職業(yè)教育對(duì)于新生代農(nóng)民工勞動(dòng)保障的作用和意義

張冠男

摘要：新生代農(nóng)民工有不同于老一代農(nóng)民工的權(quán)利訴求，但是因?yàn)榻逃尘昂徒逃潭染窒蓿瑳](méi)有辦法享受充分的勞動(dòng)保障。法律不是最好的維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的方法，充分的職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)保障有著特別的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)教育；勞動(dòng)保障

一、新生代農(nóng)民工面對(duì)的勞動(dòng)保障問(wèn)題與職業(yè)教育

現(xiàn)在主流的農(nóng)民工，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民用農(nóng)余時(shí)間來(lái)打工。農(nóng)民工內(nèi)部的代際交換已經(jīng)完成，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為農(nóng)民工市場(chǎng)上勞動(dòng)力的主力，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工較老一輩，實(shí)際上已經(jīng)成為另外一種社會(huì)存在。

曾經(jīng)的農(nóng)民工很大部分是沒(méi)有勞動(dòng)保障和社會(huì)保障的“裸老”，他們的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題也存在，但是，因?yàn)槠渲邢喈?dāng)多的老年農(nóng)民工回歸鄉(xiāng)村，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的尖銳性體現(xiàn)比較少——因?yàn)楦鞣N歷史問(wèn)題，老年農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)權(quán)益的要求比較低。那么，在近年的歷史條件下，怎么樣才能解決新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題呢？傳統(tǒng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題后，法律援助介入、農(nóng)民工借助媒體或是行政力量來(lái)解決是好的解決方式么？

2006年3月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，對(duì)在工資、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等多方面，涉及農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的問(wèn)題做出了規(guī)定，但是到目前為止，農(nóng)民工的勞動(dòng)保障在很多方面仍舊不盡如人意。2013年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為2.69億人，新生代農(nóng)民工已占總量的70%，逾1.88億人。

新生代農(nóng)民工的權(quán)利保障，不僅僅是勞動(dòng)權(quán)益的問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要議題。這些出生于20世紀(jì)80年代后的農(nóng)民工，更難忍受不公平的現(xiàn)象，更有爭(zhēng)取自己權(quán)利的主觀愿望。2016年3月24日，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，爭(zhēng)取到2020年，資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，原因就在于，農(nóng)民工和一般的城市職工相比，勞動(dòng)保障有特殊的地方，職業(yè)教育對(duì)他們的作用，較之一般的職工，也會(huì)更為突出。

二、新生代農(nóng)民工易受侵害的具體方面與教育背景

（一）和一般居民相比，農(nóng)民工更容易面對(duì)就業(yè)困難

1.勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大。一般而言，農(nóng)民工更多從事的是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，這些行業(yè)的技術(shù)含量較低，體力要求高，在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也處于劣勢(shì)狀態(tài)。

2.收入巔峰來(lái)臨過(guò)早。由于從事的行業(yè)一般依靠體力而非技術(shù)，農(nóng)民工的收入在體力高峰時(shí)達(dá)到巔峰，一旦體力衰退即迅速收入下降。

3.就業(yè)需求旺盛、難以融入城市。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口中，仍有非常大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求。農(nóng)村有相當(dāng)多的富余勞動(dòng)力需要到城市中就業(yè)。這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口在城市中有巨大的就業(yè)需求。農(nóng)民工并沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)融入城市，他們的城市適應(yīng)水平較低，處于邊緣地位，“沉淀”為“外來(lái)邊緣人口”。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們一旦沒(méi)有工作就沒(méi)有任何社會(huì)保障和收入來(lái)源，所以，他們的就業(yè)壓力較大，更容易接受不利的用工條件。

（二）新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的差別以及他們的教育背景困境

1.成長(zhǎng)背景往往是缺乏父母關(guān)心的留守兒童。因缺乏管教，他們往往沒(méi)有父輩那樣重視讀書(shū)，會(huì)陷入又稱(chēng)為打工者的循環(huán)之中。沒(méi)有通過(guò)讀書(shū)等傳統(tǒng)途徑得到社會(huì)提升，他們中的大部分會(huì)繼承父輩的經(jīng)驗(yàn)成為打工者。

教育程度的多少對(duì)于新生代農(nóng)民工的主觀幸福感影響較大。文化水平在高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上的新生代農(nóng)民工，感知到的社會(huì)支持明顯要高于文化水平在初中及以下的人群。從目前的調(diào)查來(lái)看，新生代農(nóng)民工獲得的社會(huì)支持仍然較少，受教育水平越低，獲得社會(huì)支持的能力越少。

2.部分跟隨父母打工者教育質(zhì)量堪憂(yōu)。由于我國(guó)的二元戶(hù)籍制度，即使有部分孩子跟隨父母在城市中生活讀書(shū)，由于絕大部分沒(méi)有城市戶(hù)口，難以進(jìn)入質(zhì)量較高的小學(xué)、中學(xué)學(xué)習(xí)，難以接受好的教育。很多進(jìn)入的是打工子弟小學(xué)或是所謂的菜場(chǎng)小學(xué)。父母打工繁忙，又缺少祖輩的幫助，這部分孩子的教育質(zhì)量和留守兒童相比沒(méi)有很大提升，也稱(chēng)堪憂(yōu)。

3.耳濡目染城市文化，與父輩相比有更高的權(quán)利訴求但缺乏渠道。較之第一代農(nóng)民工愿意回到家鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境和工作環(huán)境和父輩有了很大的不同，他們有更強(qiáng)的融入城市生活的意愿，有強(qiáng)烈的像其他市民一樣生活的想法，不滿(mǎn)足于僅僅賺取一些工資就回到鄉(xiāng)村。

能在城市中生活，也就意味著勞動(dòng)權(quán)益的保障，與第一代農(nóng)民工相比有著更高的權(quán)利訴求。他們有模糊的法律意識(shí)，但是，這些意識(shí)因?yàn)榻逃潭容^低，不知權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道。

4.鄉(xiāng)土意識(shí)淡薄。與父輩在城市中工作一生得不到社會(huì)保障也能回到家鄉(xiāng)相比，新生代的農(nóng)民工有相當(dāng)一部分不是在鄉(xiāng)村中成長(zhǎng)起來(lái)，他們?nèi)狈υ卩l(xiāng)村社會(huì)中利用熟人網(wǎng)絡(luò)解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。在勞動(dòng)權(quán)益得不到保障時(shí)，他們不會(huì)回到鄉(xiāng)村，更大的可能是用自力救濟(jì)的暴力方式解決問(wèn)題。

（三）因?yàn)樵谏鐣?huì)上較為弱勢(shì)且缺乏維權(quán)的渠道，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的具體方面

1.缺少勞動(dòng)合同。很多農(nóng)民工靠親朋好友介紹工作。沒(méi)有勞動(dòng)合同，還有一些只有口頭合同，勞動(dòng)合同的簽訂比例不高，一旦發(fā)生糾紛難以解決。

2.勞動(dòng)報(bào)償權(quán)難以得到保障。許多農(nóng)民工超時(shí)工作卻得不到足夠的報(bào)酬，拖欠和克扣職q-q-資的情況仍難禁止。3.8%的新生代農(nóng)民工所在用人單位出現(xiàn)過(guò)拖欠工資現(xiàn)象；47.2%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有按照國(guó)家法律規(guī)定得到加班費(fèi)。休息權(quán)利難以得到保障。

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或特殊原因確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，每日最多不超過(guò)3小時(shí)，每月不超過(guò)36小時(shí)。除此之外，勞動(dòng)者的休息休假權(quán)還包括公休假日、法定節(jié)假日和帶薪年休假，但是，這些法律規(guī)定的休息權(quán)對(duì)農(nóng)民工而言，尤其是低端勞動(dòng)密集企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)往往只是空中樓閣。endprint

3.社會(huì)保險(xiǎn)不完善。存在參保率低、保險(xiǎn)制度不完善、保險(xiǎn)保障程度低的情況，這都是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面的巨大隱患。

三、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障的作用

在我國(guó)目前的勞動(dòng)密集型市場(chǎng)中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主要的勞動(dòng)力，工作時(shí)間將會(huì)持續(xù)多年，因此，人口紅利替換的主要對(duì)象將是新生代農(nóng)民工。

這些新生代農(nóng)民工受教育水平不高，大多數(shù)只有初中文化水平。這些工人具有成為一般技工的基礎(chǔ)教育條件，但是，由于高中及以上學(xué)歷的比重偏低，高級(jí)技工所應(yīng)具備的基礎(chǔ)教育條件仍不完善，可被替代性很強(qiáng)，也沒(méi)有勞動(dòng)保障意識(shí)。

技術(shù)工人的培養(yǎng)除了需具備必要的基礎(chǔ)教育水平，還特別需要在工作中進(jìn)一步學(xué)習(xí)。針對(duì)這種情況，非常需要職業(yè)教育對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)素質(zhì)和法律意識(shí)方面的提升。

年輕的農(nóng)民工群體，還具有受教育年限長(zhǎng)、接受能力強(qiáng)的特點(diǎn)，如果他們能夠接受培訓(xùn)，會(huì)得到在職業(yè)技能和法律綜合素質(zhì)兩方面的提高，從而提高社會(huì)的穩(wěn)定性和綜合能力。

2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2626億元，其中直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算2.5億元，不足1%。2004-2006年，中央政府投人農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元；近兩年，全國(guó)省區(qū)市級(jí)政府部門(mén)也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。在此條件下，平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約lOO多元。在財(cái)政大環(huán)境之下，每位農(nóng)民工可以獲得的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是十分有限的。

在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元環(huán)境和童年時(shí)經(jīng)常留守的大背景下，相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工所受的教育與其所在的打工城市有一定的差距，對(duì)于如何維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查，在北京只有2%的農(nóng)民工反映所在的企業(yè)經(jīng)常對(duì)他們開(kāi)展培訓(xùn)，71.7%的農(nóng)民工從未接受過(guò)任何培訓(xùn)。我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)民工，特別是有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工，提供的培訓(xùn)還是沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的需求。

（一）對(duì)于新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)的提高

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，是與所在企業(yè)的發(fā)展與觀念密切相關(guān)的。個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)也需要通過(guò)所屬企業(yè)的整體發(fā)展。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其是東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，傳統(tǒng)體力型勞動(dòng)力的需求量正逐步減少，技術(shù)型農(nóng)民工的需求量則逐步增加。

由于目前的農(nóng)民工就業(yè)，一般處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些農(nóng)村出身的工人一般在企業(yè)中處于較為低級(jí)的崗位。他們對(duì)企業(yè)并無(wú)特別的忠誠(chéng)，企業(yè)對(duì)這些可替代性較強(qiáng)的工人也不愿意進(jìn)行過(guò)多的投入，導(dǎo)致他們的社會(huì)保障較差。新生代農(nóng)民工成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人，既符合自身的利益，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。

我國(guó)一直在倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的阻礙因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，需要建立一支知識(shí)型、技術(shù)密集型，而不僅僅是勞動(dòng)密集型的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

但是，目前我國(guó)的新生代農(nóng)民工，還達(dá)不到企業(yè)升級(jí)的要求。新生代農(nóng)民工中，57.1%的人沒(méi)有技能等級(jí)資格，22.7%為初級(jí)工，只有20.2%具有中級(jí)以上的職業(yè)技能。這種人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的需求不甚匹配，企業(yè)不愿為低能力勞動(dòng)者投入更多資源。

結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)增加新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求，尤其是高層次的教育培訓(xùn)需求。但是，對(duì)于盈利性的企業(yè)而言，他們追求的目標(biāo)是利潤(rùn)，為農(nóng)民工做職業(yè)培訓(xùn)會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)，所以，企業(yè)為農(nóng)民工做培訓(xùn)的動(dòng)力不足，這個(gè)問(wèn)題需要由政府部門(mén)出面來(lái)解決。

另外，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是我國(guó)目前人口結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2012年起，中國(guó)16歲以上勞動(dòng)年齡人口以每年350萬(wàn)人左右的規(guī)模在減少，在此種形勢(shì)下，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，進(jìn)而提升國(guó)民生產(chǎn)力是一個(gè)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法。

（二）對(duì)于新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的提高

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出：“職業(yè)教育是國(guó)家教育的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！?/p>

2002年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“十32"期間，我國(guó)將每年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.5億人次。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的教育資源，開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)，形成“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠技能，技能靠培訓(xùn)”的有效機(jī)制。

1.能積極主動(dòng)利用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。通過(guò)法制教育，使農(nóng)民工開(kāi)闊視野，知曉人口老齡化和現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)，破除傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，用更積極的態(tài)度對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)。

2.對(duì)于工會(huì)組織的合理使用。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！鞭r(nóng)民工由于學(xué)歷的限制，往往從事的是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)中往往沒(méi)有工會(huì)組織。

當(dāng)在其中工作的農(nóng)民工壓力增加到一定程度，可能出現(xiàn)如富士康工廠(chǎng)那樣的連續(xù)跳樓惡性事件。新生代農(nóng)民工往往是分散的個(gè)體，他們勢(shì)單力薄，缺乏與資方進(jìn)行談判的組織平臺(tái)。對(duì)于工會(huì)這種保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的組織，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，不知道可以通過(guò)工會(huì)，為自己的勞動(dòng)權(quán)益與資方進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。

3.對(duì)于維權(quán)法律途徑的熟悉。與醫(yī)鬧類(lèi)似，有權(quán)利要求而又沒(méi)有合法的解決途徑，往往會(huì)釀成暴力事件。群體性上訪(fǎng)討薪、采用自殘、自殺、跳樓等極端性方式維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)事件時(shí)有耳聞。

法律知識(shí)的匱乏又使他們不能將勞資糾紛納人仲裁、調(diào)解、訴訟等法律框架，最終往往使勞資糾紛等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題變?yōu)樯鐣?huì)治安事件或暴力事件。如果他們的利益訴求無(wú)法在法律的框架內(nèi)解決，有可能會(huì)以不穩(wěn)定因素爆發(fā)，形成更大的社會(huì)隱患。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)還處在長(zhǎng)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)將是政府和社會(huì)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)關(guān)系到政治穩(wěn)定的敏感問(wèn)題。有著一定權(quán)利意識(shí)，缺乏維權(quán)途徑且處于勞資市場(chǎng)弱勢(shì)，實(shí)際上，是很容易觸發(fā)新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)情緒的。對(duì)有著權(quán)利要求教育基礎(chǔ)又較為薄弱的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，能夠提高職業(yè)技能和法律意識(shí)的職業(yè)教育變得非常重要。

因此，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)需要中央政府、地方政府、社會(huì)各界、農(nóng)民工重視和長(zhǎng)期努力。為農(nóng)民工提供足夠的職業(yè)教育，以提高他們的勞動(dòng)技能和法律意識(shí)，了解到更多的糾紛解決機(jī)制，應(yīng)該是主要方法之一。在我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程起到不可估量的作用。不同于高端人群的商務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)民工的培訓(xùn)再教育更多是一種公共產(chǎn)品。

新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障，不能僅僅從勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)這個(gè)點(diǎn)出發(fā)。重視農(nóng)民工的職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和法律素養(yǎng)才是解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)新生代農(nóng)民工群體在職業(yè)技能上和法律綜合素質(zhì)上，都獲得一定程度的提高，他們的勞動(dòng)保障問(wèn)題就不會(huì)變成強(qiáng)者對(duì)弱者的保護(hù)，而是成為幫助其成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的強(qiáng)者。對(duì)新生代農(nóng)民工的再教育，是對(duì)難以解決的農(nóng)民工權(quán)益受侵害問(wèn)題標(biāo)本兼治的解決辦法。endprint