龐大的公務(wù)員隊伍吃垮中國最富王朝

陳忠海

拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中，貪生怕死成風(fēng)。中國歷史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。

作為中國歷史上最富足的王朝，宋朝從開國皇帝趙匡胤開始，就定下了尊重士大夫的規(guī)矩。兩宋時期，公務(wù)員隊伍浩浩蕩蕩，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元，低級公務(wù)員的工資也達(dá)到了2.5萬/月！福利更是沒得說：衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此，離休老干部們居然還能"升官"！ 然而，這樣真的好嗎？

科舉大擴(kuò)招，當(dāng)官很容易

陳橋驛兵變兩年后的某一天，已經(jīng)貴為大宋皇帝的趙匡胤下令，讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。 密室被遮蔽得嚴(yán)嚴(yán)實實，鑰匙由專人保管，平日里任何人都不得入內(nèi)。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時，才允許兩個人進(jìn)入觀看：一個是天子，一個是引路的太監(jiān)。

更耐人尋味的是，獲準(zhǔn)進(jìn)入密室的這個引路太監(jiān)必須是文盲--不能識字！ 人們猜想，這塊石碑上一定刻著什么不可告人的秘密。

直到靖康之變后，金人占領(lǐng)了北宋都城汴梁、打開這間神秘的屋子，謎底才被揭開--這塊高七八尺、寬約四尺的石碑上，刻著這樣的三句話：

"保全柴氏子孫，不殺士大夫，不加農(nóng)田之賦。"

趙匡胤的江山是從后周柴氏手中奪取的，按一般規(guī)律，應(yīng)將柴氏趕盡殺絕以免后患，但他很夠意思，不僅自己沒這么干，還要求子孫照顧周全。

一介武夫趙匡胤，發(fā)揚了"刑不上大夫"的古風(fēng)，對知識分子很尊重； 讓老百姓休養(yǎng)生息、不與民爭利。 后來，這塊碑被稱為"誓碑"，這三句話史稱"勒石三戒"。 宋朝公務(wù)員的美好時代由此展開。

在宋朝，想當(dāng)官很容易，機(jī)會很多。 宋太祖時，官員總數(shù)約為5000人，宋真宗時增加到9000多人，宋仁宗時有17000多人，到宋徽宗時，高達(dá)48000多人！

官員人數(shù)大幅度增加，意味著科舉大擴(kuò)招。兩宋319年，合計錄取進(jìn)士115427人，平均每年361人！ 有的皇帝把錄取標(biāo)準(zhǔn)放得更寬，如宋太宗，在位21年共錄進(jìn)士約1萬人，平均每年約500人。 換言之，在唐朝，想考中進(jìn)士當(dāng)官，必須考進(jìn)全國前30名；生活在宋太宗時期，只要考進(jìn)前500名就行。

不僅如此，宋朝還搞了一個"特招"，用來照顧那些久試不中的人，俗話說就是"矮子里拔大個"。通過這個渠道成為進(jìn)士的，多達(dá)50352人，每年平均157人。而且，朝廷對這些拔出來的"大個兒"很好，待遇與普通進(jìn)士一樣。

官太多，崗位不夠分了怎么辦？

有人說，幾萬人的官員隊伍，不算多??！ 這里說的只是"官"，不包括"吏"和"役"，在古代，這三者是有嚴(yán)格區(qū)別的：

"官"是朝廷在冊登記的高級公務(wù)員，必須經(jīng)過察舉、科舉等"正途"；"吏"是沒有品級的公務(wù)員（《水滸傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節(jié)級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李云、六案孔目裴宣等人的身份都是"吏"）；"役"低于吏，通常在官署中干一些雜活。

宋朝時，一個大縣不過四、五個"官"，小縣只有二、三個，而吏、役則有數(shù)十人乃至數(shù)百人不等。 按這個比例，稍微算下就可知，宋朝的公務(wù)員陣容浩浩蕩蕩！ 想當(dāng)官的人太多，而崗位是有限的。

宋朝全部官位都是實授，經(jīng)常出現(xiàn)幾個人同時守著一個職位，當(dāng)官的不知道自己該干什么，這個現(xiàn)象在宋朝十分常見。于是，朝廷想到了增設(shè)職位，因人設(shè)崗。宋神宗時有個官員叫王珪，他的全部工作是：上殿等著"取圣旨"，皇帝做了決定他來"領(lǐng)圣旨"，退朝后告訴下面的人去辦，稱"已得圣旨"。因此，人送綽號"三旨相公"。

增設(shè)職位解決不了大問題，那就增設(shè)機(jī)構(gòu)。 魏晉以來，中央政府的基本架構(gòu)是"三省六部制"，宋朝在此基礎(chǔ)上新設(shè)樞密院掌兵權(quán)，又設(shè)三司掌天下賦稅。

地方上的機(jī)構(gòu)更多。開始全國只有相當(dāng)于省一級機(jī)構(gòu)的15個"路"，后來陸續(xù)增到26個，每增一個行政區(qū)域，就要增加一套班子。"路"這一級的班子，分別設(shè)置了安撫使、轉(zhuǎn)運使、提刑按察使、提舉常平使等4套，互相平級，分掌兵民、財賦、司法、救恤。

而且，官員的考核也很松。 每4年考核一次，只要合格就能升職。宋仁宗以后改為3年一次，這意味著大家升官的速度更快了。

待遇好到了荒唐的地步

宋朝高級公務(wù)員的工資水平大體上是漢代的6倍、清代的10倍！

我們來看看他們的收入結(jié)構(gòu)，一般分為三部分，此外，每個月還可以領(lǐng)到數(shù)額各異的"餐補"以及柴禾、干草。

舉個例子，宰相的基本工資每月大概300貫，福利發(fā)綾40匹、絹60匹、綿100匹、羅1匹，另加糧食100石。按宋朝的一般物價折算，他的月收入為500貫，也就是50萬文錢，在當(dāng)時可以買上等的好米12萬斤。

按現(xiàn)在稍微好一點大米價格（10元/公斤）計算，宋朝宰相的月薪加上福利，約合現(xiàn)今60萬元人民幣！

級別比較低的官員，待遇也是相當(dāng)不錯的。最低一級官員基本工資20貫，相當(dāng)于現(xiàn)在月薪2.5萬！其它兩項差距不大，最多只差4倍左右。

不僅在位時拿高薪，退休后，這些老干部們還能領(lǐng)全額工資！

并且，逢年過節(jié)，政府有關(guān)部門還要上門慰問，都不是空著手去的，要帶著"歲賜"。

此外，宋朝有一項空前絕后的"退休干部升遷政策"：官員在退休后還可以在家坐等再升職。當(dāng)然升的不是實職，而是變相的退休福利。 有個叫張存的禮部侍郎，退休十五年，從"退休的吏部副部長"升為"退休的禮部部長"，拿部長的退休工資。

高薪養(yǎng)出了“貪官天堂”

按照"高薪養(yǎng)廉"的道理，宋朝官員拿著前無古人、后無來者的高薪，廉潔奉公似乎是自然而然的。 然而，高薪并沒能遏制貪污行為，貪官如云。 蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等貪官橫行霸道、不可一世。

宋朝成了"貪官天堂"——"高薪養(yǎng)廉"的反面教材。實際上，嚇?biāo)喇?dāng)代人的高薪，只是助漲了官場奢靡之風(fēng)。

窮書生出身的呂蒙正，當(dāng)了大官以后，喜歡上了雞舌湯，喝一次湯就要殺上百只雞； 一代名相寇準(zhǔn)，動不動就在家里擺宴席，席上必須用特制的巨型蠟燭，亮似白晝； 翰林學(xué)士蒲孟宗，自家人吃頓飯，往往也要殺十來頭豬。

考試容易、當(dāng)官容易、工作清閑，福利待遇還好得不得了！ 但是，這對國家來說一點都不好：財政的錢根本不夠花。

怎么辦？朝廷最后找到了一個來錢的路子：印紙鈔！ "交子"是世界上第一種紙質(zhì)貨幣。一開始，朝廷曾規(guī)定每期印制的紙鈔流通期限僅為2至3年，到期全部結(jié)清兌付，需要的再重新發(fā)行，發(fā)行量也有嚴(yán)格限制。還規(guī)定了相應(yīng)的準(zhǔn)備金制度，用以保證了"交子"可自由兌換。

后來朝廷越來越差錢，限期、限額以及準(zhǔn)備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值，民間大量棄用，中國人了不起的金融創(chuàng)新就這樣被扼殺了。 偏偏宋朝還實行的是募兵制，軍士也要拿工資，這讓財政雪上加霜。

南宋時的人事部副部長方岳發(fā)出感嘆："兵食之費十倍于昔，吏祿之費百倍于昔！"

并且，拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中，貪生怕死成風(fēng)，當(dāng)人口少于宋朝數(shù)倍的西夏、遼、金等國興兵而來，他們只會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

中國歷史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。 摘編自微信公號“瞭望智庫”