單位內(nèi)控中績(jī)效管理的短板分析及對(duì)策

張晰

摘要：績(jī)效管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。在新形勢(shì)下，單位績(jī)效管理體系的建設(shè)與完善應(yīng)其未來(lái)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，讓績(jī)效管理既能夠提高單位的內(nèi)部控制，又能滿足單位發(fā)展的需要。本文圍繞事業(yè)單位內(nèi)部控制中績(jī)效管理的短板分析，探討了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；績(jī)效管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F272.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

績(jī)效管理是事業(yè)單位為達(dá)到組織目標(biāo)而引領(lǐng)全體職工共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用以及績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，是單位內(nèi)部控制和自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，很多單位受內(nèi)部控制理念或管理模式的影響，漠視績(jī)效管理，從而難以發(fā)掘單位職工的潛力，缺乏內(nèi)動(dòng)力和軟實(shí)力，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制和自身建設(shè)受到影響。為此，本文立足于事業(yè)單位的基本情況，在分析當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理短板的基礎(chǔ)上，探討了應(yīng)對(duì)策略。

一、事業(yè)單位績(jī)效管理的短板分析

（一）將績(jī)效管理與績(jī)效考核混為一談

當(dāng)前事業(yè)單位在績(jī)效管理中暴露出的最大問(wèn)題，就是簡(jiǎn)單的將績(jī)效管理與績(jī)效考核兩者混為一談，讓績(jī)效考核成為對(duì)單位員工進(jìn)行約束與控制的手段，在考核中屢次不合格者將面臨被辭退，員工往往面對(duì)績(jī)效考核時(shí)充滿壓力，這使得績(jī)效管理的意義與目標(biāo)發(fā)生改變。綜合來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理是借助績(jī)效考核這一環(huán)節(jié)來(lái)完成的，它通過(guò)對(duì)個(gè)人或者組織績(jī)效的正確評(píng)估，通過(guò)有效激勵(lì)，使員工和單位的整體績(jī)效得到持續(xù)提升，績(jī)效考核僅是實(shí)施績(jī)效管理的方法與手段，但并不代表績(jī)效管理的全部，不應(yīng)將績(jī)效管理局限于績(jī)效考核這個(gè)環(huán)節(jié)中，成為績(jī)效工資與獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)，甚至作為漲工資的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重指標(biāo)、輕過(guò)程，忽視績(jī)效考核中主觀因素的作用

很多事業(yè)單位在績(jī)效考核中非?！耙蕾嚒倍恐笜?biāo)，量化指標(biāo)在確?？?jī)效考核結(jié)果的公平、公正、客觀性等方面的確發(fā)揮著重要作用，但并不代表考核結(jié)果的公平與公正一定以定量指標(biāo)為依據(jù)。管理者如果全部量化考核指標(biāo)，說(shuō)明對(duì)員工的工作能力并未能作出正確評(píng)價(jià)，由此，則也失去了績(jī)效管理的意義和作用。此外，很多管理者也易于將績(jī)效考核“演繹”成為績(jī)效統(tǒng)計(jì)，忽略考核人的主觀能動(dòng)性。如某單位的考核指標(biāo)中有一項(xiàng)內(nèi)容為“培訓(xùn)完成的及時(shí)率”，這項(xiàng)考核指標(biāo)一般都會(huì)完成，但實(shí)際上，要完成這項(xiàng)指標(biāo)卻往往以降低工作質(zhì)量為代價(jià)，如本來(lái)并不具備培訓(xùn)條件，但單位卻為了完成指標(biāo)而先進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)的必要性遭受質(zhì)疑。綜合來(lái)說(shuō)，定量指標(biāo)在績(jī)效考核中存在短板，恰恰是過(guò)程指標(biāo)可以彌補(bǔ)的，反之，如果用太過(guò)復(fù)雜的定量指標(biāo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，一旦操作不當(dāng)，也能降低績(jī)效管理的效率。

（三）績(jī)效管理的方法不科學(xué)

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理的主要目標(biāo)是提高各部門和個(gè)人的工作效率，績(jī)效管理目標(biāo)要與單位發(fā)展目標(biāo)保持高度一致，因此，績(jī)效管理目標(biāo)應(yīng)定性為準(zhǔn)確評(píng)估員工績(jī)效，并督促員工努力提高個(gè)人績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)。然而，目前很多事業(yè)單位的績(jī)效管理體系并不能準(zhǔn)確反映員工的績(jī)效情況，尤其是單位的整體業(yè)績(jī)，與企業(yè)不同，事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)，因此整體業(yè)績(jī)很難定量，定性判斷的科學(xué)性也很難確定。同時(shí)，事業(yè)單位績(jī)效管理中的人才評(píng)定目標(biāo)定位過(guò)于籠統(tǒng)和空泛，不能切中要害，導(dǎo)致績(jī)效管理效率低下。此外，績(jī)效管理的工作重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查、研究和分析各部門的實(shí)際情況層面，制定行之有效的績(jī)效方案，并收集反饋信息，對(duì)績(jī)效方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整方面。然而，目前很多事業(yè)單位績(jī)效管理的精力都放在統(tǒng)計(jì)、填表、計(jì)算、平均、排序發(fā)布上，而沒(méi)有進(jìn)行有重大意義的績(jī)效分析，從而導(dǎo)致績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中缺乏對(duì)工作重點(diǎn)的把握。

二、提高事業(yè)單位績(jī)效管理的有效對(duì)策

（一）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立關(guān)系到了事業(yè)單位績(jī)效管理的成效，在實(shí)踐中，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系既要確保整體，又要兼顧部門、崗位乃至個(gè)人。綜合來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)多措并舉，可采用以下幾種方法實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

其一，以“4E”績(jī)效評(píng)估理論引導(dǎo)職工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)是寫書面材料，讓職工對(duì)自己一個(gè)階段的工作進(jìn)行總結(jié)，但這種方法在實(shí)踐中暴露了很大的問(wèn)題，如自視過(guò)高、不能反映真實(shí)工作狀況等等。對(duì)此，事業(yè)單位可運(yùn)用“4E”績(jī)效評(píng)估理論，在職工的自我評(píng)價(jià)中加入新的元素，其中包括階段內(nèi)綜合能力的提升、產(chǎn)出效益和創(chuàng)造價(jià)值的真實(shí)數(shù)據(jù)等待，從而得到真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

其二，多元對(duì)比評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立。多元對(duì)比評(píng)價(jià)指標(biāo)源于績(jī)效學(xué)中的排列評(píng)估法和對(duì)比評(píng)估法，在實(shí)踐中，“多元”的構(gòu)成主要包括階段內(nèi)個(gè)人的工作表現(xiàn)、同崗位其他職工的工作表現(xiàn)和預(yù)期目標(biāo)。其中，預(yù)期目標(biāo)是在個(gè)人長(zhǎng)期工作歷史記錄的基礎(chǔ)上確立的。將三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，綜合個(gè)人能力和潛力，量化各方面數(shù)據(jù)，得出平均值，并以此為依據(jù)確立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

其三，優(yōu)化歐德偉法，將綜合評(píng)分與檔案進(jìn)行有機(jī)整合。歐德偉績(jī)效考核法是現(xiàn)代績(jī)效考核理論中的一個(gè)分支，優(yōu)化后的歐德偉法將評(píng)價(jià)周期由原來(lái)的6個(gè)月縮短為1個(gè)月或更短的時(shí)間，在固定時(shí)間內(nèi)，將職工的行為表現(xiàn)記錄備案，期末進(jìn)行綜合評(píng)分；同時(shí)確立一個(gè)區(qū)分優(yōu)劣的分?jǐn)?shù)值，評(píng)分后低于分?jǐn)?shù)值的予以警告、處罰或辭退，反之則予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化績(jī)效管理流程

明確和優(yōu)化績(jī)效管理流程是事業(yè)單位提高績(jī)效管理質(zhì)量的重要舉措，在實(shí)踐中，單位的績(jī)效管理流程應(yīng)包含三個(gè)部分。一是記錄職工的行為表現(xiàn)。績(jī)效部門定期記錄職工的工作行為，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械谋憩F(xiàn)、取得成績(jī)、創(chuàng)新工作的意識(shí)和工作的積極性等納入考評(píng)范圍，將職工的行為表現(xiàn)記錄下來(lái)，定期開展業(yè)績(jī)總結(jié)，并制作成檔案。二是定期為職工布置硬性工作任務(wù)，布置硬性任務(wù)的主旨并非是觀察職工的問(wèn)題解決能力，重點(diǎn)考評(píng)職工完成任務(wù)的過(guò)程，最后對(duì)職工的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，納入績(jī)效管理體系。三是采用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法，在制定績(jī)效指標(biāo)的前提下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，向職工明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，考評(píng)職工在工作中所用的方法是否符合單位的制度標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠嚴(yán)格遵守公職人員行為準(zhǔn)則。

（三）優(yōu)化獎(jiǎng)金分配制度

獎(jiǎng)金分配是績(jī)效管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位獎(jiǎng)金分配制度中包含了三項(xiàng)內(nèi)容。其一，制定“有效工時(shí)制”績(jī)效考核指標(biāo)。在指標(biāo)體系制定的過(guò)程中，單位可結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，明確指標(biāo)并確立實(shí)施原則。如結(jié)合目標(biāo)管理方法的相關(guān)理論建立各科室有效工時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的“量化”考評(píng)體系，并結(jié)合地方質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)組成“質(zhì)控”考評(píng)體系，從而形成“量”與“質(zhì)”相結(jié)合的雙保障。其二，以細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)為參照，確保“有效工時(shí)制”分配方案在實(shí)施過(guò)程中能夠全程對(duì)單位職工的行為產(chǎn)生影響。在實(shí)踐中，要注重如何讓職工將工作達(dá)標(biāo)形成習(xí)慣，而不是短期內(nèi)為應(yīng)對(duì)考核而進(jìn)行的刻意表現(xiàn)；當(dāng)“有效工時(shí)制”分配方案實(shí)施一個(gè)階段后事業(yè)單位需進(jìn)行工作環(huán)境分析，評(píng)價(jià)“有效工時(shí)制”的影響，并以此來(lái)評(píng)價(jià)該方案的有效性或低效性，以備隨時(shí)調(diào)整方案內(nèi)容，改進(jìn)其中存在的問(wèn)題。其三，制定科學(xué)的績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)量方法。科學(xué)的績(jī)效工資計(jì)量方法需要適當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作的作用，以職工的基本素質(zhì)為依據(jù)，結(jié)合“有效工時(shí)制”分配方案實(shí)施后的最終數(shù)據(jù)，實(shí)行高素質(zhì)與高獎(jiǎng)勵(lì)的分配辦法。在現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)性工資的基礎(chǔ)上，將新的基礎(chǔ)性獎(jiǎng)金計(jì)量辦法與獎(jiǎng)勵(lì)性工資計(jì)量辦法相結(jié)合，從而進(jìn)一步加強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高工作的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理關(guān)系到了事業(yè)單位的內(nèi)部控制，從服務(wù)的角度來(lái)看，更關(guān)系到了單位的公共服務(wù)質(zhì)量。因此，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效管理力度，使績(jī)效管理成為推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是單位在?dāng)前需面對(duì)的重要任務(wù)?？傊?jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事業(yè)單位應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、在反思總結(jié)的基礎(chǔ)上重新審視這項(xiàng)工作，不斷更新理念，創(chuàng)新績(jī)效管理方法，從而使其更好的為實(shí)施單位內(nèi)部控制提供助力。

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