“小官巨腐”如何防治

我國(guó)的反腐工作一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的原則?！靶∩n蠅”的危害較“大老虎”有過(guò)之而無(wú)不及，地方小官的貪腐行徑就發(fā)生在群眾身邊，對(duì)百姓的生產(chǎn)生活造成直接侵害，更易激起民憤。如今，“小官巨腐”是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)在還有多少“小官”仍在“巨腐”？從這些“小官巨腐”事件中，我們不難看出中國(guó)農(nóng)村基層“蒼蠅撲臉”的縮影。其根本原因是農(nóng)村基層缺乏有效權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致法定的民主選舉、民主決策、村務(wù)公開(kāi)流于形式化，導(dǎo)致村官大權(quán)獨(dú)攬，說(shuō)一不二。而縣鄉(xiāng)干部為了權(quán)力分肥，為了項(xiàng)目工程順利開(kāi)展采用強(qiáng)人治村策略也常常縱容包庇村官。

不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，“小官巨腐”產(chǎn)生的原因是權(quán)力的失控。小官能搞大腐敗，源于其手中權(quán)力的“含金量”不小，決策程序不透明、不規(guī)范的問(wèn)題非常突出。權(quán)力越到基層越集中，瘋狂斂財(cái)?shù)牡胤叫」俅蠖嗍菃挝弧⒉块T(mén)的“一把手”。有調(diào)查顯示，自2000年以來(lái)涉貪金額超過(guò)千萬(wàn)的鄉(xiāng)科級(jí)及以下小官共計(jì)34人，其中正職一把手占到六成以上，副手僅有兩人。這些貪腐小官有村官、公司總經(jīng)理、工程負(fù)責(zé)人等，官雖小，但握有隨時(shí)可以變現(xiàn)的巨大權(quán)力。他們掌管土地、交通、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門(mén)擁有實(shí)際控制權(quán)。生活中，確有不少人信奉著這樣的做官哲學(xué)，大小單位弄個(gè)“一把手”，這樣可以自己說(shuō)了算；或者到職能部門(mén)撈個(gè)肥差，即使升遷無(wú)望，也可錦衣玉食，風(fēng)光無(wú)限。再加上一些人的膽大手黑，能量無(wú)窮。實(shí)踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。

靠什么根治“小貪巨腐”？關(guān)鍵是制度。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。大量事實(shí)證明，反腐敗的過(guò)程，既是查辦案件的過(guò)程，更是制度建設(shè)的過(guò)程，特別是對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡的過(guò)程。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。根治“小官巨腐”，既要堅(jiān)決落實(shí)好各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，讓腐敗分子沒(méi)有漏洞可鉆；又要以“猛藥去沉疴”的決心嚴(yán)查、嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，以強(qiáng)化制度的權(quán)威性和威懾力，決不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。

其實(shí)，對(duì)于很多小官的腐敗違紀(jì)，老百姓都心知肚明，什么單位，哪個(gè)職位有“油水”，怎么弄錢(qián)，老百姓都能給你講得頭頭是道。也有很多向上級(jí)反映問(wèn)題，但也經(jīng)常沒(méi)有下文?？梢钥闯鲂」賳T的權(quán)利不受制約，監(jiān)督不到位，往往并不是制度的缺失，更多的是上級(jí)縱容。權(quán)力再大的人，也不可能一個(gè)人把所有的事都自己搞定。所以，無(wú)論是向上還是向下，要想掩蓋腐敗違紀(jì)問(wèn)題，就一定要?jiǎng)佑酶嗟年P(guān)系，輸送共同的利益。任何一名官員，無(wú)論其職級(jí)大小，只要與人發(fā)生了腐敗違紀(jì)，這腐敗的背后就必定是一個(gè)窩案，會(huì)有一系列的人卷入其中。小官貪腐，大官分一杯，于是便有了“小官巨腐，大官不為”。

在防治腐敗體系建設(shè)中，官德是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。如何分制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力；如何加強(qiáng)基層民主，讓監(jiān)督無(wú)處不在；如何防止官官相護(hù)，無(wú)處投訴，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要底層智慧。將官員的權(quán)力暴曬在陽(yáng)光之下，應(yīng)當(dāng)從分散公權(quán)力、加強(qiáng)官員思想道德建設(shè)、構(gòu)建以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度為中心的各項(xiàng)公開(kāi)制度、完善基層官員監(jiān)督機(jī)制四個(gè)大方向發(fā)力，逐步構(gòu)建一個(gè)基層腐敗的防治系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“拍蒼蠅無(wú)死角”，讓“小官”不敢腐、不能腐，最終不想腐。同時(shí)，完善對(duì)基層官員的監(jiān)督機(jī)制。為了防止基層蟻官“一手遮天”成為一方“霸主”，首先要加大對(duì)基層人大、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)而加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管力度，使?jié)撛诘呢澒俨桓腋⒉荒芨?。其次要?qiáng)化民主監(jiān)督的力量，積極引導(dǎo)群眾對(duì)基層權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，如設(shè)立舉報(bào)熱線、網(wǎng)站，開(kāi)通官方微信、微博，通過(guò)公眾平臺(tái)將官員的權(quán)力、財(cái)產(chǎn)曝曬在陽(yáng)光之下，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。（文丨賀林飛）