環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的完善分析

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染侵權(quán)行為的種類也不斷增多，已成為侵權(quán)法理論體系中一種重要的侵權(quán)行為。由于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性和特殊性，且環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任在理論上和立法上都比較薄弱，本文主要對環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式和完善環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的相關(guān)制度進(jìn)行了分析，以期能對環(huán)境污染侵權(quán)的理論及立法有所貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染侵權(quán)；民事責(zé)任；完善

一、環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式

1.排除危害

排除危害是要求行為人釆取措施消除因其侵權(quán)行為對受害人的合法權(quán)益造成的侵害，妨礙以及各種有害影響的責(zé)任方式。排除危害包括對已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的侵害的排除，采取這種方式可以減輕甚至避免對環(huán)境的污染和人體健康的損害，所以具有積極的意義。關(guān)于排除危害的具體責(zé)任方式排除危害它大致相當(dāng)于我國《民法通則》規(guī)定的停止侵害、排除妨礙、消除危險三種責(zé)任形式的綜合。停止侵害是指污染環(huán)境的加害人在其行為給他人造成損害或損害危險時，要求其立即停止侵權(quán)行為的一種責(zé)任方式。它可以單獨(dú)適用，也可與其他責(zé)任承擔(dān)方式合并適用。

2.賠償損失

賠償損失是指排污者因自己污染、破壞環(huán)境的行為，給他人造成合法權(quán)益損害時，應(yīng)依法賠償受害人的經(jīng)濟(jì)損失的一種責(zé)任形式。賠償損失是一種事后補(bǔ)救措施，它無論是在一般侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域還是特殊侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域，都是適用最廣泛的一種方式。環(huán)境污染侵權(quán)行為按照其有無過錯可以分為有過錯的行為和無過錯的行為。前者是違法行為，后者是合法行為。如果行為人的行為屬于前者，則其造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性的賠償責(zé)任，如果其行為屬于后者，則只需承擔(dān)現(xiàn)有的損害賠償責(zé)任即可。賠償損失的范圍，亦如前所述，包括財產(chǎn)損害、人身損害及環(huán)境權(quán)益損害。

二、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)的相關(guān)制度的完善

1.環(huán)境污染侵權(quán)民事訴訟制度的完善

《民事訴訟法》要求原告必須是本案的直接利害關(guān)系人，而由于環(huán)境污染侵權(quán)具有廣泛性、持續(xù)性及環(huán)境污染損害救濟(jì)訴訟的專業(yè)性等特殊性，如果嚴(yán)格按照直接利害關(guān)系原則確定原告，不利于保護(hù)環(huán)境及公民環(huán)境權(quán)益。我國可以借鑒國外關(guān)于環(huán)境民事訴訟起訴資格放寬的規(guī)定及參考我國已有的司法實(shí)踐，在環(huán)境民事訴訟中放寬起訴資格的限制：將訴訟主體從直接受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織、公眾。在潛在的受害人尚未發(fā)現(xiàn)損害的初期，政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織等發(fā)現(xiàn)侵權(quán)的，可以由其以自己的名義提起民事訴訟，請求排污者承擔(dān)一定的民事責(zé)任。而對公眾的起訴資格，必須要求其符合一定的條件，即起訴之前，先就環(huán)境權(quán)益受損的事實(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，請求行政主管機(jī)關(guān)及時糾正或制止，如果行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)或損害環(huán)境權(quán)益的行為不能有效制止時，公民就可以提起環(huán)境民事訴訟。

2.責(zé)任保險制度主要內(nèi)容的完善

環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任保險是一種特殊責(zé)任保險，我國可以依托《保險法》和《環(huán)境保護(hù)法》建立環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任保險制度。

承保方式：我國應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險為主，任意責(zé)任保險為輔的制度。根據(jù)各行業(yè)環(huán)境污染侵權(quán)的能力不同而分別規(guī)定不同的投保形式，對于突發(fā)性的污染事故采取強(qiáng)制責(zé)任保險，它的具體規(guī)定可以根據(jù)我國機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的規(guī)定；對一般的積累性污染事故，可以根據(jù)社會和政策目標(biāo)的需求，在特定領(lǐng)域有選擇地適用強(qiáng)制責(zé)任保險，如高危行業(yè)。而對危險程度不高的行業(yè)則推行任意責(zé)任保險。保險險種：在我國，應(yīng)根據(jù)不同形式的環(huán)境污染事故，設(shè)計(jì)多種形式的險種，目前，應(yīng)首先確定海洋環(huán)境責(zé)任保險、水污染責(zé)任險、聲震污染險、輻射責(zé)任險、核事故風(fēng)險責(zé)任險及其他環(huán)境責(zé)任保險。

3.確立并完善懲罰性賠償責(zé)任

懲罰性賠償，是指法院所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償。我國《民法通則》以及相關(guān)環(huán)境法律對損害賠償均只作了一般意義上的同質(zhì)賠償規(guī)定，即損害賠償?shù)臄?shù)額以受害人的實(shí)際損失為限。對受害人的可得預(yù)期利益，一般不予賠償。由于環(huán)境污染侵權(quán)的連續(xù)性，廣泛性及一定的正當(dāng)性的特點(diǎn)，如果單純適用傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任中的同質(zhì)賠償根本不足以抑制環(huán)境污染侵權(quán)事故的發(fā)生。因此，筆者認(rèn)為，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中適用懲罰性賠償責(zé)任是必要的。懲罰性賠償責(zé)任的具體適用首先在于，行為人的主觀狀態(tài)可以分為過失、重大過失及故意。懲罰性賠償責(zé)任與侵權(quán)人的主觀惡性程度緊密相關(guān)，須嚴(yán)格適用過錯責(zé)任原則。并且只適用于故意侵權(quán)行為，即當(dāng)行為人故意違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，污染、破壞環(huán)境，并給他人造成損害的，才適用懲罰性賠償責(zé)任。其次，懲罰性賠償責(zé)任通常是通過要求侵權(quán)人支付超額的金錢的方式來實(shí)現(xiàn)的。懲罰性賠償是一把雙刃劍，賠償數(shù)額過高或過低都不利于懲罰性賠償責(zé)任作用的發(fā)揮。超額金錢的數(shù)額的確定，應(yīng)綜合考慮行為人的主觀惡性，行為人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會對其行為的忍受限度，行為人違法的時間長短等因素，并確保賠償數(shù)額能有效遏制不法侵權(quán)行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈愛玲.環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣贫妊芯縖M].知識產(chǎn)權(quán)出版，2013.

[2]陳泉生.環(huán)境法學(xué)基本理論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2014.

作者簡介：朱成（1977-），男，江蘇徐州人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律。