水利經(jīng)濟發(fā)展中的問題及解決對策探微

江滔

【摘要】水利經(jīng)濟是關(guān)系國計民生的一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式，自古以來，水利經(jīng)濟建設(shè)與管理都是國家關(guān)注的重點。近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國水利經(jīng)濟水平不斷提高，但是，在市場競爭日趨激烈的情況下，原先隱藏的一些問題也暴露出來，解決水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提高水利經(jīng)濟管理水平，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。文章結(jié)合水利經(jīng)濟發(fā)展中的問題，提出了解決相關(guān)問題的對策，希望能對我國水利經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；發(fā)展問題；解決對策

水利工程項目建設(shè)和水利設(shè)施開發(fā)，是我國基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要方面。隨著基礎(chǔ)投資規(guī)模不斷擴大，我國水利工程建設(shè)、水資源探測、開發(fā)、利用、保護和保護能力不斷提高，但是，整體來看，我國水利經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多亟待解決的問題。在水利經(jīng)濟理論研究中，找出水利經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，提出解決這些問題的對策，也因此而具有了一定的社會意義。

一、水利經(jīng)濟發(fā)展中的問題

1.管理體制不完善。水資源屬于國家所有，我國水資源、水經(jīng)濟統(tǒng)一管理和控制權(quán)歸國務(wù)院水行政主管部門和下屬各級部門所有。過去，在很長一段時期內(nèi)，我國水資源、水工程建設(shè)都是以公益屬性存在的，水經(jīng)濟開發(fā)管理與市場缺少緊密關(guān)聯(lián)。受此影響，直至今日，我國水利經(jīng)濟管理體制仍不完善，水經(jīng)濟管理存在責(zé)權(quán)不分、界限不明、管理體制不完善等問題，水經(jīng)濟管理機制仍以陳舊的管理機制為主，并且政府出臺的許多政策都是只停留在紙面上，政策的可行性不強，水價不合理、水利工程建設(shè)管理不力、水經(jīng)濟效益較差等問題都大量存在。由于缺乏政策和制度保障，所以，我國水經(jīng)濟管理效率較差，一些地方水利部門在水經(jīng)濟管理中遇到問題時總是一拖再拖，缺少活力。

2.經(jīng)費來源渠道單一，經(jīng)費不足。過去，在計劃經(jīng)濟時代，我國水經(jīng)濟管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全靠政府財政撥款。進入市場經(jīng)濟時代后，水經(jīng)濟管理才被逐漸納入市場軌道，但是，許多市場主體、水利企業(yè)都是在國有部門的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，他們在發(fā)展決策方面經(jīng)常要受行政干擾，許多水利企業(yè)尤其是中小型企業(yè)獲取資金的渠道非常單一，由于無法依靠自身優(yōu)勢和資源去獲得發(fā)展資金，所以，許多企業(yè)經(jīng)常處于經(jīng)費短缺、入不敷出的狀態(tài)，企業(yè)水利項目開發(fā)和建設(shè)也因此而受到影響，水利企業(yè)也難以進行良性發(fā)展。

二、解決水利經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

1.出臺水利扶持政策，加大政策支持。我國水利經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的關(guān)心、引導(dǎo)、扶持與支持，要想促使水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況制定水利經(jīng)濟政策法令，支持水利重點領(lǐng)域改革，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護機制，針對不同的農(nóng)田水利設(shè)施制定和出臺產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制，在農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障”的基礎(chǔ)上促使水利經(jīng)濟管用得當、持續(xù)發(fā)展。

2.加強水經(jīng)濟管理制度建設(shè)。水利企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是推動水經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，水經(jīng)濟發(fā)展離不開企業(yè)科學(xué)的管理，也需要有大量的專業(yè)管理人才作支撐。因此，水利企業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)的管理機制，重視和加強人才培養(yǎng)，以提高企業(yè)整體管理水平，促使企業(yè)不斷向前發(fā)展。確切來說，水利企業(yè)要以國家水經(jīng)濟管理法律、法規(guī)、標準和條例為基礎(chǔ)，以水利工程建設(shè)施工管理為重點，完善公司會議管理制度、考勤管理制度、薪酬管理制度、采購管理制度、崗位管理制度和組織管理制度，明確內(nèi)部管理強制性指標，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)管理效率。

3.拓寬資金來源渠道，提高資金利用率。由上述可知，資金來源單一是影響水利企業(yè)發(fā)展的主要問題。水利企業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須擴大水利工程資金來源渠道，然后提高有限的資金利用率，增加工程效益。這就要求水利部門大力提高市場主體的市場資源開發(fā)力度，對水利市場進行科學(xué)調(diào)控與管理，促使水利產(chǎn)業(yè)資本運作科學(xué)化。然后，充分發(fā)揮自身在資源配置、宏觀管理方面的優(yōu)勢，為水利企業(yè)提供更多的政府撥款和政府貸款，為水利吸引外部投資、爭取更多的銀行貸款、自籌資金提供有力支持，如政府部門要給予水利工程項目中國外投資的轉(zhuǎn)貸利率給予適當優(yōu)惠，為積極引進外企的水利企業(yè)提供相應(yīng)的配套資金或前期工作費用，以將更多的外資引進到水利經(jīng)濟建設(shè)中來。

4.制定完善的發(fā)展規(guī)劃，擴大發(fā)展規(guī)模。打鐵還需自身硬，水利企業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須制定完善的發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身建設(shè)水平，擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。確切來說，水利企業(yè)首先要擺脫計劃經(jīng)濟的體制框架，與直屬單位真正脫鉤，不再做行政主管單位附屬品，而是建立自主經(jīng)營、自負盈虧的管理體制，改革企業(yè)責(zé)任承包制，實施股份經(jīng)營，完善企業(yè)法人管理制度，積極接受市場磨煉。

綜上所述，水利經(jīng)濟是國民經(jīng)濟不可或缺的一部分，發(fā)展水利經(jīng)濟是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。因此，政府部門、水利發(fā)展部門要提高認識，通過聯(lián)合管理解決水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。水利企業(yè)則要根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大制度和管理創(chuàng)新，營造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，提高企業(yè)的自主經(jīng)營能力，切實發(fā)揮水利產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

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