠性。第五，可試行征收擁堵費，緩解交通堵塞。第六，試行推廣錯時上下班，錯過交通高峰期，利于市民方便出行。

（二）交通管理

第一，創(chuàng)建交通評估模型，以評判交通狀況及相應措施。第二，進一步完善交通路況體系。第三，加強智能交通控制，不斷引進新的技術和理念，優(yōu)化智能管控。第四，將斑馬線、紅綠燈、自行車租賃點、公交車站點的配置加以優(yōu)化。第五，將建設、限制和管控相互關聯(lián)，嚴格制定交通規(guī)則，提倡市民文明駕駛，保障杭州市民的交通生態(tài)平衡。第六，重點關注機動車道路的供給。第六，加強交通執(zhí)法力度，創(chuàng)造文明行車環(huán)境，使規(guī)范行車和停車成為駕駛員的習慣。第七，推動交通事故迅速理賠的施行，從而降低小事故對道路行車造成的不便。第八，加強駕考管控，從根源杜絕交通事故。

（三）交通建設

第一，從城市特點入手，科學化地規(guī)劃道路。第二，改變交通建設觀念，以杭州的城市美為中心來進行交通規(guī)劃管理。第三，科學地對交通微循環(huán)體系進行優(yōu)化，提倡高效率的單向通行和高密度的路網發(fā)展。第四，改變暢通微循環(huán)，促進交通便捷。第五，通過科學規(guī)劃，對道路交通流進行調節(jié)和疏導，使交通道路的負荷較為平均。第六，對一些和城市交通相關的項目嚴格審批，對于在建工程實時監(jiān)控，以不影響道路交通為原則。第七，聯(lián)合各部門，共同治理交通擁堵問題。

（四）公交優(yōu)先

第一，將公共交通發(fā)展放在城市擁堵治理的中心，推行公交優(yōu)先。具體可體現(xiàn)在可優(yōu)先獲得公共交通財政支持、優(yōu)先獲得道路使用權、優(yōu)先選擇設施用地等。將城市打造為公共交通繁榮的生態(tài)城市。第二，公交優(yōu)先的實現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)在道路資源分配上，完善公共交通道路資源配置，以提高其運行效率。第三，在交通流過大的道路上設置公交專用路線，以保證其通行速率。第四，在公交路線的設置上，根據(jù)城市實際狀況和市民出行狀況，科學合理地規(guī)劃路線。第五，提高公共交通的舒適度，提升車輛的準點率，以滿足乘客的出行需求。對現(xiàn)有的道路網絡組建進行優(yōu)化，大力發(fā)展公共交通。提倡文明出行，以人為本，公交優(yōu)先。第六，不斷改進技術，加強公共交通站點的智能顯示屏管理。第七，鼓勵企業(yè)租賃或者購買公共交通工具，方便員工出行，以降低員工自己駕駛小汽車的次數(shù)。同時減少路上耗費時間，節(jié)約出行成本。第八，開通小區(qū)巴士。將小區(qū)巴士作為住宅區(qū)和公交站點的連接樞紐，方便人們出行。

（五） 城市規(guī)劃

第一，根據(jù)城市地理特點，因地制宜，選擇合適的交通方式，科學地管理城市交通。交通方式的選擇范圍很廣，包括地鐵、快速公交、普通公交、輕軌、高架等等。不同的城市環(huán)境對應不同的交通方式，從空間和平面上合理的布局環(huán)境，將各種交通形式完美融合，互相協(xié)調，共同完成交通通行，快速高效、合理適度地滿足各種交通需求。第二，在進行道路體系規(guī)劃時，應該把智能交通系統(tǒng)和交通設置科學結合。第三，大力開展路網微循環(huán)建設，加強交通管理，此二者是當前最有效的治理擁堵的對策。同時，加快軌道交通的建設和加大快速公交的開通力度，這是很多國際大都市在緩解城市道路堵塞時最常用到的辦法。

三、結論

若要快速緩解城市道路擁堵，必須將治理擁堵放在以民生為基礎的建設上，從而滿足公眾的出行需求。從交通政策入手，加強交通管理，科學合理進行交通建設，實行公交優(yōu)先政策，在城市規(guī)劃上多方位思量城市交通路網所需承擔的交通壓力，系統(tǒng)科學的治理交通擁堵問題，最終形成適合杭州城市發(fā)展的治理擁堵的機制。

參考文獻：

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