新預(yù)算法實(shí)施后對事業(yè)單位工作的影響

王潔

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及財(cái)稅體制改革，舊預(yù)算法的不足和弊端日益暴露。以前的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前形勢，也無法滿足事業(yè)單位對財(cái)政的需求。2015年實(shí)施的新預(yù)算法就是在這種情況下頒布，在舊預(yù)算法的基礎(chǔ)上調(diào)整不足，使之適應(yīng)要建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。預(yù)算法的改革，影響著事業(yè)單位新一輪的財(cái)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作；影響

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

事業(yè)單位實(shí)施政府某項(xiàng)公益服務(wù)的部門，是社會服務(wù)組織。新預(yù)算法要求，除開涉密的信息外，預(yù)算調(diào)整、決算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及報(bào)表，都要被所有使用財(cái)政資金的各級政府以及部門公開、其中還包括老百姓關(guān)心的三公經(jīng)費(fèi)、民生支出、和政府采購等重要事項(xiàng)。事業(yè)單位在新預(yù)算法的引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)資金的走向?qū)⒏嗤度牍操Y源和陽光事業(yè)，對于長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義和正面影響。

一、能夠強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

新預(yù)算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。一是所有的財(cái)政資金都要納入預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算都包含在預(yù)算范圍內(nèi)，這將有利于杜絕預(yù)算外資金和其它非規(guī)范性收入，從而避免財(cái)政資金體外循環(huán)帶來的尋租腐敗等問題。二是原先不屬于財(cái)政資金的地方政府性債務(wù)及或有債務(wù)，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預(yù)算監(jiān)管的范圍內(nèi)，做到預(yù)算管理無死角。這一場財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)暴也席卷了事業(yè)單位。事業(yè)單位將全部的收支情況列入到預(yù)算當(dāng)中，沒有了預(yù)算外資金的提法，對每一筆預(yù)算的具體安排、使用情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明和闡述，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這些合情合理的做法，不僅有利于加強(qiáng)社會大眾對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理監(jiān)督，而且有利于提高預(yù)算管理的透明度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作向良好的方向發(fā)展，還給我們一片陽光的事業(yè)單位。

二、有利于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算

新預(yù)算法的規(guī)定，政府的支出都必須以通過批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，無論從中央還是到地方各級政府，一律以依據(jù)來支出，必須強(qiáng)化預(yù)算的硬約束，嚴(yán)禁原先財(cái)政支出的隨意性和開口子；預(yù)算的編制、執(zhí)行，都要按規(guī)定的收支分類科目進(jìn)行，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。為落實(shí)這些原則，事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、公開等方面都發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算體系也必須隨之改進(jìn)。事業(yè)單位，為了優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)、提升預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算績效管理等，往往會把政府資金分配到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域，這樣有利于平衡事業(yè)單位的財(cái)政情況，從而提高事業(yè)部門單位預(yù)算資金的使用效率。在未改革前的預(yù)算法下，這種轉(zhuǎn)移支付通常會出現(xiàn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)、設(shè)置不合理等問題；而在新預(yù)算法下，借助公平、公開和規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，通過批準(zhǔn)支出，確定轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金數(shù)目，和明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)間，令過去的問題都得到了有效解決。讓我們從中感受到負(fù)責(zé)任、并擁有嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性核算之稱的事業(yè)單位。

三、能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制

與新預(yù)算法相比，未改革之前的預(yù)算法，要求事業(yè)單位在每一年都應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到收支平衡。事業(yè)單位為了不出現(xiàn)赤字情況的預(yù)算方式，往往以收入為基礎(chǔ)來規(guī)劃支出或人為更改年度預(yù)算，達(dá)到解決其存在的赤字問題的目的。雖然有利于解決問題，但是事業(yè)單位隱瞞具體收支情況，就無法準(zhǔn)確反映出其在資金方面的情況。因此，預(yù)算法改革中，規(guī)定了相應(yīng)的明確的處罰條款，追究違規(guī)單位和違規(guī)人員的責(zé)任，保證預(yù)算法的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性。因此，新預(yù)算法的實(shí)施能夠有效改善這一問題，并且能夠使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)年度范圍內(nèi)的收支平衡。除此之外，新預(yù)算法還確定了收支平衡的原則，包括勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、講求績效和量力而行，并嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。比如，穩(wěn)定調(diào)節(jié)預(yù)算基金的舉措，使所征收的稅金變得更加符合國家規(guī)定，不僅可以彌補(bǔ)年度預(yù)算資金的不足，而且還能有效避免出現(xiàn)在年底結(jié)余突擊花錢的情況，這就為今后事業(yè)單位實(shí)行中長期財(cái)政規(guī)劃管理、約束年度預(yù)算預(yù)留了空間。這種精打細(xì)算的做法，有效調(diào)節(jié)了事業(yè)單位的收支平衡，幫助形成了事業(yè)單位的節(jié)儉風(fēng)氣，有利于打造精細(xì)的事業(yè)單位，對于事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用和意義。

四、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理隊(duì)伍

新預(yù)算法實(shí)施后，為了應(yīng)對財(cái)務(wù)管理水平能力方面的不足，事業(yè)單位加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。一方面，創(chuàng)造更多的機(jī)會來對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，使其對新預(yù)算法有一定的認(rèn)識和了解；另一方面，采用優(yōu)化考核的方式來選取業(yè)務(wù)人員，使具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素養(yǎng)。這些內(nèi)容，讓普通的財(cái)務(wù)人員得到了一個(gè)提高業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)，并成為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的機(jī)會，同時(shí)讓那些具有較強(qiáng)責(zé)任心和上進(jìn)心的財(cái)務(wù)人員，能夠參與到事業(yè)單位的管理和決策中來，為其提供了一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間和平臺。另外一種專辦人員，把從過去側(cè)重于事后監(jiān)督，到現(xiàn)在變成了全面嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程之中。為了服務(wù)預(yù)算管理工作，第一，監(jiān)督檢查預(yù)、決算編制工作，看預(yù)算編制是否科學(xué)、合規(guī)，是否復(fù)合既定程序；第二，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度如何，執(zhí)行是否合規(guī)，執(zhí)行的績效又怎樣；第三，監(jiān)督檢查還被用于發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。新預(yù)算法賦予了專員辦一個(gè)更大的舞臺，在這個(gè)大舞臺上，監(jiān)督檢查工作，大有可為。這種加強(qiáng)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)的方式，有利于展現(xiàn)具有生命力的事業(yè)單位的風(fēng)采。

分析得知，預(yù)算法的改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。新預(yù)算法，對我國事業(yè)單位現(xiàn)代化的財(cái)會管理有深遠(yuǎn)的影響，特別是新一輪的財(cái)務(wù)工作，對其產(chǎn)生的效果尤為明顯。事業(yè)單位首先只有充分了解新預(yù)算法的內(nèi)容，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新預(yù)算法的原則，然后通過開展新預(yù)算宣傳活動(dòng)，使得稅務(wù)人員準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的精神、和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識。最后，事業(yè)單位要把新預(yù)算法的法治精神和要求貫穿到財(cái)務(wù)工作中，讓新預(yù)算法在財(cái)務(wù)工作上發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁偉.新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會工作的影響及對策.