安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效差異分析*

黃東學(xué)，程久苗，費(fèi)羅成，吳九興，徐玉婷

(安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院，蕪湖 241003)

·熱點(diǎn)問題·

安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效差異分析*

黃東學(xué)，程久苗※，費(fèi)羅成，吳九興，徐玉婷

(安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院，蕪湖 241003)

[目的]正確認(rèn)識(shí)安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作成果，剖析不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效差異，探討有效提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效措施，對(duì)改革和完善農(nóng)地政策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。[方法]文章利用安徽省皖北、江淮和皖南3個(gè)區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料，運(yùn)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)體系，綜合分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效區(qū)域差異表現(xiàn)及原因。[結(jié)果]研究表明：(1)3個(gè)區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效主要與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是否得到重視、農(nóng)戶家庭是否全面發(fā)展和流轉(zhuǎn)工作是否落實(shí)有關(guān)，三者形成的合力最終導(dǎo)致綜合績效的差異； (2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效的提升是一項(xiàng)受多重因素影響的系統(tǒng)性工作，包括政策方針、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障等方面。[結(jié)論]研究認(rèn)為安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作成果值得肯定，為進(jìn)一步完善相關(guān)工作，建議綜合協(xié)調(diào)各方資源，借鑒成功工作經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推廣土地整治工作、加強(qiáng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易市場和社會(huì)保障體系建設(shè)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn) 績效分析 地區(qū)差異 模糊評(píng)價(jià) 安徽省

0 引言

為解決現(xiàn)階段農(nóng)地承包制度帶來的有效利用面積少、規(guī)模經(jīng)營效益低下等問題，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)地制度改革道路上的必然選擇。從《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取多種方式流轉(zhuǎn)，到十七大報(bào)告中首次提出“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”和近幾年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為及其成果的肯定，說明今后很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)成為深化農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效是指在其他影響因素不變的前提下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面變動(dòng)的效果，是政策實(shí)施效果的直觀體現(xiàn)。在對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式、行為和意愿等方面進(jìn)行大量研究的基礎(chǔ)上[1-9]，國內(nèi)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效的研究也取得了豐富成果，主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效的模式差別、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等方面的定性分析[10-13]； 二是基于不同理論或模型對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效表現(xiàn)、影響因素等方面的定量分析[14-19]。結(jié)合已有研究成果和農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效在實(shí)踐中表現(xiàn)出的地域差異性，文章以安徽省皖北地區(qū)、江淮地區(qū)和皖南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研成果為資料來源，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)理論，基于農(nóng)戶視角對(duì)區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析差異表現(xiàn)及原因，為深化農(nóng)村土地制度改革和刺激農(nóng)村發(fā)展活力提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

安徽地處長江、淮河中下游，現(xiàn)轄16個(gè)地級(jí)市、62個(gè)縣(市)，面積14.01萬km2。2014年底，全省常住人口為6083萬人，其中50.85%為農(nóng)業(yè)人口。安徽省大體以淮河為界，北屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，南為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。地勢總體表現(xiàn)為西高東低、南高北低。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體呈現(xiàn)出南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。

根據(jù)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，以及《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃定位和該文研究需要，將全省劃分為3個(gè)區(qū)域，即淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠和淮南6市為皖北地區(qū)； 合肥、安慶、滁州和六安4市為江淮地區(qū)，宣城、蕪湖、銅陵、馬鞍山、池州、黃山6市為皖南地區(qū)。皖北地區(qū)是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地，依據(jù)資源和環(huán)境稟賦，近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地； 同時(shí)作為安徽省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程加快，交通基礎(chǔ)雄厚，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，公共基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提升。江淮地區(qū)作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，服務(wù)業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是安徽經(jīng)濟(jì)重要增長極。合肥經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路干線、高速公路和機(jī)場組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。區(qū)域內(nèi)丘陵崗地眾多，有大量的優(yōu)質(zhì)耕地資源，但農(nóng)地破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模化水平低。皖南地區(qū)內(nèi)有黃金水道長江，水熱優(yōu)勢明顯。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，既有適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平原地區(qū)，也有眾多的丘陵地貌。一方面，皖南地區(qū)抓住了皖江城市帶戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，汽車制造、金屬冶煉等行業(yè)得到快速發(fā)展，培育的大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)； 另一方面，重點(diǎn)保護(hù)境內(nèi)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展文化旅游事業(yè)，致力于打造特色生態(tài)文化旅游示范區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該文研究數(shù)據(jù)來源于課題組于2015年8～9月在研究區(qū)內(nèi)開展的實(shí)地調(diào)研與問卷調(diào)查結(jié)果。重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域包括皖北宿州市埇橋區(qū)和界首市、江淮合肥市和滁州市鳳陽縣以及皖南宣城市郎溪縣，對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、農(nóng)地投入產(chǎn)出、流轉(zhuǎn)方式等情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并與各地主管部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行了訪談，了解當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)總體形勢及后續(xù)發(fā)展計(jì)劃。問卷抽樣調(diào)查對(duì)象全為農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與戶，共發(fā)放1685完整問卷，有效問卷1487份，有效率為88.25%。其他數(shù)據(jù)來源于地區(qū)近年統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)研究成果。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效的模糊評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)施后的績效評(píng)價(jià)目前缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致結(jié)果多為語言上的模糊描述，很難對(duì)其量化進(jìn)行科學(xué)分析。該文在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)模糊數(shù)學(xué)方法和模糊變化理論將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量分析，從而解決了農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)過程中的科學(xué)性和準(zhǔn)確性問題[20-21]。依據(jù)現(xiàn)有研究成果和調(diào)研區(qū)域?qū)嶋H情況，該文從農(nóng)村發(fā)展情況、家庭發(fā)展情況、流轉(zhuǎn)工作情況3個(gè)維度設(shè)計(jì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層內(nèi)容簡述農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效農(nóng)村發(fā)展情況就業(yè)培訓(xùn)指數(shù)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)矛盾勞動(dòng)力釋放指數(shù)是指農(nóng)地總面積與家庭勞動(dòng)力總數(shù)之比生產(chǎn)距離指數(shù)生產(chǎn)距離越遠(yuǎn)，時(shí)間成本越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率隨之降低家庭發(fā)展情況家庭收入指數(shù)家庭收入的提高能有效推動(dòng)家庭的持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)收入指數(shù)農(nóng)業(yè)收入是家庭收入的重要組成部分可支配收入指數(shù)可支配收入越高，用于滿足高層次需求的消費(fèi)越高，家庭發(fā)展水平越高生活滿足指數(shù)用于衡量現(xiàn)實(shí)生活水平與理想生活水平之間差距，指數(shù)越高，差異越小流轉(zhuǎn)工作情況政策宣傳指數(shù)好的宣傳效果利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的快速開展流轉(zhuǎn)滿意指數(shù)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的滿意程度是對(duì)相關(guān)工作的最直觀評(píng)價(jià)社會(huì)保障指數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能會(huì)削弱甚至剝奪農(nóng)戶的社會(huì)保障來源

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

因評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)之間存在相互關(guān)系，故運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，征詢專家意見并按照“1～9”標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣，經(jīng)過歸一化處理后通過一致性檢驗(yàn)，計(jì)算出農(nóng)村發(fā)展情況、家庭發(fā)展情況、流轉(zhuǎn)工作情況權(quán)重分別為0.55、0.25、0.20。基于相同標(biāo)度，得到農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)體系的權(quán)重集和指標(biāo)權(quán)重表(表2)。

A=(B1，B2，B3)=(0.55， 0.25， 0.20)

B1=(C11，C12，C13)=(0.44， 0.31， 0.25)

B2=(C21，C22，C23，C24)=(0.30， 0.15， 0.40， 0.15)

B3=(C31，C32，C33)=(0.25， 0.35， 0.40)

表2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層相對(duì)權(quán)重綜合權(quán)重農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效A農(nóng)村發(fā)展情況B1055就業(yè)培訓(xùn)指數(shù)C1104402420勞動(dòng)力釋放指數(shù)C1203101705生產(chǎn)距離指數(shù)C1302501375家庭發(fā)展情況B2025家庭收入指數(shù)C2103000750農(nóng)業(yè)收入指數(shù)C2201500375可支配收入指數(shù)C2304001000生活滿足指數(shù)C2401500375流轉(zhuǎn)工作情況B3020政策宣傳指數(shù)C3102500500流轉(zhuǎn)滿意指數(shù)C3203500700社會(huì)保障指數(shù)C3304000800

2.3 評(píng)價(jià)模型建立

該文基于5類模糊評(píng)語等級(jí)：V={優(yōu)，良，中，差，劣}，將各個(gè)指標(biāo)不同評(píng)語等級(jí)的人數(shù)占評(píng)價(jià)總?cè)藬?shù)的比重作為隸屬度，即可建立對(duì)應(yīng)的隸屬度關(guān)系矩陣R[22-25]。對(duì)所有結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可得到各指標(biāo)隸屬度統(tǒng)計(jì)結(jié)果(表3)。

表3 評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)隸屬度統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)皖北地區(qū)江淮地區(qū)皖南地區(qū)優(yōu)良中差劣優(yōu)良中差劣優(yōu)良中差劣C1103830297012101060093039702950173006100740428028702200570008C1204430270195002600660352029801850106005903750301021400950015C13037202650195007200960321038201480105004403470282028800260057C2104380295019005900180416025102160082003504810359010200240034C2202590347018301101010398036101110084004603760316016101030044C23034704130107010700260464027401830026005304510283017900750012C24032902790172013800820273038501560109007705590135021300350058C31035603480182006100530346032101850046010204360346014800560014C32043703240143005800380447028401610087002103190387023800560C330388030302620023002403970379011500660043051022014401050021

評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重不相等，須作模糊矩陣計(jì)算：

式中A為評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重矩陣，R為相應(yīng)的隸屬度矩陣。設(shè)B1、B2、B3、B分別為農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)施后的農(nóng)村發(fā)展績效、家庭發(fā)展績效、流轉(zhuǎn)工作績效和綜合績效，以M1、M2、M3代表皖北地區(qū)、江淮地區(qū)、皖南地區(qū)。以皖北地區(qū)為例，其農(nóng)村發(fā)展績效為：

=[0.3989， 0.2806， 0.1624， 0.0727， 0.0854]

根據(jù)隸屬度最大原則，皖北地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展績效為“優(yōu)”。同理，可得各個(gè)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展績效、家庭發(fā)展績效、流轉(zhuǎn)工作績效和綜合績效的評(píng)價(jià)結(jié)果，如圖1。

為直觀清晰地對(duì)比模糊評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分值化處理，評(píng)價(jià)等級(jí)V={優(yōu)，良，中，差，劣}分別對(duì)應(yīng)于T={100， 80， 60， 40， 20}，經(jīng)過計(jì)算可得各績效的對(duì)應(yīng)分值。以皖北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展績效為例：

同理，可得各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展績效、家庭發(fā)展績效、流轉(zhuǎn)工作績效和綜合績效的評(píng)價(jià)分值，如圖2。

圖1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 農(nóng)村發(fā)展績效

農(nóng)村發(fā)展績效的評(píng)價(jià)等級(jí)分布表現(xiàn)出比較大的差異(圖1)，但分值相差不大。3個(gè)地區(qū)在提供就業(yè)培訓(xùn)和釋放勞動(dòng)力的投入有所不同。為發(fā)揮地形優(yōu)勢，皖北地區(qū)投入更多財(cái)力用于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放大量勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力釋放指數(shù)高于江淮和皖南地區(qū)； 而皖北地區(qū)在提升農(nóng)民再就業(yè)水平方面投入較少，就業(yè)培訓(xùn)工作指數(shù)則低于后兩者。3個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要以流轉(zhuǎn)費(fèi)換取農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為主要形式，流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)距離都為零，生產(chǎn)距離指數(shù)相同。

3.2 家庭發(fā)展績效

江淮和皖南地區(qū)的家庭發(fā)展績效評(píng)價(jià)分值極為接近，皖北地區(qū)略低。一方面，安徽經(jīng)濟(jì)重心偏南，皖北地區(qū)發(fā)展較慢，且高效的規(guī)模化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不能完全縮小因水熱條件和作物種類而造成的農(nóng)業(yè)收入差距，導(dǎo)致皖北地區(qū)在人均家庭收入和農(nóng)業(yè)收入未占優(yōu)勢； 另一方面，皖北地區(qū)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)體系不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)“生活滿意指數(shù)”的評(píng)價(jià)不及另外2地。

3.3 流轉(zhuǎn)工作績效

雖然區(qū)域間流轉(zhuǎn)工作績效存在差異，甚至皖北地區(qū)未達(dá)到“優(yōu)”等級(jí)，但從農(nóng)戶評(píng)價(jià)角度出發(fā)，結(jié)合圖2結(jié)果可看出安徽省流轉(zhuǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)工作績效指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果以及訪談資料，分析認(rèn)為3個(gè)地區(qū)流轉(zhuǎn)工作績效差距不是來自于政策本身，而是產(chǎn)生于農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的社會(huì)保障差異。

3.4 綜合績效

雖然3個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展績效、家庭發(fā)展績效和流轉(zhuǎn)工作績效各有優(yōu)劣，造成地區(qū)綜合績效存在差異，但相差不大，分值分別為77.23、78.86、80.06。此外，圖2中可看出在3個(gè)區(qū)域的綜合績效評(píng)價(jià)等級(jí)“差”和“劣”的仍占部分比例，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施還有更多期待，各區(qū)域應(yīng)針對(duì)農(nóng)戶們反映的熱點(diǎn)問題改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績效的進(jìn)一步提高。

4 結(jié)語

4.1 建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下破除農(nóng)地制度桎梏、激發(fā)農(nóng)地活力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭發(fā)展水平再度提高的有效途徑。通過對(duì)安徽三大區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研，表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的擁護(hù)。為鞏固和擴(kuò)大安徽農(nóng)地流轉(zhuǎn)成果，提出以下4點(diǎn)建議。

(1)三大區(qū)域農(nóng)村發(fā)展績效評(píng)價(jià)平均分值為78.1，說明各地在這方面的工作還有提升空間。不同區(qū)域在農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力釋放兩方面工作的投入側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展成果不平衡，各方應(yīng)相互吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作成果交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

(2)雖然家庭發(fā)展績效平均水平高于農(nóng)村發(fā)展績效，但仍未達(dá)到“優(yōu)”等級(jí)。區(qū)位條件造成的績效差異無法改變，現(xiàn)有育種技術(shù)已達(dá)很高水平，現(xiàn)階段的皖北地區(qū)要抓住發(fā)展機(jī)遇，完善地區(qū)公共服務(wù)體系，從而提高居民的生活滿足度； 江淮和皖南地區(qū)有大面積農(nóng)地位于丘陵崗丘地帶，存在坡度超限、利用方式不合理等問題，應(yīng)大力開展土地整治和廢棄宅基地有償退出工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。

(3)三大區(qū)域的農(nóng)戶普遍支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，但對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后生活保障的擔(dān)憂削弱了農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的熱情。農(nóng)地對(duì)農(nóng)民而言，不僅是生產(chǎn)要素，還能提供生存和就業(yè)保障功能。為削弱農(nóng)地附屬的社會(huì)保障功能，破除工作阻礙，健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場尤為必要。

(4)不同地區(qū)綜合績效之間存在差異是正?，F(xiàn)象。各地區(qū)應(yīng)吸取省內(nèi)外其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，彌補(bǔ)工作短板，以超越自身現(xiàn)有成果、完善工作制度為目標(biāo)，避免發(fā)生區(qū)域間惡性競爭現(xiàn)象。

4.2 結(jié)論

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基于現(xiàn)有農(nóng)村土地利用制度的有效改進(jìn)，是當(dāng)下農(nóng)村改革的重要切入點(diǎn)，新常態(tài)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必將顯現(xiàn)出新的問題和特征。農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效差異及形成原因研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，該文從農(nóng)村發(fā)展、家庭發(fā)展和流轉(zhuǎn)工作等3個(gè)角度展開分析，認(rèn)為為引導(dǎo)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展及其績效的有效提升，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支持等多方面完善工作，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資源參與其中。受限于調(diào)研內(nèi)容，該文未能就其他農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效影響因素進(jìn)行分析，后續(xù)研究會(huì)進(jìn)一步完善。

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ANALYSIS ON DIFFERENCES OF THE PERFORMANCE OF RURALLAND TRANSFER IN ANHUI PROVINCE*

Huang Dongxue，Cheng Jiumiao※，F(xiàn)ei Luocheng，Wu Jiuxing，Xu Yuting

(College of Territorial Resources and Tourism, Anhui Normal University, Wuhu 241003, China)

Fragmentation of rural land and the lower scale operating system are the barriers to the socio-economic development. It is an effective way to get rid of the existing institutional barriers and to guarantee agricultural long-term development by implementing rural land transfer policy. Pilot works of rural land transfer have been conducted for many years, and a lot of relevant results have been published. The Party Central Committee and State Council stressed the importance of rural land transfer. It is great significant to reform and improve agricultural policy by correctly understanding of achievement of Anhui rural land transfer work, analyzing rural land transfer performance, and investigating effective measures of rural land transfer. Anhui is located in the east of China. It is not only one of major agricultural provinces of China, but also an important economic growth pole in next few decades. This paper constructed a performance evaluation system based on fuzzy transformation and synthesized evaluation of fuzzy math. The fuzzy evaluation method was used to turn qualitative description into quantitative data for the rural land transfer performance evaluation. The results showed that (1)the rural land transfer performance was resulted from regional rural development, family development and work achievement. (2) The improvement of rural land transfer was a systematic project affected by multiple factors, including guidelines on policy, local economic development and social security. The achievement of rural land transfer work in Anhui was great. In order to further improve the efficiency of relevant work, it put forward some suggestions, such as coordination of different resources, absorption of successful experience from other areas, vigorously developing regional economy, promoting land reclamation, and strengthening rural land market and social security system construction.

rural land transfer performance; performance analysis；regional difference; fuzzy evaluation; Anhui province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170312

2016-04-08

黃東學(xué)(1992—)，男，安徽六安人，碩士。研究方向：土地規(guī)劃與土地評(píng)價(jià)?！ㄓ嵶髡撸撼叹妹?1964—)，男，安徽安慶人，教授。研究方向：土地利用規(guī)劃與土地政策。Email： 975869246@qq.com

*資助項(xiàng)目：國家青年自然基金項(xiàng)目“農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、行為及其效率測度研究——以中東部典型流轉(zhuǎn)區(qū)為例”(41401123)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)沖突的發(fā)生機(jī)理與管控政策研究”(71603003);安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場的績效測度與提升機(jī)制研究——以安徽省為例”(AHSKY2015D73)

F321.1

A

1005-9121[2017]03073-06