領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的探討

封琳

【摘 要】領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一種特殊的經(jīng)濟責任審計，既能夠更深入對自然資源資產(chǎn)的狀況進行了解，又對領導干部任期內(nèi)對自然環(huán)境保護及促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出發(fā)新的要求。當前我國領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計還處于剛剛起步階段，在實施過程中還存在許多不足之處，因此需要采取切實可行的措施，推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的有序發(fā)展，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

【關鍵詞】領導干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計

我國開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計只有兩年左右，其作為審計的新領域，在具體審計過程中存在著許多難點。自然資源資產(chǎn)離任審計的提出，主要是針對當前資源緊缺和環(huán)境污染日益嚴重的情況下，需要強化生態(tài)文化建設以此來全面實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，作為領導干部，在提升自身的政績的同時，要充分的實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護，確保生態(tài)的健康。可以說領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計概述

土地、森林、礦產(chǎn)、生物及水等都都屬于自然資源，其在原始狀態(tài)下即具有價值。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是對領導干部任期內(nèi)所在轄區(qū)內(nèi)的自然資源和資產(chǎn)的開發(fā)和和保護情況的評價。在當前社會發(fā)展過程中，自然資源和資產(chǎn)作為公共物品，政府作為其管理者，需要承擔著公眾受托責任。而領導干部作為政府部門的管理者，對自然資源和資產(chǎn)的開發(fā)、保護和利用承擔著重要責任。因此需要按照國家相關規(guī)定，在領導干部離任時，對領導干部任職期內(nèi)的自然資源資源的開發(fā)、利用和保護等管理行為的真實性和合規(guī)性行審計，客觀反映領導干部對自然資源資產(chǎn)管理責任的履行情況。通過領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，能夠進一步對領導干部的行為進行規(guī)范，避免自然資源浪費現(xiàn)象發(fā)生，而且有利于強化對自然資源開發(fā)利用的監(jiān)管。

二、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作順利開展的建議

1.開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點

在領導平部自然資源資產(chǎn)離任審計全面開展之前，可以通過開展試點，以便于自然資源資產(chǎn)離任審計步驟的便捷性和有效性進行確定。因此在具體工作中，在選擇自然資源豐富而且具有代表性的區(qū)域來進行試點，同時還要進行實地考察，對自然資源的各種情況進行全面了解，從而制定切實可行的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計方案。

2.將年度審計與離任審計有機結合

我國各級政府換屆時間相對集中，這也會給領導干部離任審計工作帶來較大的難度，如果在短期內(nèi)進行離任審計也很難保障審計工作的質(zhì)量。因此在具體工作中，可以將年度審計與離任審計有效結合，通過適當?shù)拈_展年度審計，而且對自然資源的年度審計還要與領導干部任職期間保持同步，以此來對歷屆領導干部環(huán)境責任進行合理劃分。由于當前我國政府審計人員數(shù)量十分有限，因此全面推行年度審計也不切合實際，因此可以以2—3年作為一個滾動期間，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，借鑒經(jīng)濟責任中的滾動式任中審計的做法，使自然資源年度審計成為常態(tài)化工作。

3.建立自然資源信息共享平臺

在開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作中，由于自然資源信息呈現(xiàn)出碎片化特點，這也對自然資源資產(chǎn)離任審計工作的質(zhì)量和效率帶來了較大的影響。針對于這種情況下，需要加快構建自然資源信息共享平臺，集中對各類自然資源數(shù)據(jù)進行管理，有效的保障各項數(shù)據(jù)的完整性和可用性，從而使審計人員能夠對領導干部任期內(nèi)的自然資源利用情況進行充分了解，從而得出客觀和公正的審計結論。

4.探索運用“先審、后離”模式

目前我國的離任審計，一般都是“先離任、后審計”的模式。而離任審計的目的之一，是為了正確評價領導干部任職期間的環(huán)境責任，以作為組織部門績效考核、人事任免的依據(jù)。如果在領導干部已經(jīng)發(fā)生人事調(diào)動甚至辦理升遷手續(xù)之后，再實施相應的自然資源資產(chǎn)離任審計，非但不能達到這一目標，反而會給審計人員帶來壓力。因此，為了達到離任審計效力的最大化，可以考慮將審計關口前移，逐步推行“先審計、后離任、再任命”的審計模式。通過任前、任中、任后審計的有機結合，實現(xiàn)對審計資源的有效整合，從而降低審計成本。

5.運用風險導向，審計重點資源

由于我國自然資源種類繁多、數(shù)量巨大，政府部門的審計人員也十分有限，很難對所有的自然資源資產(chǎn)進行全面審計。因此，我們可以考慮運用社會審計的風險導向審計方法。比如，對那些公眾重點關注的自然資源進行重點審計，而對于其他的非重點自然資源資產(chǎn)，則可以采取抽樣的審計方法進行常規(guī)審計。對部分種類、部分地域的自然資源資產(chǎn)進行重點審計的方法，可以幫助我們節(jié)約大量的人力、物力，以便我們能夠更加合理地配置審計資源、提高審計效率。

6.與各政府部門協(xié)同開展自然資源資產(chǎn)離任審計

自然資源資產(chǎn)的復雜性決定了審計機構必須加強與各政府職能部門的協(xié)同合作。自然資源資產(chǎn)的具體信息掌握在各政府職能部門手中，得到它們的配合審計工作可以更好地開展。特別是與國土、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門建立合作關系，充分利用它們已經(jīng)完成的基礎工作，可以有效地提高自然資源資產(chǎn)離任審計的工作效率和審計質(zhì)量。

三、結束語

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計充分的結合了我國自然資源的特點及管理情況，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的良性互動，共同發(fā)展。我國領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計開展的時間較短，但隨著該項審計工作的常態(tài)化，審計人員會在實際工作中不斷創(chuàng)新審計方法，探索出自然資源資產(chǎn)離任審計的新思路，從而更好地促進自然資源資產(chǎn)離任審計工作的有序開展，實現(xiàn)對資源環(huán)境的有效的保護。

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