環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)及對(duì)策

王璇

摘 要：在國(guó)家深化環(huán)評(píng)體制改革的大背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法與評(píng)估體系方面都面臨著挑戰(zhàn)。環(huán)保新形勢(shì)下，為積極探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展方向，本文結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，分析環(huán)保新形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；新形勢(shì)；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)工作；挑戰(zhàn)

為了深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革，2010年環(huán)境保護(hù)部采取下放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)、加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)力度等措施，積極推動(dòng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)在編制主體、編制內(nèi)容和審批程序上的改革創(chuàng)新，用以充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞等方面的作用，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，通過(guò)進(jìn)一步的改革、創(chuàng)新使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作變得更為科學(xué)、合理。

一、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）評(píng)價(jià)技術(shù)不完善，審批評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行環(huán)評(píng)導(dǎo)則形式比較單一，其中，部分定義比較模糊，準(zhǔn)確性不高，甚至部分內(nèi)容存在一定的爭(zhēng)議，部分導(dǎo)則的內(nèi)容缺少詳細(xì)說(shuō)明，尤其是模型指導(dǎo)、操作規(guī)范等方面，例如大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法不明確、地下水評(píng)價(jià)等級(jí)判定方法表述不清晰等。隨著污染治理新技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)新要求的出現(xiàn)，對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，現(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的需求，比如在電廠煙塔合一超低排放影響預(yù)測(cè)，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式等方面均有待進(jìn)一步完善；另外，部分地區(qū)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策理解不透徹，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，配套的指導(dǎo)措施缺乏，政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)、評(píng)估尺度等存在差異，嚴(yán)重影響審批的科學(xué)性。

（二）環(huán)評(píng)工作評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不明顯。受傳統(tǒng)環(huán)評(píng)理念影響，職責(zé)與邊界劃分不明確、重點(diǎn)不突出、針對(duì)性強(qiáng)已成為目前環(huán)評(píng)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，環(huán)評(píng)文件對(duì)規(guī)劃綱要、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地形地貌、安全生產(chǎn)、用地審批等內(nèi)容的描述占主要部分，這些內(nèi)容在項(xiàng)目的可行性研究中都已有詳細(xì)的介紹，而真正需要環(huán)評(píng)文件重點(diǎn)說(shuō)明的污染防治措施的有效性、污染物達(dá)標(biāo)排放的可靠性、監(jiān)測(cè)方案的可行性、影響預(yù)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性等內(nèi)容卻是“點(diǎn)到為止”，比如大部分環(huán)評(píng)文件都沒(méi)有從環(huán)境容量角度對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)的合理性進(jìn)行詳細(xì)分析，不能發(fā)揮環(huán)評(píng)文件應(yīng)有的作用，更不能滿(mǎn)足環(huán)評(píng)審批工作針對(duì)性強(qiáng)的要求。

（三）戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)重視程度不夠，約束力度不足。戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠?qū)h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中，是改善環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)紅線(xiàn)落實(shí)的重要措施。然而，目前我國(guó)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性，由于環(huán)保部門(mén)與政府等規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體之間相互制約機(jī)制不完善，限制了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的發(fā)展速度，違法、違規(guī)辦事的現(xiàn)象層出不窮。即使是開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)的行業(yè)或區(qū)域，也只是把規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，并沒(méi)有對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究、分析，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題提出有效的防治措施，或者即使對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)并提出了預(yù)防措施，由于預(yù)防措施缺乏科學(xué)性、可行性，無(wú)法再實(shí)際工作中得到實(shí)施。

二、環(huán)保新形勢(shì)下開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作采取的對(duì)策

（一）完善環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)、評(píng)估方法。在技術(shù)方法方面，根據(jù)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革要求，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)評(píng)技術(shù)，研究戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，將重點(diǎn)集中到環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)措施上。此外，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估審批原則，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做好分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保主管部門(mén)的培訓(xùn)與交流。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方面，應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)評(píng)體制的深化改革步伐，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系，建立有效的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管體制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的單位進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)重者予以淘汰，對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不正確、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的機(jī)構(gòu)降低環(huán)評(píng)資質(zhì)等級(jí)。嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和建議開(kāi)展的項(xiàng)目，若對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)ι鷳B(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的，要對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)懲。

（二）建立有效的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。為了盡快提高環(huán)評(píng)工作效率和質(zhì)量，要從管理、技術(shù)和法律法規(guī)層面開(kāi)展全面的推動(dòng)工作，明確各自的責(zé)任，加快優(yōu)化環(huán)評(píng)導(dǎo)則的進(jìn)度，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的文件或內(nèi)容，一律不再作為環(huán)評(píng)審批要件，并不斷探索、試行行的管理方法。將項(xiàng)目選址的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性作為環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、有效性，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)作用。在環(huán)境要素質(zhì)量預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的前提下，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的拓展，比如增加對(duì)資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局的關(guān)注等內(nèi)容，并積極將其應(yīng)用到實(shí)際工作中，從實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)其實(shí)用性。制訂不同層級(jí)環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增大規(guī)劃環(huán)評(píng)在循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)方面的推進(jìn)作用，以及對(duì)重大決策、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、約束作用。此外，在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物控制技術(shù)水平、達(dá)標(biāo)排放等微觀數(shù)據(jù)的同時(shí)，也要充分考慮法律法規(guī)、環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)紅線(xiàn)等宏觀信息的，針對(duì)不同行業(yè)建立環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，加快我國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域信息共享與數(shù)據(jù)共用平臺(tái)的建立，推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作向著科學(xué)、高效的方向快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蕾.環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，01：7-10.