試析農(nóng)村土地確權(quán)中的常見(jiàn)問(wèn)題與解決對(duì)策

侯淑英

摘要：本篇文章首先對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用進(jìn)行闡述，從缺乏對(duì)土地權(quán)證的重視力度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)私自開(kāi)墾的“四荒“土地權(quán)益明確，缺少充足的技術(shù)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)政策、法律法規(guī)缺乏完備性四個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題提出了解決的對(duì)策。希望通過(guò)本文的闡述，給相關(guān)領(lǐng)域提供些許參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來(lái)都非常關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，在三農(nóng)問(wèn)題中，最主要的問(wèn)題就是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理的明確與否。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門正在加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的改革力度，這將有利于農(nóng)村居民強(qiáng)化物權(quán)保障，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，保證廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受侵害。此項(xiàng)工作具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用，它的落實(shí)效果將會(huì)給我國(guó)農(nóng)村今后的發(fā)展帶來(lái)直接的影響，同時(shí)還關(guān)聯(lián)著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。由此可以看出，農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)存在一定難度系數(shù)且繁瑣的工作。而農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題將會(huì)給農(nóng)村土地確權(quán)改革提供挑戰(zhàn)。針對(duì)此項(xiàng)工作，怎樣才能理順?biāo)悸?，將其合理、合法、順利地完成，是?dāng)前每個(gè)農(nóng)村工作者首先面對(duì)的問(wèn)題。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用以及在確權(quán)過(guò)程中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題與解決對(duì)策進(jìn)行闡述和探究。

一、落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用

（一）保證村民合法權(quán)益不受侵害

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地使用權(quán)及所有權(quán)都沒(méi)有建立合理的規(guī)定以及保證機(jī)制，所以，為了更好的對(duì)村民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)限進(jìn)行明確界定，同時(shí)還要在落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，對(duì)各塊土地的應(yīng)用情況進(jìn)行深入調(diào)查、了解、審核，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地管理工作的全面開(kāi)展。針對(duì)傳統(tǒng)土地權(quán)責(zé)不清晰的狀況而言，當(dāng)村民外出務(wù)工時(shí)，就會(huì)將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，通過(guò)此種方式來(lái)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于一部分非農(nóng)就業(yè)缺少平穩(wěn)性，針對(duì)不愿外出務(wù)工的村民來(lái)說(shuō)，為了取得更多的土地流轉(zhuǎn)資金，開(kāi)始將土地應(yīng)用到非農(nóng)用途中，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)用地受到不同程度的損害[1]。因此，借助土地確權(quán)的方式，權(quán)衡土地各個(gè)權(quán)限關(guān)系，從而及時(shí)對(duì)土地拋荒及非法占地等現(xiàn)象進(jìn)行合理管控。

（二）提升農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)效益

土地確權(quán)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。土地流轉(zhuǎn)不但可以增加村民財(cái)產(chǎn)性收入，而且可以讓村民從土地中解放出來(lái)，給從事其他行業(yè)提供了條件，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)村民經(jīng)濟(jì)收入升高時(shí)，不僅可以改善其自身生活環(huán)境，同時(shí)還能滿足內(nèi)需。另外，開(kāi)展土地確權(quán)工作，村民不僅可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，有效解決農(nóng)村抵押品匱乏等融資問(wèn)題，還能通過(guò)土地應(yīng)用權(quán)抵押的形式來(lái)獲取所需的生產(chǎn)資金，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）給政府簡(jiǎn)政放權(quán)提供條件

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中央部門開(kāi)展了小政府、大社會(huì)等思想改革工作，同時(shí)也頒布了一系列改革措施[2]。站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿鄙偻晟频霓r(nóng)村適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使得政府部門無(wú)法全面掌握土地以及其他自然資源權(quán)責(zé)信息，政府存在無(wú)所不管的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低、資源浪費(fèi)等比較嚴(yán)峻的現(xiàn)象出現(xiàn)。落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作，不僅可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益關(guān)系的確定提供條件，同時(shí)還能建立完善的新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益關(guān)系得到確定時(shí)，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)問(wèn)題也就得到了確定，進(jìn)而給政府簡(jiǎn)政放權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)土地權(quán)證的重視力度

因?yàn)槌擎?zhèn)化改革逐漸深化，再加上農(nóng)村居民生活壓力逐漸增大，大多數(shù)的農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口流失程度比較大，當(dāng)前留守在農(nóng)村的主要以老弱病殘和小孩為主，并且這些人群不具備較高的文化素養(yǎng)，法律意識(shí)比較淡薄。針對(duì)這些現(xiàn)象，在落實(shí)土地確權(quán)工作時(shí)，往往會(huì)受到一定的制約，農(nóng)村居民沒(méi)有意識(shí)到土地權(quán)證就是其土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要依據(jù)，沒(méi)有真正意識(shí)到土地權(quán)證的實(shí)際作用和發(fā)放土地權(quán)證的現(xiàn)實(shí)意義，反而注重在占地之后，他們可以獲得多少經(jīng)濟(jì)收益。在這種狀況下，他們沒(méi)有積極性、沒(méi)有熱情，不能全面的參與到土地確權(quán)工作中，并且不能給予高度重視和密切配合，阻礙了土地確權(quán)工作進(jìn)程，這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，同時(shí)還無(wú)法保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益，甚至存在土地非農(nóng)化應(yīng)用現(xiàn)象[3]。

（二）無(wú)法實(shí)現(xiàn)私自開(kāi)墾的“四荒”土地權(quán)益明確

在農(nóng)村中普遍存在“四荒”現(xiàn)象。所謂的“四荒”主要指荒山、荒嶺、荒溝以及荒灘。當(dāng)前，農(nóng)村居民在進(jìn)行土地承包時(shí)，沒(méi)有簽署有關(guān)合同，就開(kāi)展耕地工作，這樣雖然會(huì)給耕地面積的增大提供條件，實(shí)現(xiàn)“四荒”土地的開(kāi)發(fā)，但是，也會(huì)給農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。假設(shè)采用“先占”原則來(lái)落實(shí)土地確權(quán)發(fā)證，顯然存在有失公允現(xiàn)象，就會(huì)引發(fā)農(nóng)村居民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)之間的矛盾和問(wèn)題[4]。但是，假設(shè)沒(méi)有對(duì)“四荒”土地開(kāi)墾的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)確權(quán)發(fā)證，就會(huì)打消農(nóng)村居民開(kāi)荒的熱情，土地的開(kāi)發(fā)利用收到制約，進(jìn)而使得土地閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。

（三）缺少充足的技術(shù)經(jīng)費(fèi)

要想保證土地確權(quán)的順利開(kāi)展，首先就要對(duì)土地界限范圍進(jìn)行明確，這就需要應(yīng)用專業(yè)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。所以，為了保證土地確權(quán)工作的全面落實(shí)，勘查設(shè)施以及技術(shù)工作人員缺一不可。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來(lái)看，在落實(shí)確權(quán)工作時(shí)，技術(shù)工作人員數(shù)量較少，為了保證確權(quán)工作可以順利完成，有關(guān)部門只能采用臨時(shí)抽調(diào)技術(shù)工作人員的方式來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作，進(jìn)而導(dǎo)致工作結(jié)果差強(qiáng)人意。此外，經(jīng)費(fèi)的匱乏也是導(dǎo)致確權(quán)工作無(wú)法順利落實(shí)的主要影響因素，各個(gè)政府部門預(yù)算管理對(duì)確權(quán)工作缺少統(tǒng)一性，針對(duì)預(yù)算較少的區(qū)域來(lái)說(shuō)，勘察設(shè)施以及工作人員數(shù)量就不能顧及。

（四）相關(guān)政策、法律法規(guī)缺乏完備性

我國(guó)將大量的精力放置在構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家方面，我國(guó)法律體系也在逐漸完善。站在農(nóng)村土地角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)前后出臺(tái)了一些有關(guān)的法律機(jī)制，但是，其中所展現(xiàn)的含義也只是停留在基礎(chǔ)抽象性原則問(wèn)題上，針對(duì)具體方面的介紹少之又少，這就導(dǎo)致在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，缺少正確的引導(dǎo)操作。農(nóng)村土地確權(quán)作為一項(xiàng)具備法律性的工作，需要構(gòu)建完善的法律機(jī)制來(lái)進(jìn)行制約，從而保證此項(xiàng)工作的全面落實(shí)，給有關(guān)工作和解決矛盾提供法律保證和憑證。

三、針對(duì)農(nóng)村土地的確權(quán)工作中的問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策

當(dāng)前，我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，已經(jīng)頒布了有關(guān)的法律機(jī)制，但是根據(jù)執(zhí)行情況來(lái)看，執(zhí)行效果普遍偏低，再加上由于農(nóng)村土地確權(quán)工作自身具備一定的繁瑣性，這就給有關(guān)法律提出了迫切要求。所以，為了保證農(nóng)村土地確權(quán)工作可以全面落實(shí)，構(gòu)建完善的法律機(jī)制是非常必要的。在進(jìn)行法律機(jī)制構(gòu)建時(shí)，需要結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作中面臨的主要問(wèn)題，深入分析、有針對(duì)性地提出處理措施，進(jìn)而在提升農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的落實(shí)起到配合的作用[5]。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的“四荒”土地高效應(yīng)用

在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過(guò)程中，雖然“四荒”土地確權(quán)存在一定的難度，但是我國(guó)政府部門應(yīng)該給此項(xiàng)工作的開(kāi)發(fā)提供一定支持。對(duì)于我國(guó)土地資源比較匱乏的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，加大“四荒”土地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度是非常必要的。首先，要想提升“四荒”土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用效力，就要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的明確工作；其次，在進(jìn)行“四荒”土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，政府部門還要給予一定的支持和補(bǔ)貼，這樣可以調(diào)動(dòng)“四荒”土地開(kāi)發(fā)的積極性；最后，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四荒”土地的合理、科學(xué)管理。

（三）引入新型的技術(shù)和方法

由于農(nóng)村土地確權(quán)工作自身具有一定的繁瑣性，為了起到資源節(jié)約的效果，就要加強(qiáng)新興技術(shù)和方法的引進(jìn)力度，這樣不僅可以提升確權(quán)工作水平，還能保證確權(quán)質(zhì)量。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村在進(jìn)行土地權(quán)屬分配時(shí)，總是會(huì)引發(fā)糾紛問(wèn)題。因此，為了保證土地權(quán)屬分配的合理性，就要應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)方式，從而降低農(nóng)民間的矛盾程度。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)土地權(quán)證登記發(fā)放過(guò)程中，出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我們應(yīng)該采用兩種方式進(jìn)行處理，第一，構(gòu)建專業(yè)的土地權(quán)證登記發(fā)放部門，建立農(nóng)村土地確權(quán)工作團(tuán)隊(duì)，制定詳細(xì)的確權(quán)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)確權(quán)工作中存在的問(wèn)題一一處理。第二，明確土地權(quán)證的登記發(fā)放流程，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行發(fā)配，防止在開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)、多報(bào)等現(xiàn)象，進(jìn)而保證土地權(quán)證的登記發(fā)放合理和安全[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，總是會(huì)存在諸多的問(wèn)題，由于土地確權(quán)進(jìn)度比較遲緩，使得農(nóng)村居民在權(quán)益方面得不到保證。因此，為了保證確權(quán)工作的全面開(kāi)展，我們可以通過(guò)采用構(gòu)建健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的“四荒”土地高效應(yīng)用、引入新型的技術(shù)和方法等方式，來(lái)得到農(nóng)村居民的全面認(rèn)可和配合，進(jìn)而給我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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