中國—烏茲別克斯坦國際產能合作戰(zhàn)略與對策研究

譚瀟+鄒昊飛+杜貞利

[摘要]中烏兩國積極推動國際產能與裝備制造合作，對于進一步擴大和深化雙邊經(jīng)貿合作關系，促進兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的全面發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，具有重要的推動作用。通過對烏茲別克斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與訴求、中烏經(jīng)貿合作的現(xiàn)狀與基礎的分析，提出中烏國際產能合作發(fā)展目標、重點合作領域，以及相關對策建議。

[關鍵詞]一帶一路；烏茲別克斯坦；產能合作；境外經(jīng)貿合作區(qū)

[中圖分類號]F113[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0047-05

作為世界第一大貿易國和全球第二大經(jīng)濟體，我國已從資本凈流入國轉變?yōu)閮糨敵鰢?，各種類型企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快?，F(xiàn)階段，我國在與“一帶一路”沿線各國開展國際產能合作方面做出了積極探索，促進了我國企業(yè)不斷提升技術、質量和服務水平，推動經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從產品輸出向產業(yè)輸出的提升，形成我國新的經(jīng)濟增長點。2015年9月3日，李克強總理與來華出席抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動的烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫進行了會見，雙方就開展中烏國際產能和裝備制造合作達成共識。2016年6月，習近平主席對烏進行國事訪問期間，中烏關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，進入兩國歷史最好時期。烏是“絲綢之路經(jīng)濟帶”極其重要的國家，其國家繁榮穩(wěn)定，有利于我國油氣等能源資源穩(wěn)定進口，對維護我國地區(qū)安全、促進經(jīng)貿發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

烏茲別克斯坦地處中亞腹地，北接哈薩克斯坦和俄羅斯，南臨阿富汗，東毗中國，西眺里海，美國、俄羅斯、日本、西歐諸國皆視此地為戰(zhàn)略要地，直接關系整個中亞地區(qū)局勢。烏茲別克斯坦于1991年9月正式脫離蘇聯(lián)，成為獨立的主權國家，目前是中亞地區(qū)大國，人口占中亞5國總人口一半。烏擁有豐富的自然資源，如天然氣、鈾礦、金礦、鉀、棉花，并擁有豐富的太陽能、風能等綠色可再生資源。過去5年，烏實現(xiàn)了連續(xù)8%以上的經(jīng)濟增長率，且經(jīng)濟發(fā)展依然處于上升勢頭。

一、烏茲別克斯坦發(fā)展現(xiàn)狀與訴求

（一）提高農業(yè)發(fā)展水平，積極保障糧食安全

農業(yè)是烏茲別克斯坦的基礎經(jīng)濟部門，產值占國內生產總值的1/5，就業(yè)人口大約為全部勞動力的一半。烏共有農業(yè)用地2237萬公頃，其中耕地36085萬公頃，牧場1285萬公頃。耕地中約150萬公頃種植棉花，約150萬公頃種植糧食作物，約35萬公頃種植土豆、蔬菜和水果。獨立后由于不斷擴大糧食的種植面積，基本實現(xiàn)糧食需求的自給自足。烏在糧食安全領域實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標，成為世界上14個獲得聯(lián)合國嘉獎的國家之一。

近些年，烏不斷減少棉花種植面積（目標是到2020年政府采購棉花量減少到300萬噸，可節(jié)約17萬公頃耕地），為糧食和蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物騰出了土地，并努力提高種植效益。同時，進一步加強農產品儲藏和加工能力，新建和改造大批冷庫，提升全國農產品儲存能力，有效調節(jié)農產品市場供需，增加出口收入的同時，保證糧食和食品價格穩(wěn)定，有效緩解就業(yè)壓力。

（二）促進工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善工業(yè)體系建設

烏是中亞工業(yè)體系較為完整的國家，擁有機器制造、飛機與汽車制造、電力、有色金屬、輕工業(yè)和食品工業(yè)等。但經(jīng)濟結構較為單一，加工業(yè)發(fā)展滯后。全球金融危機爆發(fā)后，烏推出系統(tǒng)的反危機措施，逐步改變單一的、以原料為主的傳統(tǒng)結構，重點發(fā)展本地化生產工業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和高技術產業(yè)，積極吸引外資，擴大就業(yè)。目前已經(jīng)建立了一批規(guī)模和競爭力兼具的、在中亞乃至獨聯(lián)體獨一無二的強大企業(yè)，代表了烏從以重工業(yè)為主，到輕工業(yè)和農產品加工業(yè)、科技含量高的生產部門并重的全產業(yè)結構布局，并開始顯現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢。

未來，烏將繼續(xù)加快新興產業(yè)發(fā)展，如汽車工業(yè)、能源領域、通信產業(yè)等。同時，在推行工業(yè)化改革方面，烏重視輕工業(yè)領域的發(fā)展，制定了《2015—2019年輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要集中在籽棉加工、成衣制造、鞋襪生產、牛仔與混合紗織造，以及紡織機械等領域。另外，依據(jù)《2015—2019年烏茲別克斯坦生產本地化綱要》，烏將大力發(fā)展本地化生產，實現(xiàn)進口替代，加快出口加工。

（三）加強能礦資源開發(fā)，提高下游產品附加值

烏礦產資源豐富，已探明各類礦藏儲量價值33萬億美元，年均開采礦產總價值約為55億美元。特別是天然氣、石油等能源礦產相當豐富，石油年開采量720多萬噸，占世界總開采量的千分之一，天然氣年開采量為580億立方米，占世界總開采量的22%，居世界第八位。烏領土的60%賦有能源礦產礦床，已開發(fā)資源僅占探明儲量的20%，采礦業(yè)還具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

目前，雖然烏具有較為齊全的工業(yè)體系，但偏重于原料生產，在油氣原料深加工和金屬冶煉等領域增長空間較大。未來，烏希望繼續(xù)加強礦產、油氣資源開發(fā)力度，重點發(fā)展石化、化工、冶金及相關機械制造領域，提高下游產品種類與附加值，加強行業(yè)國際競爭力，進一步實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。

（四）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高人民生活水平

為進一步打造歐亞大陸中心，成為貨物和信息樞紐，烏政府努力改善交通、物流、電力和供水等基礎設施條件，加快推進城鎮(zhèn)化建設，積極實現(xiàn)中亞區(qū)域一體化，增加固定資產投資，通過刺激性經(jīng)濟政策，帶動經(jīng)濟發(fā)展。同時，烏政府高度重視民生建設，在卡里莫夫總統(tǒng)倡議下，1998年為“國際家庭年”，2000年為“健康的一代年”，2001年為“母親和兒童年”，2008年為“青年年”，2012年為 “家庭年”，2014年為“烏茲別克斯坦兒童健康年”，2015年為“關注和關心老人健康年”，2016年為烏茲別克斯坦“婦幼健康年”。近年來，烏政府加快農村現(xiàn)代化醫(yī)療診斷醫(yī)療中心建設，積極重建、修復和裝備保健中心，加強醫(yī)療服務水平，積極改善全民健康生活質量。

（五）加快私有化進程，發(fā)展中小企業(yè)

2016年烏經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)先方向是實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，加速發(fā)展以及保護私有資本、企業(yè)及小商業(yè)的利益、保證宏觀經(jīng)濟的平衡。烏政府規(guī)定除煤炭、油氣、貴金屬、有色金屬、鈾等能源開采和加工行業(yè)，以及電力、交通、通信等戰(zhàn)略部門仍需國家控制外，大部分企業(yè)均可以成為私有化對象。為此，烏將國有股份公開出售，包括一些大型國企，完成了52家國企私有化。2015年，在招投標基礎上，烏將245家經(jīng)營不善或利潤低的國有企業(yè)、353個利用不善的建筑物私有化。在增加財政收入的同時，進一步減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)效益與效率。同時，烏大力發(fā)展中小企業(yè)，緩解就業(yè)，穩(wěn)定社會。小企業(yè)和個體戶生產了烏全國1/3的工業(yè)品和98%的農產品，解決國內77%的就業(yè)。

二、中烏產能合作的現(xiàn)狀與基礎

（一）雙邊合作現(xiàn)狀

2000年以來，中烏貿易規(guī)模不斷擴大，且保持較快增長。中國目前是烏第二大貿易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2014年中國與烏茲別克斯坦雙邊貿易額4275億美元，同比下降61%。其中，中方出口2678億美元，同比增長25%；中方進口1597億美元，同比下降176%。中方貿易順差108億美元。。

從進出口商品結構上看，中國對烏出口主要商品為工程機械、空調、冰箱等機械設備及器具，電機、電氣、音像設備及其零附件，天然氣管道等鋼鐵制品，貨車、起重車等車輛及其零配件，鋼板等鋼鐵制品，塑料及其制品等。中國自烏進口主要商品為天然氣、棉花和天然鈾等。

據(jù)《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2014年中國對烏茲別克斯坦直接投資流量為18059萬美元；截至2014年底，中國對烏茲別克斯坦直接投資存量為39209萬美元，在烏中資企業(yè)數(shù)量達482家（其中70家為全資中資企業(yè)），71家中國公司代表處。主要從事油氣勘探開發(fā)、天然氣管道建設和運營、煤礦、電站、泵站、鐵路和電信網(wǎng)改造、化工廠建設、土壤改良和制革制鞋及陶瓷等業(yè)務。

據(jù)烏外經(jīng)貿部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國對烏直接投資流向為：油氣領域978%，電信領域06%，皮革制鞋領域05%，紡織領域03%，其他領域08%。優(yōu)惠貸款流向為：能源領域234%，化工領域179%，石油天然氣工業(yè)領域173%，交通領域252%，住房市政領域57%，農業(yè)領域46%，教育領域17%，電信領域16%，其他領域26%。烏在華投資項目41個，主要涉及能源、化工、電子、輕工、食品等領域。

（二）中烏產能合作的基礎

1.全面深化戰(zhàn)略合作

1992年3月，卡里莫夫總統(tǒng)在國家剛剛獲得獨立后首次訪問中國，他是第一個訪華的獨聯(lián)體國家的元首。這次訪問為兩國關系奠定了良好的基礎。自2012年中烏建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，兩國關系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政治、經(jīng)濟、人文領域合作全面深入。兩國友好關系日益密切，合作成果豐碩，領導人之間的頻繁互動更是為兩國關系向前發(fā)展提供了重要的政治動力。2016年6月，習近平主席對烏進行國事訪問期間，中烏關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，進入兩國歷史最好時期。

中烏兩國特別是兩國領導人之間，政治高度互信，在雙邊關系、地區(qū)和國際問題上的意見交換和交流深入并能達成深度共識。中烏兩國在打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義和維護地區(qū)安全、穩(wěn)定方面，能夠及時溝通情況、協(xié)調立場、共同行動。目前，中烏兩國已成為平等互利、安危與共、合作共贏的利益共同體和命運共同體。實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復興是兩國人民夢想，在當前國際格局深刻演變、世界經(jīng)濟復蘇放緩、各國仍然面臨發(fā)展重任的背景下，中烏加強全面合作順應歷史潮流，符合兩國和兩國人民根本利益。

2.優(yōu)勢產業(yè)高度契合

蘇聯(lián)解體后，烏茲別克斯坦結合具體國情和長期形成的經(jīng)濟聯(lián)系和文化傳統(tǒng)，拒絕“休克療法”，形成了特有的發(fā)展模式。歷經(jīng)25年建設，烏經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，產業(yè)結構不斷完善。在油氣開采及加工、化學工業(yè)、冶金工業(yè)、電力、汽車工業(yè)、飛機制造業(yè)和農業(yè)等領域優(yōu)勢明顯。

2015年5月，國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，提出要有序推進鋼鐵、建材、鐵路、化工、輕紡、汽車、通信、電力、有色、航空航天、工程機械、船舶和海洋工程等重點行業(yè)國際產能和裝備制造合作，打造一批示范效應大、帶動性強、效益好的產能合作項目，形成若干境外產能合作示范基地，帶動我國裝備、技術、標準和服務走出去。

可見，中烏兩國產業(yè)優(yōu)勢明顯、互補性強，具備開展產能合作的重要基礎。為加快推進烏工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進我國內經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級，中烏雙方應在加強能源資源合作的同時，積極拓展非資源領域合作，進一步構建結構優(yōu)化、條件便利的中烏經(jīng)貿新格局。

3.多邊金融資金支持

烏經(jīng)濟基礎比較薄弱，經(jīng)濟結構較為單一，基礎設施相對落后，建設資金缺口較大，產業(yè)發(fā)展需要強有力的金融支持。目前，中亞地區(qū)相關多邊金融機構發(fā)展迅速，包括絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、伊斯蘭開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等，通過加強聯(lián)系合作，烏將進一步拓展融資渠道，加快產業(yè)建設與發(fā)展。

由我國倡議籌建的亞洲基礎設施投資銀行，本著促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設和經(jīng)濟一體化進程，向包括東盟國家在內的本地區(qū)發(fā)展中國家提供基礎設施建設資金支持。作為具有世界影響力的、由我國主導的多邊金融機構，亞投行的建立將有利于亞洲地區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展對帶動我國產業(yè)升級具有良好的促進作用，在加強我國優(yōu)勢產能與烏產能合作和對接，促進烏基礎設施建設發(fā)展，推動兩國優(yōu)勢產業(yè)合作，為中資企業(yè)在烏融資創(chuàng)造更好的環(huán)境等方面起到積極作用。

三、中烏產能合作的制約因素

（一）外匯管制嚴格，近年來有趨嚴態(tài)勢

烏茲別克斯坦名義上實行經(jīng)常項目外匯自由兌換，但實際操作中對外匯管制十分嚴格，烏企業(yè)、銀行每年因“調匯”問題拖欠中資企業(yè)債務5000萬美元以上。由于烏央行要求企業(yè)外匯收入的50%強制結匯，而在企業(yè)用匯時又很難兌換，客觀上造成中資企業(yè)被迫將外匯收入在烏進行再投資，難以將收入?yún)R回國內。

（二）計劃經(jīng)濟色彩濃重，與國際接軌程度低

烏作為獨聯(lián)體國家，受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟影響較大，對外開放程度較低，且奉行實用主義，追求自身利益最大化。同時，烏政策法規(guī)多變，審批程序復雜，政府部門時常易人，辦理勞務許可和簽證程序復雜，給外資企業(yè)開展投資合作增加了難度。

（三）貨幣貶值嚴重，物價上漲壓力較大

2015年以來，盧布大幅貶值，國際油價下跌，烏貨幣蘇姆也受影響大幅貶值。繼2010年10月1日提價后，烏政府決定自201l年4月1日起再次提高電力、天然氣和城市交通價格。此外，食品、日用品漲幅大。烏通脹率為中亞地區(qū)最高，實際漲幅達35%—45%，比官方公布的數(shù)字高出近5倍。盡管烏央行努力控制貨幣發(fā)行量，即使市場上現(xiàn)金供應不足也極力避免多印鈔票，但仍然控制不住物價上漲。

（四）宏觀經(jīng)濟缺乏長遠規(guī)劃，項目投資效益低下

烏政府的投資重點為工業(yè)領域，包括油氣、化工等，投向農業(yè)領域的資金不多，但作為農業(yè)國家，烏農業(yè)人口眾多，該投資政策與國情不符。同時，烏政府缺乏長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通常只制定為期一年的經(jīng)濟政策，且政策多變，影響經(jīng)濟發(fā)展。烏投資項目的實際操作也存在弊端，項目成本估算混亂，項目實施中又追加投資，人為提高工程量和造價，編制可研報告時依據(jù)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不可靠，建設工程招標缺乏競爭性和透明性等。烏政府在工業(yè)領域投資約占30%，但投資效益最差。

（五）基礎設施薄弱，物流成本較高

烏茲別克斯坦是雙重內陸國，沒有出?？?，對外物流通過公路、鐵路和航空來完成。目前，烏主要公路網(wǎng)全長185萬公里，其中公用公路43萬公里。但烏公路老化嚴重，配套設施不足；烏境內鐵路總長約6000公里，電氣化路線僅有900公里，烏計劃未來數(shù)年逐步對鐵路進行電氣化改造，使電氣化里程達到約2000公里?？傮w看，烏基礎設施較為薄弱，外部配套能力不足，在增加物流成本的同時，一定程度上降低了生產效率，制約了相關產業(yè)快速發(fā)展。

四、中烏產能合作的原則與目標

（一）原則

1.堅持企業(yè)主導、政府推動

以企業(yè)為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展中烏國際產能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。但考慮到烏長期實行計劃經(jīng)濟，對外開放程度較低，雙方政府應積極發(fā)揮對接作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為開展產能合作創(chuàng)造有利條件。

2.堅持突出重點、有序推進

中烏國際產能和裝備制造合作要選擇資源稟賦條件好、制造能力強、技術水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領域為重點，根據(jù)烏國家和行業(yè)的特點，有針對性地采用貿易、工程承包、投資等多種方式有序推進。

3.堅持注重實效、互利共贏

推動我國裝備、技術、標準和服務“走出去”，促進國內經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級。踐行正確義利觀，充分考慮烏茲別克斯坦國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（二）目標

引導、推進中烏國際產能與裝備制造合作快速、穩(wěn)定和有序發(fā)展，拓展產業(yè)合作領域，實現(xiàn)互利共贏；促進我國具備競爭優(yōu)勢的產業(yè)“走出去”，開拓國際市場和資源；尋求雙方合作的基礎和訴求，為兩國產業(yè)合作創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，明確雙邊產業(yè)合作的目標、主要任務及重點領域，為兩國企業(yè)提供更明確的方向，避免盲目投資。通過擴大和深化雙邊經(jīng)貿合作關系，促進兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的全面發(fā)展，為致力于發(fā)展全面戰(zhàn)略合作伙伴關系奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

五、中烏產能合作的重點領域

（一）農業(yè)生產及技術合作領域

烏茲別克斯坦是傳統(tǒng)的農業(yè)國，糧食生產滿足自給自足；棉花種植業(yè)為支柱產業(yè)，是世界第五大產棉國，第二大棉花出口國；烏還是中亞重要的水果和蔬菜產地，每年有大量的瓜果蔬菜出口到哈薩克斯坦、俄羅斯等鄰國。近些年，烏不斷減少棉花種植面積，在確保農業(yè)生產的同時，積極調整農業(yè)生產結構。近年來，隨著我國農業(yè)產量高速增長，土地生產率遠高于世界平均水平，已成為世界上最大的農產品生產國，且我國在生物種業(yè)、農機裝備、食品加工等領域優(yōu)勢明顯，與烏方發(fā)展訴求高度契合，合作空間較大。雙方可加強在小麥、玉米、棉花以及瓜果蔬菜等農作物領域的規(guī)模化種植、農產品加工、倉儲物流合作，提高農產品產量和技術水平，滿足市場供給需求。

（二）油氣資源開發(fā)與深加工領域

烏茲別克斯坦是油氣大國，開發(fā)合作潛力巨大。近年來烏政府重點發(fā)展能源加工業(yè)，大幅提升油氣加工能力，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯等天然氣化學工業(yè)。中烏應在已有合作基礎上，進一步加大油氣開采及加工領域合作力度，積極拓展石油天然氣機械、相關技術標準合作。同時，逐步加強如化工新材料、特種化學品和農用化學品等我國優(yōu)勢領域合作，進一步增加產量與產品附加值。

（三）礦產資源開發(fā)與深加工領域

烏礦產資源豐富，銅、白銀、黃金、鉛、鋅、鎢等礦產資源儲量位居世界前列，但已開發(fā)資源占比不大，礦產資源開發(fā)及冶金工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。同時，隨著烏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國內對建筑材料需求旺盛，如水泥、隔熱材料、粘合劑、油漆、涂料、衛(wèi)生潔具、陶瓷制品等。為此，中烏應結合烏國家資源分布，進一步加強礦產資源開發(fā)與利用，有序開展銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬冶煉和深加工；基于礦產資源優(yōu)勢和市場訴求，進一步加大建材領域的投資合作。

（四）電力工業(yè)與清潔能源領域

烏茲別克斯坦是中亞聯(lián)合電網(wǎng)的重要組成部分，發(fā)電量占整個電網(wǎng)發(fā)電總量的近50%。烏方電力行業(yè)規(guī)劃重點為發(fā)展新能源，更換陳舊發(fā)電設備，降低環(huán)境影響等。我國電力企業(yè)在技術、設備、管理、人才等方面具有一定優(yōu)勢，投資范圍涉及水電、火電、風電、輸變電等多領域。烏電源項目設備老化、管理不善等問題突出，電網(wǎng)等基礎設施建設落后，對電力投資具有剛性需求，具備豐富的煤炭、油氣資源，與我國先進的電源項目施工、電力裝備制造、電廠運維能力形成優(yōu)勢互補。雙方可進一步拓展煤電、燃氣發(fā)電等領域合作，配套開展電網(wǎng)建設。

同時，烏發(fā)展清潔能源條件優(yōu)越，年日照時間超過300天，太陽能資源豐富，2013年烏總統(tǒng)簽署了關于發(fā)展可再生能源的總統(tǒng)令，計劃大力發(fā)展光伏產業(yè)。我國可再生能源裝機增長率和絕對量都已位居世界首位，我國光伏發(fā)電裝機也首次超過德國，躍居世界第一，烏茲別克斯坦作為新能源市場，兩國合作空間巨大。

（五）輕工機械等傳統(tǒng)加工制造工業(yè)

烏紡織業(yè)原料充足，發(fā)展?jié)摿薮螅禽p工領域的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。目前，烏紡織企業(yè)生產和出口的產品主要有棉紗、棉織物、針織布、針織和縫紉制品等初級產品，且以紡紗為主。為進一步吸引外資，烏出臺系列措施和優(yōu)惠政策，包括給予投資成衣、針織品、皮衣、蠶絲加工、絲綢制品等生產項目的外資企業(yè)免除設備進口稅、增值稅等。中國是紡織品生產和出口大國，產業(yè)鏈發(fā)展完備，競爭優(yōu)勢十分明顯。

烏汽車、飛機等機械制造領域起步較早、具有一定基礎，但整體面臨資金匱乏、經(jīng)營不善等問題。我國汽車制造業(yè)規(guī)模與能力已達到世界水平，且產業(yè)鏈配套體系完整；航空航天制造業(yè)也已形成以飛機、直升機為龍頭，技術基礎較完備，具有較強實力的高科技工業(yè)體系。中烏雙方可進一步拓展汽車、飛機等裝配制造，以及航空發(fā)動機、飛機機載系統(tǒng)及武器系統(tǒng)等高端制造領域的合作。

（六）基礎設施建設

2015年，烏總統(tǒng)批準實施《2015—2019年道路運輸基礎設施發(fā)展綱要》，計劃新建和改造國家級公路干線和橋梁，進口用于道路保養(yǎng)和維修的最先進的機械設備。目前中方參與的主要基礎設施項目為安格連—帕普鐵路隧道項目。同時，烏方正積極落實烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—阿曼—卡塔爾交通走廊建設。當前，烏方在基礎設施領域發(fā)展訴求強烈，中烏在構建歐亞地區(qū)互聯(lián)互通方面的合作潛力巨大。

六、推動中烏產能合作的對策建議

（一）建立產能合作體制機制，完善相關服務體系

中烏應采取部門間對接的政府磋商機制，積極構建對外投資與國際產能合作的促進機制，包括對給予所得稅優(yōu)惠和關稅優(yōu)惠鼓勵；制定相應的金融、保險促進與支持政策措施，創(chuàng)新銀企合作方式，適應企業(yè)“走出去”需要；制定相應的外貿與外援促進、支持政策措施；積極動員各方力量，搭建有政府支持的、專業(yè)的第三方咨詢機構為“走出去”企業(yè)提供融資、可研和對外事務等服務；重視發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、投資銀行以及證券公司、征信、評級機構等中介機構在跨國產能合作中的作用。

（二）發(fā)揮互補性產業(yè)優(yōu)勢，加強全產業(yè)鏈合作

中烏應立足兩國資源稟賦優(yōu)勢，加強互補性產業(yè)對接合作，以投資建廠為切入點，探索建立涵蓋投資、生產、銷售、配套服務的一條龍產能合作模式，乃至運營、退出機制、退出后維護等環(huán)節(jié)，最終形成一個完整的國際合作產業(yè)鏈。鼓勵和引導中國企業(yè)“走出去”，在中烏雙方裝備和產能契合度高、合作意愿強的重點領域，以點帶面，逐步擴展，積極開展深度合作。

（三）利用經(jīng)貿產業(yè)園區(qū)平臺，打造產能合作示范區(qū)

我國“走出去”企業(yè)往往對所在國政治制度、政策法律、語言文化不熟悉、不適應，面臨工業(yè)基礎設施薄弱、產業(yè)配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難，境外經(jīng)貿產業(yè)園區(qū)為我國企業(yè)“走出去”搭建公共平臺，積極拓展海外發(fā)展空間，實現(xiàn)規(guī)模效應、互補協(xié)同、共同抵御經(jīng)營風險。同時，烏方高度重視納沃伊自由工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、安格連工業(yè)特區(qū)和扎克工業(yè)特區(qū)發(fā)展與建設。中方應進一步發(fā)揮產業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，在烏方關切的問題上，積極搭建經(jīng)貿產業(yè)園區(qū)平臺，形成產能合作示范區(qū)，為中烏產能合作打造重要載體和成功樣板。

（四）加強風險控制，降低合作風險

中方應堅持合作共贏理念，重視與當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)、經(jīng)驗豐富的國際公司、相關金融機構等合作，盡量規(guī)避政治、法律、經(jīng)濟、外匯和治安等方面的風險。增強中資企業(yè)社會責任意識，提高本土采購力度，盡可能地雇用當?shù)貑T工，帶動當?shù)刂行∑髽I(yè)和配套產業(yè)發(fā)展，爭取當?shù)孛癖娕c社會力量的理解與支持。加強與相關國際組織合作，如亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行和絲路基金等金融機構。同時，加大對項目安全、質量、環(huán)保等的投入力度，通過良好的安全記錄和高質量的項目標準提升企業(yè)聲譽。

（五）深化金融合作，擴大融資支持

積極探索創(chuàng)新融資方式，利用兩國現(xiàn)有金融市場，建立支持雙邊產能合作的有效金融支持機制。鼓勵和支持中烏兩國銀行、保險等金融企業(yè)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，到對方國家設立相關機構，或與當?shù)叵鄳獧C構合作開展金融業(yè)務，并重點支持產業(yè)投資合作項目。利用上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等現(xiàn)有多邊合作機制，以及亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等多邊金融機構，不斷拓展融資渠道，研究設立中烏產能合作基金，支持相關產業(yè)投資合作項目。

（六）完善雙邊協(xié)調機制，加強組織管理

為保證中烏國際產能與裝備制造合作的積極推進，建議中烏雙方政府和有關部門應進一步完善相應的組織和協(xié)調機制，并通過具體可行的配套措施與手段，加強對雙邊投資企業(yè)的協(xié)調與引導，積極推動雙邊投資合作的有序健康開展。建議在中烏政府間雙邊合作框架下，盡快簽署相關合作協(xié)議，并進一步確定牽頭部門，組織實施、指導推進相關工作，積極開展定期對話，加快重點項目建設，總結雙邊合作成果。

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（責任編輯：顧曉濱藍亮 ）