基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高校辦學(xué)特色探析

張廣慧+張欣

摘 要：中國的發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需求側(cè)改革已不能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合時(shí)代發(fā)展的新潮流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人才，人才培養(yǎng)源于教育，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要改革，高等教育領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高校辦學(xué)特色建設(shè)遭遇諸多困境，如何通過改革突破困境是值得探究的問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高校辦學(xué)特色的創(chuàng)建指明了方向，可以通過開放市場競爭、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、打造優(yōu)勢學(xué)科等措施打造高校辦學(xué)特色。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；高校；辦學(xué)特色

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）06-0077-03

在“雙一流”的建設(shè)中，高校的發(fā)展正面臨著一個(gè)關(guān)鍵的十字路口：是繼續(xù)推行擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量的外延式發(fā)展模式，還是發(fā)揮高校的辦學(xué)特色、提高辦學(xué)質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展？截止到2015年，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)40%，2014年普通高校的數(shù)量已達(dá)2529所，高等教育的外延式發(fā)展已取得重大成就。然而，高校的質(zhì)量建設(shè)卻不容樂觀，多數(shù)高校辦學(xué)未凸顯特色，辦學(xué)定位模糊，人才培養(yǎng)模式趨同，學(xué)科專業(yè)缺乏特色，核心競爭力不足，所培養(yǎng)的畢業(yè)生創(chuàng)新力孱弱，這些問題阻礙了高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給的質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)新戰(zhàn)略，它不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也適用于高等教育領(lǐng)域，但高等教育有其特殊性，主要表現(xiàn)在：一是高等教育的本質(zhì)屬性表現(xiàn)為培育人才。高等教育與市場經(jīng)濟(jì)不同，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)端主要以商品的形式呈現(xiàn)，而高等教育主要以培養(yǎng)有思想、有創(chuàng)造力的人才為主，在改革的過程中必須遵循人的發(fā)展規(guī)律。二是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整具有一定的滯后性和周期性。無論是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)都具有滯后性和周期性。市場與高校信息溝通平臺(tái)的缺失導(dǎo)致了高校結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性?！笆陿淠?，百年樹人”已經(jīng)預(yù)示了人才培養(yǎng)的周期性。三是經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款。我國高等教育的經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政，這決定了在高等教育的發(fā)展過程中，政府起到關(guān)鍵作用，誰掌握了經(jīng)費(fèi)，誰就掌握了實(shí)權(quán)。運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)建高校辦學(xué)特色，必須把教育的特殊性考慮在內(nèi)，否則其改革會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

我國的供給側(cè)改革與西方“供給學(xué)派”的觀點(diǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，梳理西方“供給學(xué)派”的發(fā)展脈絡(luò)有利于理解其內(nèi)涵。19世紀(jì)初，“薩伊定律”的提出是“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起的標(biāo)志，其核心思想是“供給創(chuàng)造自己的需求”。20世紀(jì)初，主要資本主義國家倡導(dǎo)“薩伊定律”中市場起決定作用的放任自由政策。但1929—1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，使供給學(xué)派的思想遭到打擊，而以需求管理為核心的凱恩斯主義則助力美國政府順利渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而盛行。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“滯脹”，美國總統(tǒng)里根采取了減稅、消減社會(huì)福利、減少政府干預(yù)的政策，供給學(xué)派的思想重新得到了重視。在供給學(xué)派的歷史發(fā)展中，“供給學(xué)派”的主要觀點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)增長—增加供給—增強(qiáng)刺激—利用減稅—減少干預(yù)”[1]。在200多年的發(fā)展中，“供給學(xué)派”的理論在肯定與否定中獲得了巨大的發(fā)展，無論是中國還是西方國家在運(yùn)用“供給學(xué)派”的理論時(shí)，都重視新的，更高質(zhì)量的供給。

然而，我國“供給側(cè)改革”與西方“供給學(xué)派”的理論存在明顯差異，它本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性的改革，包括生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給主體結(jié)構(gòu)等，而不是簡單地調(diào)節(jié)供給總量[2]。在我國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，“供給側(cè)”是改革的切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系[3]。但兩者核心不同，“供給學(xué)派”的核心在于減少稅收、減少國家干預(yù)。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[4]。需要澄清一點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對需求端的認(rèn)識，既不能忽視需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)[5]。

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，具體可以從以下幾個(gè)角度來理解：從政策的角度，“十三五”規(guī)劃建議提出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從目標(biāo)的角度，胡鞍鋼等學(xué)者認(rèn)為，從短期來看，要抓好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)；從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念[6]。從動(dòng)力的角度，李佐軍認(rèn)為推動(dòng)高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，分別是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[7]?？傊覈墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從供給端著手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解結(jié)構(gòu)性過剩的問題，提高供給的質(zhì)量和效率，維持供需平衡，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在高校創(chuàng)建辦學(xué)特色中的適切性

21世紀(jì)初期以推動(dòng)高等教育大眾化為目的的改革，實(shí)質(zhì)上是高等教育需求側(cè)的改革，一般認(rèn)為需求側(cè)改革有“三駕馬車”，分別是：投資（政府增加教育的投入）、消費(fèi)（擴(kuò)招后拉動(dòng)對高等教育的消費(fèi)）、出口（放寬對留學(xué)生的限制條件，擴(kuò)大留學(xué)生的規(guī)模），這些政策在21世紀(jì)的前15年，擴(kuò)大了我國高等教育的發(fā)展規(guī)模，基本滿足了社會(huì)公眾接受高等教育的愿望，使我國成為規(guī)模世界第一的高等教育大國。然而，規(guī)模、總量的世界第一并不能使我國自動(dòng)成為高等教育強(qiáng)國，老百姓不僅希望接受高等教育，而且還希望接受高質(zhì)量、有特色的高等教育，這也成為新時(shí)代“中國夢”的一部分。

當(dāng)前我國高等教育正在由大眾化階段向普及化階段發(fā)展，我國高校在辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式等方面面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是“千校一面”使高校的同質(zhì)化狀況更為惡劣。高等教育的發(fā)展不能無視需求，但在這樣一個(gè)追求創(chuàng)新、追求卓越的信息化時(shí)代，高等教育還應(yīng)當(dāng)適度超越社會(huì)需求，能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，適切了高等教育發(fā)展的新要求，為高校特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展提供了新動(dòng)力。

（一）外部的適切性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在高校創(chuàng)建辦學(xué)特色中的外部適切性主要是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L階段的“新常態(tài)”，但同時(shí)面臨著人口老齡化日趨嚴(yán)重、“未強(qiáng)先老”的局面，傳統(tǒng)的“三駕馬車”已不能解決經(jīng)濟(jì)中遇到的問題，必須徹底改變我國經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩的問題。此時(shí)人力資本的質(zhì)量和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定著我國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的核心競爭力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各種類型的人力資源做支撐，各種類型人才的比例會(huì)在很大程度上影響我國經(jīng)濟(jì)的競爭力和綜合實(shí)力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，能否掌握先進(jìn)的信息技術(shù)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)為誰所占據(jù)；在新能源技術(shù)時(shí)代，能否擁有高水平的科技創(chuàng)新人才決定著新能源領(lǐng)域?yàn)檎l所擁有；在智能制造技術(shù)時(shí)代，能否提供新技術(shù)決定著新裝備制造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為誰所引領(lǐng)。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才、技術(shù)性和應(yīng)用性人才的重?fù)?dān)，高校如何定位、如何提高核心競爭力、如何因材施教培養(yǎng)不同類型的人才、如何制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略就顯得意義非凡。也正是在這個(gè)意義上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)了高等教育發(fā)展的要求，成為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要舉措。

（二）內(nèi)部的適切性

內(nèi)部適切性主要表現(xiàn)在有效化解過剩的人才，構(gòu)建高校學(xué)科專業(yè)特色，推動(dòng)高校辦學(xué)層次的合理化和辦學(xué)定位的多元化。在教育領(lǐng)域，很多因素制約著高校辦學(xué)特色的形成，由于受傳統(tǒng)思想和政府管治的影響，我國高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置是由政府管控和高校管理人員經(jīng)驗(yàn)層面的治理。缺乏與人才市場相適應(yīng)的預(yù)測機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)需求，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性失衡，畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

雖然人才培養(yǎng)模式的改革持續(xù)不斷，但是效果不佳。大學(xué)畢業(yè)生為了在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場上獲得一份工資待遇好、就業(yè)環(huán)境佳、晉升機(jī)會(huì)多的工作，競相追求熱門專業(yè)、迷戀優(yōu)勢學(xué)科、爭上重點(diǎn)大學(xué)，以至于我國高校系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性扭曲。不同層次的高校不安其位，普通本科院校注重模仿世界一流大學(xué)的辦學(xué)模式、學(xué)科專業(yè)設(shè)置，忽略了結(jié)合本校獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境構(gòu)建辦學(xué)特色；高等職業(yè)學(xué)校努力提升規(guī)格達(dá)到普通本科的要求，忽視了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式和方法，以學(xué)生為主體、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、重視道德修養(yǎng)的人才培養(yǎng)理念無法落實(shí)。為了迎合消費(fèi)者對熱門專業(yè)的追捧以及缺乏勞動(dòng)力市場信息共享機(jī)制，我國高校未理性設(shè)置專業(yè)，人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化嚴(yán)重，高校難以科學(xué)合理地制定學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)策略，高等教育培養(yǎng)出的人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，此時(shí)在高校辦學(xué)過程中進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在高校創(chuàng)建辦學(xué)特色中的應(yīng)用

（一）開放市場競爭，強(qiáng)調(diào)分類評價(jià)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。在高校創(chuàng)建辦學(xué)特色時(shí)，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場競爭機(jī)制，政府要簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)的自主權(quán)，形成“管辦評”分離的治理體系。發(fā)揮市場競爭機(jī)制的激勵(lì)、導(dǎo)向作用，各高校通過人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、區(qū)域文化等特色吸引考生報(bào)考本校、得到社會(huì)的認(rèn)同、獲得政府的財(cái)力支持。高校培養(yǎng)出的人才要經(jīng)過市場檢驗(yàn)，各高校在競爭體制下“各顯其能”，通過獨(dú)特的辦學(xué)特色提高本校的核心競爭力。

對于高校辦學(xué)特色的評價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同類型的學(xué)校開展分類評價(jià)，每一類型的學(xué)校辦學(xué)特色的評價(jià)體系應(yīng)有所不同，定期對高校進(jìn)行評價(jià)與考核，高校通過對比發(fā)現(xiàn)不足。各類高校依托本校的區(qū)域優(yōu)勢、文化特點(diǎn)、學(xué)科專業(yè)特色和人才培養(yǎng)特色等制定適合本?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，并發(fā)展本校的辦學(xué)特色提高辦學(xué)實(shí)力。豐富高校的辦學(xué)類型，學(xué)者們公認(rèn)的四種類型已經(jīng)不符合我國當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，可以增加以服務(wù)型為主、以創(chuàng)新為主等類型的高校，有利于各個(gè)高校根據(jù)其類型發(fā)揮其獨(dú)特職能。

（二）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)建人才培養(yǎng)特色

大學(xué)辦學(xué)特色的價(jià)值是培養(yǎng)出與眾不同的有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才[8]。辦學(xué)特色的構(gòu)成要素之一是人才培養(yǎng)模式的獨(dú)特性，人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量一所高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高供給質(zhì)量為主，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有利于改善高層次人才供給不足的狀況。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要高新技術(shù)型人才，又需要?jiǎng)?chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才，不同類型的人才需要不同類型的學(xué)校培養(yǎng)，各司其能顯得尤為重要。對于每個(gè)高校而言，如何正確定位人才培養(yǎng)的目標(biāo)，如何提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，如何創(chuàng)建人才培養(yǎng)特色是值得深思的問題。

首先，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)，解決培養(yǎng)什么樣的人以及人才培養(yǎng)的規(guī)格等問題。高職院校以培養(yǎng)直接從事生產(chǎn)與服務(wù)的應(yīng)用型人才為主，而本科院校主要以培養(yǎng)創(chuàng)新型、研究型、高新技術(shù)型人才為主，其中創(chuàng)新型人才起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。其次，重視人才培養(yǎng)過程中的特色建設(shè)。在課程設(shè)置方面，結(jié)合學(xué)生興趣和專業(yè)特色設(shè)置課程，尊重師生的意見。在師資方面，高校要不斷引進(jìn)高層次人才，提升學(xué)校的師資水平。建立教師退出機(jī)制，專業(yè)能力弱、師德不正的教師應(yīng)及時(shí)辭退，提高教師的質(zhì)量。在教學(xué)方法方面，要以學(xué)生為主體，采用多樣化的教學(xué)方式，如：PBL、任務(wù)型教學(xué)、情景教學(xué)法等。最后，豐富人才培養(yǎng)評價(jià)體系。從學(xué)生的角度來看，高校在評獎(jiǎng)評優(yōu)時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績只作為評價(jià)的基礎(chǔ)，還應(yīng)有學(xué)生的實(shí)踐能力、思想品德、創(chuàng)新能力的評價(jià)；從高校的角度來看，就業(yè)率不能完全體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)的水平，通過評價(jià)畢業(yè)生的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力、創(chuàng)新力來衡量高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，重視多維度評價(jià)高校培養(yǎng)的人才。

（三）改善供給結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢學(xué)科

改善我國人才供需結(jié)構(gòu)的失衡有利于提高我國高校的綜合實(shí)力。高校要改變?nèi)瞬殴┬杞Y(jié)構(gòu)，就要積極變革學(xué)科設(shè)置模式，改變以知識邏輯為單一尺度的做法，對不同類型的學(xué)科進(jìn)行合理定位[9]。保證基礎(chǔ)學(xué)科的地位不動(dòng)搖，改革、改造、更新傳統(tǒng)學(xué)科，加強(qiáng)與人力資源市場的聯(lián)系、溝通，減少市場已飽和、過剩的學(xué)科與專業(yè)，發(fā)展本校的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，以優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科體系的發(fā)展。打破院系之間、學(xué)科之間、校際之間的信息交流壁壘，及時(shí)關(guān)注學(xué)科發(fā)展的動(dòng)態(tài)，正確制定適合本校學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以優(yōu)勢學(xué)科為龍頭，積極發(fā)展交叉學(xué)科、跨學(xué)科、新興學(xué)科，促進(jìn)學(xué)校整體實(shí)力的增強(qiáng)。

優(yōu)勢學(xué)科是高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，是高校科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力[10]。高校依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資

源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策優(yōu)勢，在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)中引進(jìn)高層次人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展模式，在學(xué)科發(fā)展中積極打造優(yōu)勢學(xué)科。各省市為高校優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)提供政治、經(jīng)濟(jì)和智力支持，加強(qiáng)對高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的扶持力度，制定每所學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的引領(lǐng)作用。地區(qū)高校之間采取多種形式定期進(jìn)行交流與合作，總結(jié)不足，展望未來的發(fā)展趨勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)，創(chuàng)建高校的辦學(xué)特色，提高每所高校的核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)多數(shù)高校在“一流學(xué)科”建設(shè)中創(chuàng)建出自身的特色。

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